2月27日，一場淅淅瀝瀝的春雨過后，北京難得一見的晴空。持續(xù)一周之久的重度霧霾終于煙消云散，但怎么散的卻耐人尋味。經(jīng)濟(jì)學(xué)家王福重說：“感謝風(fēng)，感謝雨，就是不用感謝有關(guān)部門。”

的確是要感謝大風(fēng)，但在“靠天”治污的同時(shí)，有關(guān)部門也確實(shí)在行動(dòng)：從大環(huán)保部強(qiáng)化行政權(quán)力，到河北化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的“周日行動(dòng)”，到北京強(qiáng)行關(guān)停磚廠，再到多地拆高爐、關(guān)閉水泥廠……一場針對污染的戰(zhàn)爭已經(jīng)打響。

只不過，多年“先發(fā)展，再治理”的經(jīng)濟(jì)模式欠下的賬本太厚了，以至于真的宣戰(zhàn)了，才感到是如此痛楚?！度A夏時(shí)報(bào)》記者采訪了解到，北京市2月21日首次啟動(dòng)空氣重污染橙色預(yù)警時(shí)，全市已有147家企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn);石家莊40%的水泥產(chǎn)能都被拆除，有的縣甚至拆得一家都不剩。

治污是要付出代價(jià)的，經(jīng)濟(jì)鏈條上的每個(gè)環(huán)節(jié)甚至都不能幸免。北京有的停產(chǎn)企業(yè)，一天就要損失五六十萬元的訂單;河北拆除的高爐和水泥企業(yè)前期投資上千萬元的設(shè)備直接變成了廢銅爛鐵;不僅如此，水泥廠關(guān)了，煤用得就少了，電用得少了，重型機(jī)械廠家生意少了，失業(yè)的卻多了。

本報(bào)記者近日在河北采訪時(shí)聽到最多的是被關(guān)停企業(yè)老板的抱怨：“我的廠子明明不在國家淘汰的序列，為什么也被拆了。”而北京關(guān)停的頁巖磚廠，就在幾年前甚至還是鼓勵(lì)的項(xiàng)目。

為什么必須承受這樣的代價(jià)?知名財(cái)經(jīng)評論家筆夫一語道破“天機(jī)”：中國上空持續(xù)不散的霧霾天氣證明，過去若干年中國經(jīng)濟(jì)的高速增長是一種嚴(yán)重的透支行為，從土地、空氣和水到貨幣發(fā)放，都已經(jīng)透支了未來，現(xiàn)在我們不得不為之前的透支買單了。

春節(jié)過后，李克強(qiáng)總理在聽取環(huán)保部部長匯報(bào)時(shí)，圍繞霧霾問題連續(xù)追問了數(shù)十問?？偫碚f：政府決不能回避。

全國兩會(huì)召開在即，當(dāng)人大代表和政協(xié)委員們走進(jìn)人民大會(huì)堂時(shí)，不知道會(huì)不會(huì)是伴著霧霾;但可以確定的是，關(guān)于污染治理的話題一定會(huì)成為焦點(diǎn)。在2月24日民建中央兩會(huì)提案新聞通氣會(huì)上，全國人大常委會(huì)委員、民建中央副主席辜勝阻表示，民建中央已經(jīng)公布的34件提案中，有11件的主題是關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大氣污染治理，其中兩件提案更由民建中央主席、副主席親自帶隊(duì)調(diào)研完成。

“四面霾伏”

當(dāng)口罩和空氣凈化器成了暢銷商品，當(dāng)癌癥村一個(gè)又一個(gè)出現(xiàn)時(shí)，污染成了不得不關(guān)注的話題。

今年1月16日，春運(yùn)首日河北省就遭遇了重度霧霾天氣，唐津、京滬、津汕等13條高速公路封路，讓千萬打工者不能按時(shí)回家。

最近2月27日結(jié)束的這一次，北京重污染預(yù)警持續(xù)超100小時(shí)，其中高級別橙色預(yù)警持續(xù)了80多個(gè)小時(shí)。2月22日下午3點(diǎn)，天安門廣場附近的PM2.5濃度達(dá)到每立方米290微克，已是世界衛(wèi)生組織建議水平的11倍。

不只是北京。2月22日，在環(huán)保部開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的161個(gè)城市中，有33個(gè)城市是重度及以上污染，其中10個(gè)城市為嚴(yán)重污染。環(huán)保部承認(rèn)，中國約有七分之一的國土被霧霾籠罩，影響面積約143萬平方公里。有詩為證：“籠罩大上海，伏擊中山陵。南下海南島，傳染拉薩城。”

