烏海市是內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一沒有自己獨(dú)特方言的城市，因?yàn)榫喸爝@個(gè)城市的是煤礦企業(yè)和它的數(shù)萬(wàn)建設(shè)者。烏海寓意“烏金之海”，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的煤炭開采，資源逐日減少，烏海成為全國(guó)24個(gè)資源趨于枯竭的地級(jí)行政區(qū)之一。

現(xiàn)狀

資源浪費(fèi)且占用、污染土地

烏海市海勃灣區(qū)，通往平溝煤礦的土路上鋪滿了厚厚的粉煤，車輛從顛簸的道路上駛過，揚(yáng)起長(zhǎng)逾百米的黑色煙塵。

盡管對(duì)大量堆積的煤矸石早有耳聞，但記者依然被車窗外的景象震撼了：巨大的煤矸石堆并非孤立的一座，而是如林立的山峰般連成一片。

站在一座煤矸石山頂上向四周望去，煤矸石堆上的著火點(diǎn)數(shù)不勝數(shù)，在太陽(yáng)的照射下冒出一縷縷青白色的煙。

“太可惜了……”內(nèi)蒙古京海煤矸石發(fā)電有限公司總經(jīng)理戚峰一直在無(wú)奈地念叨著，“這么好的資源就這樣白白自燃掉實(shí)在太可惜了！”

煤矸石是一種與煤層伴生的含碳量較低、比煤堅(jiān)硬的黑灰色巖石。由于發(fā)熱量低，以往在采煤和洗煤過程中分離出的煤矸石都被當(dāng)作固體廢物堆棄。

自1958年以來(lái)，烏海在煤炭生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了約5億噸中煤和煤矸石等低熱值煤。“經(jīng)過50多年的堆積，1億噸低熱值煤在放置過程中被白白消耗，剩下4億噸中煤和煤矸石，占地面積達(dá)27平方公里，約占全市可利用土地面積的4.7%。而且累積量還在逐年增加。如果棄之不用，又是對(duì)資源的白白浪費(fèi)。”烏海市發(fā)改委副主任李濤說(shuō)。

近年來(lái)，烏海市逐步成為區(qū)域內(nèi)煤炭交易和深加工基地，除本地開采外，每年還有大量周邊及蒙古國(guó)入境焦煤流入。據(jù)估算，“十二五”期間，這些煤炭資源入洗加工后，每年產(chǎn)生中煤和煤矸石等低熱值煤約2500萬(wàn)噸。若不加以利用，到“十二五”期末全市低熱值煤累計(jì)積存量將達(dá)5億多噸。

目前，烏海市僅有的兩家低熱值煤發(fā)電企業(yè)每年共消耗煤矸石約300萬(wàn)噸。但每年新產(chǎn)生的煤矸石達(dá)2500萬(wàn)噸，煤矸石消耗量?jī)H占產(chǎn)生量的12%。加上4億噸的存量，當(dāng)?shù)氐拿喉肥蕉言蕉�，�?duì)環(huán)境造成了惡劣影響。

“特別是對(duì)大氣、水體、土地等環(huán)境因素造成極大的破壞。”李濤告訴記者，“露天堆放自燃后，釋放出大量以二氧化硫?yàn)橹鞯挠泻怏w，同時(shí)產(chǎn)生揚(yáng)塵和粉塵。其中的有毒重金屬元素還可能通過雨水淋溶進(jìn)入地表水或滲入淺層地下水。”

對(duì)策

能否建煤矸石綜合利用電廠

“隨著時(shí)代發(fā)展和科技進(jìn)步，資源越來(lái)越緊缺，曾經(jīng)在人們眼中一無(wú)是處、被隨意丟棄的中煤和煤矸石，也逐漸成為一種寶貴的可利用資源。”烏海市委書記侯鳳岐表示，利用好中煤和煤矸石，對(duì)于解決烏海在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的電力缺口、城市熱源點(diǎn)不足、節(jié)能減排壓力和產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)壓力等問題至關(guān)重要。“目前最好的利用方式就是建設(shè)煤矸石綜合利用電廠。”

