2012年年底，從東北到西北，從華北到華中乃至黃淮、江南地區(qū)，一場持續(xù)的霧霾蔓延中國25個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），100余座大中城市不同程度出現(xiàn)霧霾天氣。大氣污染治理關(guān)乎人民福祉、關(guān)乎社會穩(wěn)定，更關(guān)乎經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展，因此必須動真格、出實招。  

2013年9月，國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）發(fā)布，劍指PM2.5，被稱為史上最嚴(yán)厲的大氣治理行動計劃。  

《大氣十條》是我國政府在對當(dāng)前大氣環(huán)境形勢科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，作出的一項重大戰(zhàn)略部署，為全國大氣污染防治工作指明了方向，成為我國大氣污染防治工作的綱領(lǐng)性文件�！洞髿馐畻l》的發(fā)布在我國大氣污染防治歷程中具有里程碑意義，必將對我國的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)，乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。  

■探索環(huán)境保護(hù)新路，推進(jìn)管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型  

《大氣十條》成為具體實踐  

“十一五”以來，國家先后將二氧化硫、氮氧化物排放總量削減作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，出臺大氣污染防治規(guī)劃，修訂并頒布空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強化政策措施。2012年，全國二氧化硫排放總量比2005年削減20%，氮氧化物排放總量開始下降出現(xiàn)拐點。  

但是，當(dāng)前我國大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。2012年，我國二氧化硫、氮氧化物排放量分別為2117.6萬噸、2337.8萬噸，遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力；70%左右的城市達(dá)不到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；  

京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域，單位面積排污強度是全國平均水平的5倍左右；  

2012年全國機(jī)動車保有量達(dá)到2.2億輛，比2011年增加了7.8%，全國機(jī)動車排放污染物4612.1萬噸；  

正如環(huán)境保護(hù)部污染防治司相關(guān)負(fù)責(zé)人所言，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中逐步出現(xiàn)的大氣污染問題，在我國30多年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點。大氣污染影響社會和諧穩(wěn)定，制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須下大氣力加以解決。  

黨中央、國務(wù)院對此高度重視。針對嚴(yán)重的霧霾污染問題，習(xí)近平總書記作出重要批示，要求務(wù)必高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，下定決心，堅決治理；習(xí)近平總書記在2013年5月24日中央政治局集體學(xué)習(xí)時的重要講話中指出，要著力推進(jìn)重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理，著力推進(jìn)顆粒物污染防治，集中力量優(yōu)先解決好細(xì)顆粒物等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。2011年，李克強同志在第七次全國環(huán)保大會上就專門對PM2.5的監(jiān)測等提出明確要求；2013年以來，李克強總理又多次強調(diào)要下更大的決心，以更大的作為，用硬措施完成硬任務(wù)，促使大氣污染治理早見成效。張高麗副總理4次聽取PM2.5防治專題匯報和有關(guān)地方及部門意見，深入山西、新疆、內(nèi)蒙古、北京等地開展調(diào)查研究，對編制《大氣十條》進(jìn)行安排部署。  

為編制好《大氣十條》，整個編制工作歷時9個月時間，文稿修改達(dá)30多次。2013年9月10日，國務(wù)院正式印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》。  

《大氣十條》成為我國大氣污染防治工作的綱領(lǐng)性文件，從生產(chǎn)、流通、分配和消費的再生產(chǎn)全過程入手，綜合運用經(jīng)濟(jì)、科技、法律和必要的行政手段，提  

出了十條35項具體措施，涉及減少污染物排放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快企業(yè)技術(shù)改造、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制、妥善應(yīng)對重污染天氣、明確政府企業(yè)和社會責(zé)任等諸多方面。  

《大氣十條》試圖從國家宏觀戰(zhàn)略層面對大氣污染防治進(jìn)行頂層設(shè)計，注重改革創(chuàng)新，激勵和約束并舉，制定綜合措施，積極探索環(huán)境保護(hù)新路�！洞髿馐畻l》以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，堅持政府調(diào)控與市場條件相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，大力推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。深化大氣污染防治，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重要舉措，也是樹立負(fù)責(zé)任國家形象的有效途徑。  

