2014年，北京市非居民垃圾處理費(fèi)從過去的每噸25元上調(diào)為300元，增幅達(dá)11倍，明確釋放出政府管理部門希望依靠市場化手段推進(jìn)垃圾分類和減量的決心。

1993年，北京率先對“城市生活廢棄物逐步實(shí)行分類收集”;此后，北京、上海、廣州、深圳、杭州等8城市被列為全國首批生活垃圾分類試點(diǎn)城市。然而20年后的今天，垃圾分類的嘗試在國內(nèi)仍然處于原地踏步的窘境。原因何在?

不管哪個(gè)桶，環(huán)衛(wèi)一車?yán)?/p>

孫大媽住在北京市東城區(qū)一個(gè)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)。小區(qū)每個(gè)單元門口，都擺著三個(gè)一米多高的垃圾桶。按照墻上的分類指示，綠、藍(lán)、灰三個(gè)垃圾桶分別裝廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾。

在孫大媽看來，阻礙居民生活垃圾分類的因素，至少有四層:

“小區(qū)剛開始推行垃圾分類的時(shí)候，是綠、藍(lán)、黑垃圾桶各一個(gè)，但據(jù)我觀察，離單元樓口最近的那個(gè)桶總是最先裝滿，然后人們才會(huì)多走一步扔其他桶。”孫大媽說。

后來，孫大媽發(fā)現(xiàn)單元門口的垃圾桶變成了兩個(gè)黑桶，一個(gè)藍(lán)桶;而地下停車庫的垃圾桶則變?yōu)閮蓚�(gè)綠桶。“反正不管哪個(gè)桶，環(huán)衛(wèi)來了也是一車?yán)摺?rdquo;

“每天都有拾荒者來翻撿垃圾中的紙板、飲料瓶等，他們圖省事，把這個(gè)桶的垃圾翻出來，留下有價(jià)值的，剩余的就手扔進(jìn)另一個(gè)桶，這樣一來，即使原先分好類的垃圾，也全亂了。”孫大媽說。

像這樣流于形式的垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)在北京、廣州、上海等許多城市普遍存在。廣州市城市管理綜合執(zhí)法局局長危偉漢介紹，2013年廣州市城鎮(zhèn)社區(qū)基本開展了垃圾分類推廣，但開展較好的小區(qū)僅為30%。

在民間環(huán)保組織“宜居廣州”總干事“巴索風(fēng)云”看來，很多居民不是不知道要對垃圾進(jìn)行分類，而是嫌麻煩。

“一說到垃圾分類，許多地方都會(huì)在居民小區(qū)擺放分類垃圾桶，卻從不調(diào)查一下小區(qū)每天的各類垃圾有多少，年輕人和老年人扔垃圾的習(xí)慣有何不同，垃圾桶是否應(yīng)該按照各類垃圾量的多少來設(shè)置?”中國城市建設(shè)研究院總工程師、垃圾問題專家徐海云認(rèn)為，“做好垃圾分類的前提是垃圾管理精細(xì)化。”

大量垃圾流向“黑作坊”

廣州市分類得環(huán)境管理有限公司總經(jīng)理?xiàng)铎o山，2008年進(jìn)入垃圾分類領(lǐng)域，與越秀區(qū)東山街開展垃圾分類合作。他把自己的計(jì)劃稱為“螞蟻雄兵”，希望利用市場化手段收編“拾荒大軍”和“收賣點(diǎn)”，將垃圾利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。

然而，截至目前，楊靜山只發(fā)展了2個(gè)街鄉(xiāng)，“差不多要放棄了”。

楊靜山試圖與其他街道建立合作關(guān)系以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，卻屢屢碰壁。“街道沒有積極性，城管說我沒資質(zhì)，政府補(bǔ)貼更是沒影。”

楊靜山的命運(yùn)在垃圾分類回收行業(yè)中具有代表性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣州有拾荒大軍10萬人，在北京，這個(gè)數(shù)字超過16萬人�？墒�，他們一直被城市管理者視為打擊的對象，因此這股垃圾分類回收的力量一直得不到發(fā)展壯大，導(dǎo)致目前許多垃圾流向“黑作坊”，造成環(huán)境污染、地溝油泛濫。

據(jù)國際食品包裝協(xié)會(huì)秘書長董金獅介紹，這些小作坊將塑料瓶粉碎清洗后，再賣給一些小廠或黑作坊，用來制作“毒餐盒”等。而像北京盈創(chuàng)這樣正規(guī)的、國內(nèi)唯一能夠生產(chǎn)食品級(jí)再生聚酯切片的企業(yè)，卻常年苦于收不到足夠多的飲料瓶。

