2012年年底，從東北到西北，從華北到華中乃至黃淮、江南地區(qū)，一場(chǎng)持續(xù)的霧霾蔓延中國(guó)25個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），100余座大中城市不同程度出現(xiàn)霧霾天氣。大氣污染治理關(guān)乎人民福祉、關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，更關(guān)乎經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展，因此必須動(dòng)真格、出實(shí)招。

2013年9月，國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》）發(fā)布，劍指PM2.5，被稱為史上最嚴(yán)厲的大氣治理行動(dòng)計(jì)劃。

《大氣十條》是我國(guó)政府在對(duì)當(dāng)前大氣環(huán)境形勢(shì)科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，為全國(guó)大氣污染防治工作指明了方向，成為我國(guó)大氣污染防治工作的綱領(lǐng)性文件�！洞髿馐畻l》的發(fā)布在我國(guó)大氣污染防治歷程中具有里程碑意義，必將對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)，乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

探索環(huán)境保護(hù)新路，推進(jìn)管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

《大氣十條》成為具體實(shí)踐

“十一五”以來(lái)，國(guó)家先后將二氧化硫、氮氧化物排放總量削減作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，出臺(tái)大氣污染防治規(guī)劃，修訂并頒布空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策措施。2012年，全國(guó)二氧化硫排放總量比2005年削減20%，氮氧化物排放總量開(kāi)始下降出現(xiàn)拐點(diǎn)。

但是，當(dāng)前我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2012年，我國(guó)二氧化硫、氮氧化物排放量分別為2117.6萬(wàn)噸、2337.8萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力；70%左右的城市達(dá)不到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大區(qū)域，單位面積排污強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的5倍左右；

2012年全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2.2億輛，比2011年增加了7.8%，全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放污染物4612.1萬(wàn)噸；

……

正如環(huán)境保護(hù)部污染防治司相關(guān)負(fù)責(zé)人所言，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中逐步出現(xiàn)的大氣污染問(wèn)題，在我國(guó)30多年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)。大氣污染影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須下大氣力加以解決。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。針對(duì)嚴(yán)重的霧霾污染問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記作出重要批示，要求務(wù)必高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，下定決心，堅(jiān)決治理；習(xí)近平總書(shū)記在2013年5月24日中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中指出，要著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理，著力推進(jìn)顆粒物污染防治，集中力量?jī)?yōu)先解決好細(xì)顆粒物等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。2011年，李克強(qiáng)同志在第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上就專門(mén)對(duì)PM2.5的監(jiān)測(cè)等提出明確要求；2013年以來(lái)，李克強(qiáng)總理又多次強(qiáng)調(diào)要下更大的決心，以更大的作為，用硬措施完成硬任務(wù)，促使大氣污染治理早見(jiàn)成效。張高麗副總理4次聽(tīng)取PM2.5防治專題匯報(bào)和有關(guān)地方及部門(mén)意見(jiàn)，深入山西、新疆、內(nèi)蒙古、北京等地開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)編制《大氣十條》進(jìn)行安排部署。

為編制好《大氣十條》，整個(gè)編制工作歷時(shí)9個(gè)月時(shí)間，文稿修改達(dá)30多次。2013年9月10日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。

《大氣十條》成為我國(guó)大氣污染防治工作的綱領(lǐng)性文件，從生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的再生產(chǎn)全過(guò)程入手，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、法律和必要的行政手段，提

出了十條35項(xiàng)具體措施，涉及減少污染物排放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快企業(yè)技術(shù)改造、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制、妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣、明確政府企業(yè)和社會(huì)責(zé)任等諸多方面。

《大氣十條》試圖從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面對(duì)大氣污染防治進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，注重改革創(chuàng)新，激勵(lì)和約束并舉，制定綜合措施，積極探索環(huán)境保護(hù)新路。《大氣十條》以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)條件相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，大力推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。深化大氣污染防治，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要舉措，也是樹(shù)立負(fù)責(zé)任國(guó)家形象的有效途徑。

