“十二五”進(jìn)程已過大半，除去經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成良好外，讓更多百姓關(guān)注的環(huán)保指標(biāo)，完成狀況卻不容樂觀。

《中國經(jīng)營報(bào)》記者從國家發(fā)改委處了解到，目前涉及氮氧化物排放總量減少，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重，能源消費(fèi)強(qiáng)度，二氧化碳排放強(qiáng)度四大環(huán)保指標(biāo)，尚未能按進(jìn)度完成。

而國家發(fā)改委與環(huán)保部之間的調(diào)研狀況也出現(xiàn)了矛盾的局面。

環(huán)保調(diào)研結(jié)論不一致

在國家發(fā)改委新年第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林透露，“‘十二五’規(guī)劃提出年均GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為7%,在過去三年里實(shí)際增長(zhǎng)分別是9.2%、7.7%和7.7%，根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)，要完成‘十二五’規(guī)劃提出的年均增長(zhǎng)7%的目標(biāo)沒有任何問題。”

但是，最糾結(jié)的局面是，有四項(xiàng)指標(biāo)完成得并不樂觀，“這四項(xiàng)都是和環(huán)保節(jié)能有關(guān)的”。

“氮氧化物排放總量，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重，能源消費(fèi)強(qiáng)度，二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)完成情況，按進(jìn)度滯后。”徐林透露，對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展不力的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，下一步要采取強(qiáng)力措施不斷改進(jìn)。

2011年3月14日，全國人大審議通過了“十二五”規(guī)劃綱要，提出化學(xué)需氧量、二氧化硫分別減少8%，同時(shí)將氨氮和氮氧化物首次列入約束性指標(biāo)體系，要求分別減少10%。

在徐林公布信息的同一場(chǎng)合下，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌則表示，“為了結(jié)合大氣治理，一些地方政府啟動(dòng)了鋼鐵、水泥、電力、平板玻璃等行業(yè)的脫硫脫硝及除塵改造工作。比如，河北省拆除了一批鋼鐵和水泥的生產(chǎn)線，對(duì)全省產(chǎn)能過剩行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)了環(huán)保監(jiān)控。”

陳斌甚至透露，“一些地方，在高耗能和排放較大的企業(yè)中安裝了IC卡，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。”記者向陳斌詢問，“IC卡執(zhí)行情況怎樣，能否做到有效監(jiān)控。”陳斌表示，“應(yīng)該執(zhí)行得還可以。”

國家環(huán)保部一位部門負(fù)責(zé)人則向記者透露，“地方環(huán)保執(zhí)法力度一直上不去。我們?nèi)フ{(diào)研，一噸鋼材的利潤(rùn)只能買一瓶水，這種情況下，開環(huán)保設(shè)備的鋼廠非常少。”

該人士向記者算了一下賬，“環(huán)保脫硫排放裝置，運(yùn)行一年，成本要1000萬元，少開一天就是賺30多萬元，這與每噸鋼材的利潤(rùn)形成鮮明對(duì)比，所以，很多企業(yè)都不是滿負(fù)荷運(yùn)行環(huán)保裝置。”

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)盈利228.86億元，如果剔除投資收益和營業(yè)外收支凈額等，鋼鐵主業(yè)基本是盈虧持平。2013年列入統(tǒng)計(jì)的會(huì)員企業(yè)銷售收入利潤(rùn)率僅為0.62%。

“在這種情況下，鋼鐵企業(yè)花錢會(huì)特別謹(jǐn)慎，想方設(shè)法通過多元化、多種經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，把錢花到國民經(jīng)濟(jì)需要、投資省、建設(shè)周期短、節(jié)能環(huán)保、效益好的項(xiàng)目中去，提高投資回報(bào)率，盡快改變經(jīng)濟(jì)效益低迷的困境。”蘭格鋼鐵網(wǎng)分析師認(rèn)為。