■出臺落實政策措施，強化污染治理  

25個省份發(fā)布《大氣十條》具體實施方案  

《大氣十條》發(fā)布后，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，紛紛出臺落實的政策措施，強化污染治理。  

環(huán)境保護(hù)部會同國家發(fā)改委、工信部、財政部等部門聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》，把《大氣十條》的要求具體細(xì)化到實施細(xì)則中，對京津冀及周邊六�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）提出了更高環(huán)境目標(biāo)和更嚴(yán)治理要求。  

環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門制定了《大氣十條》重點工作部門分工方案，把各項任務(wù)分解落實到各個部門，涉及到中央和國家機(jī)關(guān)的34個部門，共分解了80項任務(wù)。  

受國務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部與31個省（自治區(qū)、直轄市）人民政府簽署《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到地方政府。  

環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門梳理出近期擬出臺的涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和落實各方責(zé)任3個方面的22項配套政策措施，配套政策措施已于今年2月12日通過國務(wù)院常務(wù)會議審議。與此同時，全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)工作正在全面開展。  

截至目前，國家發(fā)改委發(fā)布調(diào)整可再生能源電價與環(huán)保電價、油品質(zhì)量升級價格、電解鋁行業(yè)階梯電價等政策�？萍疾拷M織實施“首都藍(lán)天行動”，強化污染治理科技支撐。財政部出臺新能源汽車推廣應(yīng)用鼓勵政策，設(shè)立大氣污染防治“以獎代補”專項資金，2013年50億元專項資金已撥付京津冀及周邊6�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），今年擬安排100億元。工業(yè)和信息化部制定了京津冀及周邊地區(qū)重點工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃，開展節(jié)能產(chǎn)品“能效之星”評價活動。住建部制定了集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃。國家能源局與中石油、中石化、中海油等企業(yè)簽訂了重大能源保障項目任務(wù)書。環(huán)境保護(hù)部與國家氣象局印發(fā)了京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警工作方案。  

全國各級黨委和政府高度重視大氣污染防治工作。目前，全國已有20多個省份組織召開�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委常委會議、省（自治區(qū)、直轄市）政府常務(wù)會議，專題研究部署大氣污染防治工作；北京、天津、河北等25個省（自治區(qū)、直轄市）已發(fā)布了本地區(qū)的《大氣十條》具體實施方案，明確了各自的時間表和路線圖。  

《大氣十條》發(fā)布以來，各地不斷加大大氣污染防治工作力度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展積極穩(wěn)妥地落實  

各項措施。以京津冀區(qū)域為例，在控制煤炭使用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和防治機(jī)動車污染等方面加大工作力度。北京市完成3200蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，4.4萬戶平房采暖實現(xiàn)“煤改電”，調(diào)整退出污染企業(yè)288家，淘汰老舊機(jī)動車36.6萬輛。天津市對32座燃煤鍋爐房實施“改燃并網(wǎng)”，搬遷關(guān)停外環(huán)線以內(nèi)污染企業(yè)23家，淘汰黃標(biāo)車7.2萬輛。河北省淘汰小鍋爐3萬多臺，削減鋼鐵產(chǎn)能1100萬噸，關(guān)停重污染小企業(yè)8347家，淘汰黃標(biāo)車57.8萬輛。同時，各地環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度明顯增強，天津市關(guān)閉違法排污企業(yè)440家，責(zé)令停產(chǎn)整治144家；河北省組建全國首支環(huán)境安全保衛(wèi)總隊，抓獲環(huán)境犯罪嫌疑人290人，刑事立案289起。  

在日前召開的各地“兩會”上，有28個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的省長、市長、主席在工作報告中大篇幅地安排部署環(huán)保工作，尤其是大氣污染防治工作，表示要采取更加有效的措施改善空氣質(zhì)量。北京市市長王安順在報告中提到“再花多少錢，也要堅決完成任務(wù)”；天津市市長黃興國講，2014年要在控煤、控車、控塵、控污等“四控”方面實現(xiàn)大突破；河北省省長張慶偉講到，鋼鐵、水泥、平板玻璃不能形成一噸產(chǎn)能，超過一噸產(chǎn)能的就地免職，而且黨政同責(zé)，必須執(zhí)行。這充分反映出各地在貫徹落實《大氣十條》方面的空前決心。  

