一年之計(jì)在于春，我省今起四年的空氣污染治理有了行動(dòng)綱領(lǐng)。備受關(guān)注的《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案(2014-2017年)》(下稱《方案》)由省政府印發(fā)并于昨日在省政府網(wǎng)公布。

該《方案》首次明確了我省空氣質(zhì)量改善的具體目標(biāo)—到2017年，力爭(zhēng)珠三角區(qū)域細(xì)顆粒物年均濃度在全國(guó)重點(diǎn)控制區(qū)域率先達(dá)標(biāo)，全省空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣較大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，珠三角區(qū)域細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度比2012年下降15%左右。

目標(biāo)

2017年珠三角PM2.5率先達(dá)標(biāo)

大氣污染治理連續(xù)三年成為環(huán)保問題的頭號(hào)熱點(diǎn)。去年以來，特別是國(guó)務(wù)院公布“大氣國(guó)十條”之后，廣東省進(jìn)一步加大治霾力度。廣東省與環(huán)保部簽署了《廣東省大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，而《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案》正是我省落實(shí)“大氣國(guó)十條”的地方系列貫徹措施，去年底經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議并原則性通過，昨日正式印發(fā)實(shí)施。

除概述性的表述外，《方案》對(duì)各項(xiàng)污染物的下降有了具體指標(biāo)—全省可吸入顆粒物年均濃度比2012年下降10%，珠三角地區(qū)各城市二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度達(dá)標(biāo);珠三角區(qū)域PM2.5年均濃度比2012年下降15%左右，臭氧污染形勢(shì)有所改善。

長(zhǎng)期研究廣東灰霾狀況的中國(guó)氣象局二級(jí)研究員吳兌表示，《方案》要求珠三角2017年P(guān)M2.5下降15%，PM2.5年均濃度在全國(guó)重點(diǎn)控制區(qū)域率先達(dá)標(biāo)是符合實(shí)際的，"2012年珠三角PM2.5年均濃度約42微克/立方米。2017年下降15%達(dá)到35.7微克/立方米，而國(guó)標(biāo)的達(dá)標(biāo)限值是35微克/立方米。從近年的監(jiān)測(cè)結(jié)果來看，珠三角PM2.5也好于京津冀和長(zhǎng)三角等其余重點(diǎn)區(qū)域。

舉措

九大任務(wù)交通減排措施最多

為如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，《方案》提出九大重點(diǎn)任務(wù)，包括深化工業(yè)源治理，推進(jìn)脫硫脫硝工作;削減揮發(fā)性有機(jī)物，著力控制臭氧污染;發(fā)展綠色交通，減少移動(dòng)機(jī)械設(shè)備污染排放;強(qiáng)化面源整治，控制揚(yáng)塵和有毒氣體排放;嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制大氣污染物增量;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展;發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，淘汰壓縮污染產(chǎn)能;調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng);加大環(huán)境執(zhí)法力度，提升環(huán)保監(jiān)管效能。

九大任務(wù)中共包含36條措施，其中“發(fā)展綠色交通，減少移動(dòng)機(jī)械設(shè)備污染排放”與“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，淘汰壓縮污染產(chǎn)能”這兩個(gè)任務(wù)均各包含6條措施，是數(shù)量最多的。

“發(fā)展綠色交通，減少移動(dòng)機(jī)械設(shè)備污染排放”當(dāng)中有不少新提法—包括實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量;大力實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用示范工程，廣州、深圳市每年新增公交車中新能源與清潔能源車輛比例力爭(zhēng)達(dá)到60%以上;在全省提前實(shí)施國(guó)V柴油車排放標(biāo)準(zhǔn);到2015年全省淘汰2005年底前注冊(cè)的營(yíng)運(yùn)“黃標(biāo)車”、基本淘汰珠三角地區(qū)所有“黃標(biāo)車”，到2017年基本淘汰全省范圍的“黃標(biāo)車”，等等。

對(duì)此，省環(huán)保部門專家介紹，根據(jù)珠三角多個(gè)站點(diǎn)典型污染季節(jié)開展的一些PM2.5成分監(jiān)測(cè)與源解析的研究，汽車尾氣、燃煤源、工業(yè)源是PM2.5的主要來源，控制難度也最大，初步結(jié)果顯示三者貢獻(xiàn)分別為28%、21%和17%，所以《方案》將交通源的減排納入重中之重是符合我省空氣污染的特點(diǎn)的。