出臺(tái)落實(shí)政策措施，強(qiáng)化污染治理

25個(gè)省份發(fā)布《大氣十條》具體實(shí)施方案

《大氣十條》發(fā)布后，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，紛紛出臺(tái)落實(shí)的政策措施，強(qiáng)化污染治理。

環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，把《大氣十條》的要求具體細(xì)化到實(shí)施細(xì)則中，對(duì)京津冀及周邊六�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）提出了更高環(huán)境目標(biāo)和更嚴(yán)治理要求。

環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了《大氣十條》重點(diǎn)工作部門(mén)分工方案，把各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)部門(mén)，涉及到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的34個(gè)部門(mén)，共分解了80項(xiàng)任務(wù)。

受國(guó)務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部與31個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府簽署《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到地方政府。

環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)梳理出近期擬出臺(tái)的涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和落實(shí)各方責(zé)任3個(gè)方面的22項(xiàng)配套政策措施，配套政策措施已于今年2月12日通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。與此同時(shí)，全國(guó)大氣污染防治部際協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)工作正在全面開(kāi)展。

截至目前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布調(diào)整可再生能源電價(jià)與環(huán)保電價(jià)、油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格、電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)等政策。科技部組織實(shí)施“首都藍(lán)天行動(dòng)”，強(qiáng)化污染治理科技支撐。財(cái)政部出臺(tái)新能源汽車推廣應(yīng)用鼓勵(lì)政策，設(shè)立大氣污染防治“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金，2013年50億元專項(xiàng)資金已撥付京津冀及周邊6�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），今年擬安排100億元。工業(yè)和信息化部制定了京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃，開(kāi)展節(jié)能產(chǎn)品“能效之星”評(píng)價(jià)活動(dòng)。住建部制定了集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃。國(guó)家能源局與中石油、中石化、中海油等企業(yè)簽訂了重大能源保障項(xiàng)目任務(wù)書(shū)。環(huán)境保護(hù)部與國(guó)家氣象局印發(fā)了京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警工作方案。

全國(guó)各級(jí)黨委和政府高度重視大氣污染防治工作。目前，全國(guó)已有20多個(gè)省份組織召開(kāi)省（自治區(qū)、直轄市）委常委會(huì)議、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府常務(wù)會(huì)議，專題研究部署大氣污染防治工作；北京、天津、河北等25個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已發(fā)布了本地區(qū)的《大氣十條》具體實(shí)施方案，明確了各自的時(shí)間表和路線圖。

《大氣十條》發(fā)布以來(lái)，各地不斷加大大氣污染防治工作力度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展積極穩(wěn)妥地落實(shí)

各項(xiàng)措施。以京津冀區(qū)域?yàn)槔�，在控制煤炭使用、�?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和防治機(jī)動(dòng)車污染等方面加大工作力度。北京市完成3200蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，4.4萬(wàn)戶平房采暖實(shí)現(xiàn)“煤改電”，調(diào)整退出污染企業(yè)288家，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車36.6萬(wàn)輛。天津市對(duì)32座燃煤鍋爐房實(shí)施“改燃并網(wǎng)”，搬遷關(guān)停外環(huán)線以內(nèi)污染企業(yè)23家，淘汰黃標(biāo)車7.2萬(wàn)輛。河北省淘汰小鍋爐3萬(wàn)多臺(tái)，削減鋼鐵產(chǎn)能1100萬(wàn)噸，關(guān)停重污染小企業(yè)8347家，淘汰黃標(biāo)車57.8萬(wàn)輛。同時(shí)，各地環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度明顯增強(qiáng)，天津市關(guān)閉違法排污企業(yè)440家，責(zé)令停產(chǎn)整治144家；河北省組建全國(guó)首支環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)，抓獲環(huán)境犯罪嫌疑人290人，刑事立案289起。