烏海市發(fā)改委測(cè)算，到“十二五”末，烏海市煤炭洗選加工產(chǎn)生的中煤、煤矸石，足可支撐1500萬(wàn)千瓦裝機(jī)煤矸石發(fā)電廠運(yùn)轉(zhuǎn)30年。而目前，烏海低熱值煤發(fā)電裝機(jī)僅有100萬(wàn)千瓦。

同時(shí)，近年來(lái)，烏海市實(shí)施以棚戶區(qū)、沉陷區(qū)搬遷改造為重點(diǎn)的保障性安居工程，一大批礦區(qū)居民搬遷到市區(qū)，使城市供熱面積劇增。預(yù)計(jì)到2015年供熱缺口將達(dá)到約3800萬(wàn)平方米。“建設(shè)煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，既能以較低的成本解決供熱缺口，又可改善鍋爐供熱存在消耗高、污染重等問題，改善空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。”李濤說(shuō)。

此外，烏海及周邊地區(qū)是全國(guó)重要的焦化、聚氯乙烯生產(chǎn)加工基地。按照規(guī)劃，“十二五”期末，烏海及周邊地區(qū)焦炭產(chǎn)能將達(dá)到3000萬(wàn)噸，PVC產(chǎn)能達(dá)到500萬(wàn)噸，需新建總裝機(jī)容量為200萬(wàn)—300萬(wàn)千瓦的煤矸石、熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電機(jī)組才能保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的電力需求。

“如果中煤、煤矸石得到充分利用，還可有效降低萬(wàn)元GDP煤耗。”李濤說(shuō)，通過發(fā)展煤矸石循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，烏海煤焦化工產(chǎn)業(yè)鏈GDP能耗指標(biāo)將由2010年的5.66噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，下降到2015年的4.28噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，降幅約24.3%。

困局

產(chǎn)業(yè)政策可否更加差異化

盡管國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)，但目前內(nèi)蒙古的低熱值煤仍沒有得到有效利用。由于電力外送通道建設(shè)滯后，使內(nèi)蒙古“窩電的煩惱”和南方部分地區(qū)“缺電的困擾”并存。在此情況下，內(nèi)蒙古的電力項(xiàng)目立項(xiàng)也遇到瓶頸，能源輸出只能以煤炭外送為主。低熱值煤就地轉(zhuǎn)化發(fā)電外送，“煤從空中走”的口號(hào)成為一種奢望。

“如果能引入自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，那么用成本低廉的煤矸石發(fā)電將發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，還能夠促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。”浙江大學(xué)中國(guó)西部發(fā)展研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)敖其爾說(shuō)，“在全國(guó)范圍內(nèi)比較，烏海的情況也是十分特殊的。針對(duì)這種特殊情況，國(guó)家還應(yīng)該出臺(tái)差異化的產(chǎn)業(yè)政策。隨著發(fā)展，煤炭未來(lái)的身份將從以往單純的燃料轉(zhuǎn)變?yōu)槿剂虾驮喜⑴e，未來(lái)一定有一部分煤炭作為原料代替石油。如果把優(yōu)質(zhì)的煤炭一把火燒掉，是對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的極大浪費(fèi)。比較而言，盡可能用煤矸石這樣的低熱值煤發(fā)電是對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的保護(hù)，這還需要國(guó)家在這樣的項(xiàng)目上有一定的政策傾斜。”

別讓助力源成了絆腳石(記者手記)

優(yōu)先使用劣質(zhì)資源有百利而無(wú)一害，可不論是政府還是企業(yè)，提到加大煤矸石利用時(shí)說(shuō)得最多的一個(gè)字是“難”。為什么難？因?yàn)?ldquo;一刀切”的產(chǎn)業(yè)政策讓原本可以大有作為的一批電力項(xiàng)目集體遭遇“難產(chǎn)”，原本應(yīng)為低熱值煤就地轉(zhuǎn)化發(fā)展提供助力的電外送成為瓶頸。

定政策、批項(xiàng)目，如何綜合考慮地方實(shí)際，權(quán)衡考量各方面利弊，瞄準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，為發(fā)展制定一條有特色的生態(tài)文明之路，也許需要讓過去“不近人情”“一刀切”的政策也凸顯一點(diǎn)“差異化”的多樣特色。

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