記者看到，連日霧霾使得京城各大醫(yī)院呼吸科門診爆滿，哮喘和肺氣腫病人接診量比平時(shí)多了三四成。全國腫瘤登記中心發(fā)布的《2012中國腫瘤登記年報(bào)》披露，全國每分鐘就有6人被診斷為癌癥，其中肺癌是首位惡性腫瘤死亡原因。

而研究表明，大氣污染恰恰與人群肺癌發(fā)病/死亡率的升高存在顯著關(guān)系。一項(xiàng)對歐洲17個(gè)隊(duì)列研究的分析結(jié)果顯示，PM2.5濃度每升高5μg/m3，人群肺腺癌死亡率將升高55%。國際癌癥研究機(jī)構(gòu)(IARC) 則把大氣污染確認(rèn)為致癌物。

中國的大氣問題已成了全球關(guān)注的焦點(diǎn)。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道稱，中國的空氣污染如果再不引起高度的警惕，不真正下大決心、大力度去治理，其造成的損失和代價(jià)將是慘痛的。

據(jù)辜勝阻透露，2013年，他親自參與調(diào)研，先后走訪了河北省石家莊、邯鄲、唐山等地，并和環(huán)保部相關(guān)部門進(jìn)行了溝通，民建中央在此基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于建立京津冀地區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制強(qiáng)力推進(jìn)京津冀大氣污染治理的提案》，于近日上交全國政協(xié)。

辜勝阻認(rèn)為，必須從科學(xué)研究霧霾成因、建立京津冀周邊大氣污染防治協(xié)作聯(lián)動(dòng)體系、統(tǒng)籌環(huán)首都城市群建設(shè)、健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制、擴(kuò)容京津冀大氣污染防治專項(xiàng)資金和構(gòu)建示范引導(dǎo)機(jī)制六方面努力，才能建立起打破“十面霾伏”的大氣污染治理機(jī)制。

沉重的治理

污染了要治理，看到有水泥廠被拆的報(bào)道時(shí)，習(xí)慣了歡呼，往往忽略了代價(jià)。

記者日前在石家莊采訪時(shí)看到，有市民狀告市環(huán)保局，要求其依法履行治理大氣污染的職責(zé)，并賠償自己由于機(jī)動(dòng)車限行造成的經(jīng)濟(jì)損失10000元。

那么，環(huán)保部門到底在忙什么?2月11日，在環(huán)保部新聞發(fā)布會(huì)上，副部長翟青表示，2013年，環(huán)保部的重點(diǎn)工作就是大氣污染治理，主要是會(huì)同有關(guān)部門編制出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，并細(xì)化出了近期需要完成的22項(xiàng)政策措施，并將其中80項(xiàng)任務(wù)分解到中央和國家機(jī)關(guān)的34個(gè)部門，還與全國31個(gè)省(區(qū)、市)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。

環(huán)保部制訂方案，地方政府才是落實(shí)主體。而在各地中，河北省又是污染治理的“重中之重”。

2013年11月24日，隨著一聲巨響，唐山興業(yè)工貿(mào)有限公司40多米的煙囪轟然倒下，揚(yáng)起了十多米高的灰塵。這是河北省“周日行動(dòng)”的動(dòng)作之一。當(dāng)天，唐山、邯鄲、承德3市的19座高爐被集中拆除，減少產(chǎn)能680萬噸。

2月17日，石家莊第二次啟動(dòng)水泥企業(yè)集中拆除行動(dòng)。至此，石家莊減少水泥產(chǎn)能1850萬噸，約占全市總產(chǎn)能的40%，比原定計(jì)劃提前3年完成“淘汰水泥過剩產(chǎn)能1500萬噸”的目標(biāo)任務(wù)。

政府轟轟烈烈大搞拆除，企業(yè)則有另一本賬要算。石家莊被拆除水泥企業(yè)平山縣西柏坡建材有限公司董事長郄健雄表示，他的企業(yè)總投資大約4000萬元，爆破前已經(jīng)到位首批補(bǔ)償款500萬元，加上價(jià)值1000多萬元的土地資產(chǎn)，算下來大約還有2000多萬元的缺口。

按照相關(guān)人士對本報(bào)記者的說法，這兩次集中拆除的35家水泥企業(yè)，都具有正常的生產(chǎn)能力，均不在國家淘汰序列。拆除工作帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失約10.8億元，涉及職工3780人，減少產(chǎn)值近61億元、財(cái)政收入3億元。

沒了收入來源的工人們也不希望廠子被拆，據(jù)他們介紹，經(jīng)過2008年以后的多次治理，污染最厲害的小磨機(jī)都已經(jīng)被淘汰了;廠子投入資金購買了除塵設(shè)備，大的20萬-30萬元，小的幾萬元，設(shè)備直接被拆了，非?？上А?/p>