保障

采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持治污

《方案》還建立了嚴(yán)格的監(jiān)督問責(zé)制度。包括各地環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)納入環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照國(guó)家對(duì)大氣污染防治工作的考核要求，定期督查各地工作進(jìn)展情況，并對(duì)社會(huì)公開。對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度滯后、環(huán)境空氣質(zhì)量不合格的地區(qū)予以約談問責(zé)。

根據(jù)《方案》要求，從2014年起，由省環(huán)保廳每月定期公布各地級(jí)以上城市的空氣質(zhì)量狀況及排名，全省所有國(guó)控、省控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)實(shí)時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布空氣質(zhì)量信息。

省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《方案》，各地要建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，“這包括及時(shí)主動(dòng)公布新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、排污收費(fèi)、監(jiān)督執(zhí)法處罰、重點(diǎn)企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行等信息，定期發(fā)布重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評(píng)級(jí)結(jié)果。”

12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議表示今年安排100億對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。廣東也迅速貫徹了中央的精神。《方案》顯示，省和各地級(jí)以上市統(tǒng)籌安排污染防治資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促防”、“以獎(jiǎng)促治”等形式，支持開展大氣污染防治工作。

政策亮點(diǎn)

單位食堂高效油煙凈化

2015年底前，珠三角地區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化設(shè)施，設(shè)施正常使用率不低于95%;2017年底前，其他地區(qū)城市建成區(qū)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化設(shè)施。

廣深新能源公交占新增車輛六成以上

大力實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用示范工程，廣州、深圳市每年新增公交車中新能源與清潔能源車輛比例力爭(zhēng)達(dá)到60%以上。

基本淘汰全省范圍“黃標(biāo)車”

到2015年底珠三角地區(qū)各城市“黃標(biāo)車”限行區(qū)面積占城市建成區(qū)面積的比例不低于40%，其他城市限行區(qū)面積比例不低于30%。確保到2017年基本淘汰全省范圍的“黃標(biāo)車”。

珠三角禁新建鋼鐵項(xiàng)目

珠三角地區(qū)禁止新、擴(kuò)建鋼鐵、石化、水泥(以處理城市廢棄物為目的的除外)、平板玻璃(特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項(xiàng)目除外)和有色金屬冶煉等重污染項(xiàng)目，禁止新、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組和企業(yè)自備電站。

焦點(diǎn)解讀

各市PM2.5削減目標(biāo)符合實(shí)際

省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人與專家介紹，《方案》在分解落實(shí)任務(wù)時(shí)，充分考慮了各市PM2.5年均濃度現(xiàn)狀、污染源排放情況、地理區(qū)位和污染物輸送等諸多因素來確定差異化的PM2.5濃度削減目標(biāo)。“排放量較大的城市，削減PM2.5的目標(biāo)任務(wù)相對(duì)更重，削減目標(biāo)更低的城市，由于空氣質(zhì)量在區(qū)域內(nèi)相對(duì)較好，要在保持空氣的基礎(chǔ)上往下減，難度也并非比前者容易，所以減排必須長(zhǎng)抓不懈”。

降低燃煤消費(fèi)需加大天然氣供應(yīng)

《廣東省年鑒》顯示，2013年煤炭占廣東省一次能源消費(fèi)總量的48.7%，《方案》的實(shí)施將令這一比例在一年內(nèi)下降一成多。省社科院環(huán)境政策專家趙細(xì)康認(rèn)為，這其中關(guān)鍵在珠三角如何實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，這需要燃煤減少的同時(shí)，天然氣供應(yīng)跟上。

據(jù)悉，我省計(jì)劃2015年底前天然氣管網(wǎng)通達(dá)珠三角地區(qū)有用氣需求的工業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)到2017年底，天然氣供應(yīng)能力達(dá)到500億立方米，形成多源多向的燃?xì)夤⿷?yīng)輸配體系。此外《方案》要求2017年底前，全省所有城市建成區(qū)均應(yīng)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并逐步將禁燃區(qū)范圍擴(kuò)展到近郊。

2015年6月底前全省供應(yīng)粵V油

廣東油品升級(jí)的步伐一直有良好的“傳統(tǒng)”。在第三、第四階段油品升級(jí)中，都比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提前推出粵、粵IV汽油。在第五階段汽油推廣上，雖然廣東遲于北京、上海等地，但部分指標(biāo)嚴(yán)于京V、滬V標(biāo)準(zhǔn)，整車油耗與排放更加低。據(jù)清華大學(xué)專家介紹，與粵IV油相比，使用粵V油含硫污染物的排放減少80%，氮氧化物等其它污染物可減少11.7%左右。

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