同樣的一幕也在廚余垃圾領(lǐng)域上演，記者在北京朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高安屯餐廚廢棄物資源化處理中心有5條生產(chǎn)線，但由于收不到足夠的餐廚垃圾，目前僅開通了2條線。與此同時(shí)，北京的許多餐廚垃圾卻在夜幕中流向城郊“養(yǎng)豬場”。

據(jù)國際食品包裝協(xié)會(huì)對北京市15個(gè)規(guī)模較大的廢品回收場站調(diào)查，僅3個(gè)回收站在工商信息網(wǎng)能查到營業(yè)資質(zhì)。

徐海云認(rèn)為，政府部門對民間垃圾回收從業(yè)人員和廢品收購站的監(jiān)管出現(xiàn)真空，導(dǎo)致垃圾分類回收體系不完整，城市建設(shè)中缺乏專門的垃圾分類場地，造成環(huán)境再次污染。

城市生活垃圾三成是包裝

一個(gè)不足10克的U盤，紙板和塑料膜的包裝接近100克;一盒250毫升、2.5元的牛奶，其包裝成本約為0.5元，包裝材料由紙、塑料、鋁箔復(fù)合6層;一盒凈重200克的茶葉，其木質(zhì)包裝盒重達(dá)近3000克，包裝物有鐵盒、塑料紙、紙張、塑料泡沫、絲綢等……

董金獅告訴記者，商品包裝通常會(huì)在設(shè)計(jì)上追求色彩鮮艷奪目，在材質(zhì)上追求多種材料復(fù)合，而華麗包裝產(chǎn)生的彩色油墨和復(fù)合物非常不利于回收處理。相反，越是簡單、透明的包裝就越好分解，對于消費(fèi)者來說賣廢品時(shí)也越值錢。

然而，即使是簡單包裝，浪費(fèi)也是驚人的。徐海云給記者算了一筆賬，目前我國一年約生產(chǎn)12億件襯衫，其中8億件是盒裝，8億只包裝盒需要用紙24萬噸，如果以直徑10厘米的大樹計(jì)算，7棵樹才可以制1噸紙，8億只包裝盒就相當(dāng)于要砍伐168萬棵大樹。僅襯衫包裝一項(xiàng)，消費(fèi)者一年就“用”掉一大片森林。

專家指出，城市生活垃圾里面有三分之一都是包裝性垃圾，中國已經(jīng)成為世界上過度包裝情況最嚴(yán)重的國家，包裝廢棄物體積占固體廢棄物一半，每年廢棄價(jià)值達(dá)4000億元。

在北京，每噸生活垃圾的處理費(fèi)用已高達(dá)400至500元，每年處理垃圾的費(fèi)用高達(dá)20多億元，政府每年要拿出巨額資金補(bǔ)貼垃圾處理。“如果減少不必要的包裝，每年可節(jié)省數(shù)億元。”北京市市政管委固體廢棄物管理處處長李向東說，“盡管對居民生活垃圾進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)尚無時(shí)間表，但垃圾減量的觀念應(yīng)該在全社會(huì)樹立。”據(jù)新華社

短評>>>

垃圾分類不能停留在“開始起步”

我們的生活已被垃圾包圍。北京，日產(chǎn)垃圾1.8萬噸;上海，日產(chǎn)垃圾1.9萬噸;廣州，日產(chǎn)垃圾1.8萬噸……在中國，一座座垃圾山瘋狂侵蝕著人們賴以生存的土地資源。

“垃圾圍城”困境怎么破?減量化、無害化、資源化是業(yè)界公認(rèn)的最終出路。早在2000年，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”。14年過去了，試點(diǎn)依舊還在試點(diǎn)。

對于每個(gè)人來說，垃圾分類會(huì)多花時(shí)間和精力，但在人類共同的生存環(huán)境面臨巨大挑戰(zhàn)時(shí)，一切理由皆不成為理由。垃圾分類是全社會(huì)的共同但有區(qū)別的責(zé)任，個(gè)人、家庭、社區(qū)和政府無一可袖手旁觀，需要全社會(huì)再造一套科學(xué)、可操作的行為規(guī)范。

其實(shí)，“垃圾圍城”病并非無藥可解。關(guān)鍵是要站在資源循環(huán)利用、建設(shè)美麗中國高度，下定決心，作為一個(gè)系統(tǒng)工程加以推進(jìn):一方面，政府責(zé)無旁貸，應(yīng)將更多公共財(cái)政資金投向垃圾處置全過程，以更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和更負(fù)責(zé)任的決策來制訂垃圾處理政策法規(guī)、布局垃圾處置設(shè)施;另一方面，需要全民參與，從垃圾分類、減量開始，再加上焚燒等技術(shù)的采用、資源回收率的提高，垃圾圍城難題終將被破解。

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