有關(guān)地方政府制定了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)不同預(yù)警等級采取限產(chǎn)、限排等應(yīng)急措施，有效降低重污染天氣影響。特別是今年春節(jié)期間，多地采取煙花爆竹禁限放措施，如北京、天津、河北等地發(fā)出倡議書，號召大家少放鞭炮，要求黨員干部不放、少放煙花爆竹；山西省環(huán)保廳發(fā)出通知，要求全省環(huán)保系統(tǒng)禁止燃放煙花爆竹，公眾也積極參與，取得了明顯成效，春節(jié)期間空氣質(zhì)量優(yōu)于去年同期。  

■形勢依然嚴(yán)峻，工作任重而道遠(yuǎn)  

督察各地落實情況  

雖然《大氣十條》的貫徹落實工作正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，但大氣環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。環(huán)境保護(hù)部污染防治司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，大氣污染治理面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理、環(huán)境監(jiān)管能力不足、機(jī)動車污染問題更加凸顯、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、個別地方認(rèn)識不到位、措施不配套等問題。  

這位負(fù)責(zé)人介紹說，為切實改善空氣質(zhì)量，今年環(huán)境保護(hù)部將會同有關(guān)部門督導(dǎo)全國各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定落實《大氣十條》的實施細(xì)則，分解目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境保護(hù)部將積極配合有關(guān)部門抓緊制定《大氣十條》配套政策措施，確保在規(guī)定的時間內(nèi)出臺相關(guān)文件。自今年起，環(huán)境保護(hù)部將會同有關(guān)部門對《大氣十條》實施情況進(jìn)行評估考核。  

嚴(yán)格落實《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年年底前，全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。落實煤炭消費總量控制任務(wù)，實施京津冀清潔煤推廣計劃。積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤改氣，建立天然氣供需銜接機(jī)制。  

持續(xù)推進(jìn)主要污染物總量減排，今年新增鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫1.5萬平方米，燃煤機(jī)組脫硝1.3億千瓦、脫硫1500萬千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰燃煤小鍋爐15萬蒸噸。實施石化、包裝印刷、表面涂裝等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案。加快火電、鋼鐵、水泥行業(yè)除塵改造，限時達(dá)到新的排放標(biāo)準(zhǔn)。制定重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案。加強車油路統(tǒng)籌，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，強化機(jī)動車環(huán)境管理，在今年年底前全面供應(yīng)國四車用柴油，淘汰黃標(biāo)車300萬輛以上；制定低速貨車并軌升級方案，加快推廣電動汽車等新能源汽車。完善建筑供熱計量政策。推進(jìn)重點地區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作。  

通過設(shè)立中央財政大氣污染防治專項資金，通過“以獎代補”、“以獎促治”等方式，引導(dǎo)和鼓勵地方政府和社會投資大氣污染防治。  

加強區(qū)域大氣污染防治協(xié)作。充分發(fā)揮全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)機(jī)制，京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的作用，積極推動區(qū)域密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，解決區(qū)域突出環(huán)境問題。  

切實加強空氣質(zhì)量監(jiān)測。強化與氣象部門會商研判，及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警信息。在重點城市開展大氣污染物來源解析，今年6月底前完成北京、天津和石家莊的解析工作。完成京津冀、長三角、珠三角重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。強化對地方政府重污染天氣應(yīng)急工作的監(jiān)督檢查。  

繼續(xù)保持專項督察行動的高壓態(tài)勢，環(huán)境保護(hù)部將對各地落實《大氣十條》的情況和開展大氣污染防治專項檢查情況進(jìn)行督察，對于發(fā)現(xiàn)的突出問題，督促地方政府嚴(yán)肅處理。

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