2月12日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署了進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理工作。值得關(guān)注的是，會(huì)議提出了要發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，簡(jiǎn)言之，就是要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在大氣污染治理中的作用。

我國(guó)自1978年實(shí)施排污收費(fèi)制度以來(lái)，經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用已有30多年。從實(shí)際工作來(lái)看，一些經(jīng)濟(jì)手段在實(shí)踐中的運(yùn)用是卓有成效的。相比其他外在約束性的手段，具有內(nèi)在激勵(lì)性的經(jīng)濟(jì)手段對(duì)環(huán)境治理的正面效果更持久。但從總體來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前在環(huán)保領(lǐng)域應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)手段種類不多、方式單一，部分經(jīng)濟(jì)手段的作用因種種原因無(wú)法得到較好發(fā)揮，與預(yù)期中的效果還存在一定差距。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在大氣污染治理中的作用，其中包括對(duì)煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持；對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；制定重點(diǎn)行業(yè)能效、排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)等。

從具體問題來(lái)看，會(huì)議作出的多項(xiàng)部署無(wú)疑說(shuō)明了國(guó)家對(duì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段治理大氣污染更加重視。從更深遠(yuǎn)的意義上來(lái)說(shuō)，國(guó)家希望企業(yè)在越來(lái)越完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系下，出于成本效益的考慮主動(dòng)保護(hù)環(huán)境。

一般而言，環(huán)境管理的手段大體可劃分為兩類：基于政府命令與控制的行政、法律手段和基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)手段。前者是解決環(huán)境問題最常見的方法，而且近年來(lái)，我國(guó)運(yùn)用行政手段治理霧霾的確取得不小成果，但也存在不足之處。

許多企業(yè)企圖以最小的成本支出獲取最大的收益，因此在環(huán)境污染治理方面，往往會(huì)以種種手段逃避額外成本以保證自身利益不受損失，缺乏環(huán)境治理的主動(dòng)性和自覺性。

與行政手段相比，經(jīng)濟(jì)手段通過利益導(dǎo)向來(lái)改變和驅(qū)動(dòng)污染企業(yè)的行為，一方面提高了污染企業(yè)的環(huán)境意識(shí)和積極性，另一方面也能確保政策的相對(duì)彈性和靈活性。

隨著去年9月《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，不論中央還是地方都大大增強(qiáng)了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理的意識(shí)。

2月11日，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)翟青在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹去年中國(guó)環(huán)保工作進(jìn)展時(shí)指出，為了配合《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的順利實(shí)施，環(huán)境保護(hù)部提出了22項(xiàng)擬出臺(tái)的配套政策措施。其中已經(jīng)出臺(tái)的環(huán)保電價(jià)、專項(xiàng)資金、新能源汽車補(bǔ)貼、油品升級(jí)價(jià)格等6項(xiàng)政策措施，均體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。

不久前，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等四部門聯(lián)合針對(duì)繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作發(fā)出通知，明確了國(guó)家將在2014年和2015年繼續(xù)加大對(duì)新能源汽車的支持力度。

2月12日，工信部發(fā)布《2014年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點(diǎn)》表示，將研究提出節(jié)能減排財(cái)政政策改革思路，加大對(duì)工業(yè)企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”等的財(cái)政支持力度。

2月13日，國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站公布，將支持北京、重慶、深圳等18個(gè)城市開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。

有專家分析認(rèn)為，由于環(huán)境問題日益滲透到社會(huì)生活的方方面面，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作長(zhǎng)期以來(lái)過多倚重行政手段的狀況已經(jīng)開始改變，經(jīng)濟(jì)手段將在今后的環(huán)境保護(hù)工作中扮演越來(lái)越重要的角色，首當(dāng)其沖地體現(xiàn)在當(dāng)下關(guān)注度最高的大氣污染治理上。

任何一種環(huán)境管理手段的運(yùn)用必然會(huì)涉及到彼此沖突的多方利益，一方得益可能意味著另一方利益的損失，這種矛盾會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)。為了避免出現(xiàn)執(zhí)行不到位、落實(shí)“打折扣”，各地在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段治霾時(shí)還應(yīng)制定相應(yīng)的制度，確保其產(chǎn)生最大效益。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”