在日前召開(kāi)的各地“兩會(huì)”上，有28個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、主席在工作報(bào)告中大篇幅地安排部署環(huán)保工作，尤其是大氣污染防治工作，表示要采取更加有效的措施改善空氣質(zhì)量。北京市市長(zhǎng)王安順在報(bào)告中提到“再花多少錢(qián)，也要堅(jiān)決完成任務(wù)”；天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)講，2014年要在控煤、控車、控塵、控污等“四控”方面實(shí)現(xiàn)大突破；河北省省長(zhǎng)張慶偉講到，鋼鐵、水泥、平板玻璃不能形成一噸產(chǎn)能，超過(guò)一噸產(chǎn)能的就地免職，而且黨政同責(zé)，必須執(zhí)行。這充分反映出各地在貫徹落實(shí)《大氣十條》方面的空前決心。

有關(guān)地方政府制定了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)不同預(yù)警等級(jí)采取限產(chǎn)、限排等應(yīng)急措施，有效降低重污染天氣影響。特別是今年春節(jié)期間，多地采取煙花爆竹禁限放措施，如北京、天津、河北等地發(fā)出倡議書(shū)，號(hào)召大家少放鞭炮，要求黨員干部不放、少放煙花爆竹；山西省環(huán)保廳發(fā)出通知，要求全省環(huán)保系統(tǒng)禁止燃放煙花爆竹，公眾也積極參與，取得了明顯成效，春節(jié)期間空氣質(zhì)量?jī)?yōu)于去年同期。

形勢(shì)依然嚴(yán)峻，工作任重而道遠(yuǎn)

督察各地落實(shí)情況

雖然《大氣十條》的貫徹落實(shí)工作正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，但大氣環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。環(huán)境保護(hù)部污染防治司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，大氣污染治理面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理、環(huán)境監(jiān)管能力不足、機(jī)動(dòng)車污染問(wèn)題更加凸顯、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、個(gè)別地方認(rèn)識(shí)不到位、措施不配套等問(wèn)題。

這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，為切實(shí)改善空氣質(zhì)量，今年環(huán)境保護(hù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)督導(dǎo)全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）制定落實(shí)《大氣十條》的實(shí)施細(xì)則，分解目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境保護(hù)部將積極配合有關(guān)部門(mén)抓緊制定《大氣十條》配套政策措施，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出臺(tái)相關(guān)文件。自今年起，環(huán)境保護(hù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)《大氣十條》實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估考核。

嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年年底前，全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制任務(wù)，實(shí)施京津冀清潔煤推廣計(jì)劃。積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤改氣，建立天然氣供需銜接機(jī)制。

持續(xù)推進(jìn)主要污染物總量減排，今年新增鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫1.5萬(wàn)平方米，燃煤機(jī)組脫硝1.3億千瓦、脫硫1500萬(wàn)千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰燃煤小鍋爐15萬(wàn)蒸噸。實(shí)施石化、包裝印刷、表面涂裝等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案。加快火電、鋼鐵、水泥行業(yè)除塵改造，限時(shí)達(dá)到新的排放標(biāo)準(zhǔn)。制定重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案。加強(qiáng)車油路統(tǒng)籌，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理，在今年年底前全面供應(yīng)國(guó)四車用柴油，淘汰黃標(biāo)車300萬(wàn)輛以上；制定低速貨車并軌升級(jí)方案，加快推廣電動(dòng)汽車等新能源汽車。完善建筑供熱計(jì)量政策。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作。

通過(guò)設(shè)立中央財(cái)政大氣污染防治專項(xiàng)資金，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)投資大氣污染防治。

加強(qiáng)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作。充分發(fā)揮全國(guó)大氣污染防治部際協(xié)調(diào)機(jī)制，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的作用，積極推動(dòng)區(qū)域密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，解決區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題。

切實(shí)加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化與氣象部門(mén)會(huì)商研判，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。在重點(diǎn)城市開(kāi)展大氣污染物來(lái)源解析，今年6月底前完成北京、天津和石家莊的解析工作。完成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)地方政府重污染天氣應(yīng)急工作的監(jiān)督檢查。

繼續(xù)保持專項(xiàng)督察行動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，環(huán)境保護(hù)部將對(duì)各地落實(shí)《大氣十條》的情況和開(kāi)展大氣污染防治專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行督察，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，督促地方政府嚴(yán)肅處理。

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