除了被拆除工廠本身的損失，作為產(chǎn)業(yè)鏈上的重要一環(huán)，鋼鐵、水泥企業(yè)的環(huán)保行動(dòng)也影響到了上下游能源、電力、消費(fèi)等行業(yè)的生存狀況。

鋼鐵、水泥、化工、電解鋁和平板玻璃都是用電量較大的行業(yè)，隨著全面淘汰過剩產(chǎn)能行動(dòng)的開展，加之宏觀經(jīng)濟(jì)整體下行，電力行業(yè)的增長也告別了“兩位數(shù)時(shí)代”。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長王永干告訴本報(bào)記者，往年到了夏季用電高峰，供電壓力很大，往往不得不“拉閘限電”;而現(xiàn)在，這方面的壓力則小得多，停電的情況也減少了。

電廠發(fā)電量減少，則進(jìn)一步導(dǎo)致煤炭的銷售量降低。鄂爾多斯(7.46, 0.12, 1.63%)某煤礦工作人員楊超向本報(bào)記者表示，從年初到現(xiàn)在，煤炭價(jià)格已經(jīng)下跌了15%，仍舊無人問津，該市很多煤礦現(xiàn)在都關(guān)停了。

亞洲開發(fā)銀行與清華大學(xué)2013年公布的報(bào)告稱，中國空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，基于支付意愿估算高達(dá)經(jīng)濟(jì)總量的3.8%。2012年中國GDP總量為519322億元，以此計(jì)算治污成本每年約兩萬億元。

償還“歷史賬”

在記者采訪中，有企業(yè)主表達(dá)了自己的不解，明明是達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，不在國家淘汰的序列，為什么廠子也要拆?很多設(shè)備，設(shè)計(jì)使用壽命是20年，如今剛剛用了幾年就拆了，難道不是浪費(fèi)?

今天的糾結(jié)其實(shí)是在為歷史還賬。2009年4萬億經(jīng)濟(jì)刺激政策實(shí)施后，正是由于政府的鼓勵(lì)，許多落后的工廠煙囪被立了起來?，F(xiàn)在，每拆除一座高爐，都是在為過去支付成本。

以鋼鐵行業(yè)為例，鋼聯(lián)資訊總監(jiān)徐向春向本報(bào)記者表示，實(shí)際上2008年時(shí)就已經(jīng)處于快速增長的末期了，疲態(tài)初顯。不過，由于2009年出臺(tái)的刺激政策，給本已步入下坡路的行業(yè)打了一劑強(qiáng)心針，扭曲了市場信號。當(dāng)時(shí)看效果挺好，其實(shí)只是延緩了矛盾的爆發(fā)，最終反而加重了產(chǎn)能過剩情況。

水泥行業(yè)也一樣，2008年，規(guī)模以上水泥企業(yè)全年水泥產(chǎn)量為13.88億噸，同比上一年增長5.2%，增速已經(jīng)有所放緩。但2009年4萬億刺激政策實(shí)施后，全年水泥產(chǎn)量立刻反彈至16.29億噸，同比增速則達(dá)到17.9%，隨后兩年也分別保持了15.5%和16.1%的高增長。直到2012年，增速才回落到7.4%。

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴本報(bào)記者，鋼鐵、水泥等行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)早就有了，環(huán)境影響評價(jià)制度也早已確立。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，地方政府出于發(fā)展GDP的偏好，更加傾向于招商引資，使得環(huán)評過程成為走過場，沒能起到應(yīng)有的作用。

歸根結(jié)底，這是過去的發(fā)展模式所致。在原來地方政府唯GDP論的考核方式下，鋼鐵行業(yè)投資大、產(chǎn)值高、現(xiàn)金流多，一家鋼廠的銷售額頂?shù)蒙鲜畮准沂称窂S，能解決數(shù)千名工人的就業(yè)問題，自然會(huì)成為地方政府的首選了。

出來混總是要還的，現(xiàn)在的問題是，還要像之前粗暴發(fā)展經(jīng)濟(jì)那樣粗暴地還嗎?辜勝阻稱，治理大氣污染是個(gè)生態(tài)問題也是民生問題，實(shí)質(zhì)卻是經(jīng)濟(jì)問題，其難點(diǎn)在于調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，這主要靠政府的力量，同時(shí)也要發(fā)揮市場機(jī)制作用。要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展全局出發(fā)，在政策層面給予大力引導(dǎo)和支持，加強(qiáng)各省市間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。

方向很明確，只不過，實(shí)施路徑仍有待商榷。

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