“所以，鋼企在環(huán)保上會(huì)出現(xiàn)很多問題。”上述環(huán)保部人士表示。

有分析認(rèn)為，2014年，鋼材價(jià)格依舊處于弱勢(shì)，鋼鐵行業(yè)依舊不容樂觀。

而鋼鐵和水泥等高耗能行業(yè)與節(jié)能減排的關(guān)系非常密切，包括與氮氧化物排放總量、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、能源消費(fèi)強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)等息息相關(guān)。

“未來的環(huán)保任務(wù)非常艱巨。”上述環(huán)保部人士向記者表示。

警惕：地方極端行為

四項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)進(jìn)展不力，這為未來的地方政府極端行為埋下了伏筆。

從“十一五”的完成進(jìn)度就有跡可循。時(shí)至“十一五”末的2010年5月，政府公布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)十一五節(jié)能減排目標(biāo)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，即中國將從14個(gè)方面進(jìn)一步加大工作力度，確保“十一五”實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的目標(biāo)。

讓各級(jí)政府震驚的是，該《通知》指出，“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)是具有法律約束力的指標(biāo)。到“十一五”末，要對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。

2010年6月，政府宣布以萬元GDP電耗取代之前的萬元GDP綜合能耗，成為節(jié)能考核的新標(biāo)準(zhǔn)。這被視為中央應(yīng)對(duì)地方“萬元GDP綜合能耗和電耗降幅相差甚遠(yuǎn)”的有力措施。

這種新的統(tǒng)計(jì)方法使得地方政府無法作假，統(tǒng)計(jì)局從耗電量上就能進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算，但同時(shí)，考核電耗的方法也給了地方政府絕好的“節(jié)能”手段，即拉閘限電，乃至停電。

工信部一位司長(zhǎng)便警告，“年底地方政府為完成節(jié)能減排指標(biāo)將會(huì)采取限電行為，尤其針對(duì)紡織行業(yè)這種輕工業(yè)。”

隨后，河北開始出現(xiàn)鋼廠因拉閘限電集體停產(chǎn)的局面，然而，這還在可控范圍內(nèi)。不久之后，拉閘限電之風(fēng)殃及了民用電。河北、安徽和山西居民用電也受到限制，甚至出現(xiàn)停電一個(gè)月的極端狀況。

“十二五”規(guī)劃的起止時(shí)間為2011~2015年，2014年成為了完成指標(biāo)的關(guān)鍵一年，“十二五”初期的狀況與目前的狀況則截然不同。在“十二五”初期，國家環(huán)境咨詢委員會(huì)對(duì)中國東部和中部進(jìn)行了調(diào)研。

“‘兩高一低’的建設(shè)再次抬頭，節(jié)能減排完成既定的目標(biāo)很困難。”該委員會(huì)成員向記者透露，“但是，我們可以透露的是，中西部當(dāng)時(shí)又上了很多重化工業(yè)項(xiàng)目，以拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。”

此外，“還有一些資源類的開采項(xiàng)目也未能做出循環(huán)利用的規(guī)劃，便急忙上項(xiàng)目。”與此同時(shí)，調(diào)研小組還前往東部沿海地區(qū)，“沿海的情況也非常糟糕。”

上述人士透露：“為了獲得項(xiàng)目審批，一些地方政府以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為由，在海邊、灘涂地帶設(shè)立高耗能項(xiàng)目，對(duì)海洋的污染危險(xiǎn)非常大。”

然而到了“十二五”末，情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌透露，“河北是鋼鐵大省，2018年以前，主動(dòng)要壓減7000萬噸左右鋼材。上上下下已經(jīng)高度統(tǒng)一了。”

“從去年年底摸底的情況看，各地基本上都停止了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)在建的項(xiàng)目也進(jìn)行清理，叫停了違規(guī)在建的項(xiàng)目，未開工的項(xiàng)目也不再開工。一些地方還出臺(tái)了化解本地區(qū)產(chǎn)能過剩矛盾相關(guān)的配套政策，有的跟轄區(qū)內(nèi)各地簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，認(rèn)真分解淘汰壓縮任務(wù)與責(zé)任。”陳斌表示。

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