曾經(jīng)位列“十大污染城市”的蘭州正變身為“治污先鋒”。通過(guò)多項(xiàng)措施綜合治理，蘭州在2013年實(shí)現(xiàn)全年優(yōu)良天數(shù)299天，優(yōu)良率達(dá)81.9%，是十多年來(lái)空氣質(zhì)量最好的一年。蘭州的華麗轉(zhuǎn)身，引來(lái)全國(guó)各大城市紛紛“取經(jīng)”。蘭州究竟有何秘訣，如此短的時(shí)間就摘掉了“重污染”的帽子。

多措并舉 污染狀況顯著改觀

“鼻孔和煙筒一個(gè)樣，麻雀和烏鴉一個(gè)樣，太陽(yáng)和月亮一個(gè)樣。” 這是上世紀(jì)80年代對(duì)蘭州空氣環(huán)境的一個(gè)形象說(shuō)法。

作為我國(guó)的老工業(yè)基地，蘭州城區(qū)分布著一批石化、火電等重工業(yè)企業(yè)。加上河谷盆地、靜風(fēng)天氣等因素，環(huán)境容量非常小，空氣質(zhì)量長(zhǎng)期在全國(guó)省會(huì)城市中排名墊底。然而，從2012年起，蘭州痛下決心治污，制定實(shí)施了一系列被稱為“史上最嚴(yán)”的措施，污染嚴(yán)重狀況發(fā)生顯著改觀。

有專家表示，特殊的工業(yè)布局加上不利的大氣地理?xiàng)l件，蘭州治污要比其他城市付出更多的努力，能否找準(zhǔn)突破口至關(guān)重要，可以從能源結(jié)構(gòu)的改變上多下功夫。

據(jù)介紹，按照“冬污夏治”的理念，從2012年夏季開(kāi)始，蘭州對(duì)造成大氣污染的工業(yè)項(xiàng)目、燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車尾氣和供熱用煤多方面展開(kāi)了治理行動(dòng)。

蘭州市三大電廠是往年冬季空氣污染“大戶”，2013年冬天它們被實(shí)行了限煤量、限煤質(zhì)、限排放的“三限”措施。另外176家工業(yè)污染源則直接被實(shí)施冬季停產(chǎn)措施。在對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣治理方面，蘭州也出臺(tái)了限行措施，當(dāng)市區(qū)空氣污染達(dá)到一定程度且持續(xù)一定時(shí)間時(shí)，將對(duì)9座以下機(jī)動(dòng)車進(jìn)行單雙號(hào)限行。

冬季燃煤給城市帶來(lái)的巨大污染，要想改變城市的污染現(xiàn)狀，必須先從改變能源結(jié)構(gòu)開(kāi)始。“十一五”以來(lái)，蘭州市已完成燃煤鍋爐清潔能源改造2800蒸噸，消減燃煤65萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)和清潔能源供熱5000萬(wàn)平方米。2013年年初，蘭州市政府又提出“三步并作兩步走”戰(zhàn)略，加快燃煤鍋爐改造步伐，要求年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“雙清零”目標(biāo)(燃煤鍋爐清零、燃煤鍋爐污染清零)。

“提前一年完成了市區(qū)440家、767臺(tái)、4347蒸噸燃煤鍋爐改造治理，原煤散燒供熱鍋爐基本退出主城區(qū)，煤改氣工程的順利完成減少原煤消耗140萬(wàn)噸，減少大氣污染物排放2.34萬(wàn)噸。”蘭州市環(huán)保局相關(guān)人士稱。

在蘭州市環(huán)保局局長(zhǎng)閆子江看來(lái)，目前取得的成效只是階段性的，還需要下大力氣、花大功夫，繼續(xù)完善治污的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)治污的方針不動(dòng)搖，堅(jiān)持全民治污、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的策略不動(dòng)搖，堅(jiān)持協(xié)同減排、持續(xù)改善的目標(biāo)不動(dòng)搖。通過(guò)持之以恒的努力，持續(xù)改善人居環(huán)境。

為此，蘭州市計(jì)劃利用五年或更短時(shí)間，逐步消除重污染天氣，2014年優(yōu)良天數(shù)確保達(dá)到300天，2015年優(yōu)良天數(shù)確保達(dá)到310天以上。到2017年，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物年均濃度較2012年分別下降15%、14%、8%、5%，臭氧污染得到初步控制。

削減燃煤總量 嚴(yán)防工業(yè)污染

蘭州市大氣污染以冬季最為嚴(yán)重，而冬季大氣污染以燃煤結(jié)構(gòu)型污染為主。對(duì)此，蘭州市對(duì)癥下藥，通過(guò)工業(yè)燃煤、鍋爐燃煤減量和居民生活燃煤控制的“兩減一控”措施，實(shí)施燃煤總量削減工程，重點(diǎn)解決影響空氣質(zhì)量的首要問(wèn)題。

蘭州市環(huán)保局相關(guān)人員介紹說(shuō)，2013年，蘭州市提前一個(gè)月對(duì)城區(qū)三大火電企業(yè)實(shí)行時(shí)間更長(zhǎng)、力度更大的限煤質(zhì)、限煤量和限排放“三限”措施，要求甘肅大唐西固熱電公司、國(guó)電范坪熱電公司、國(guó)電蘭州熱電公司三大電廠使用優(yōu)質(zhì)煤炭，市政府對(duì)電廠和煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)繼續(xù)實(shí)行每噸20元的補(bǔ)貼政策，如此下來(lái)，冬季可預(yù)計(jì)減少工業(yè)用煤100萬(wàn)噸左右。

與此同時(shí)，蘭州通過(guò)實(shí)施燃煤鍋爐及其污染的“雙清零”行動(dòng)，對(duì)主城區(qū)內(nèi)519臺(tái)、3923蒸噸燃煤鍋爐全部實(shí)行治理改造，再減少燃煤消耗140萬(wàn)噸，全面消除燃煤鍋爐燃燒過(guò)程中產(chǎn)生的煤煙污染、煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)和裝卸過(guò)程中的揚(yáng)塵污染以及鍋爐使用過(guò)程中的噪聲污染。據(jù)悉，“雙清零”行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)和清潔能源供熱面積覆蓋率95%以上。

另外，對(duì)居民用煤實(shí)行潔凈型煤統(tǒng)一配送，政府對(duì)潔凈型煤實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼。同時(shí)，在主城區(qū)劃定“高污染燃料禁燃區(qū)”，禁止原煤散燒，對(duì)餐飲企業(yè)強(qiáng)制性推行使用電、天然氣等清潔能源；對(duì)低收入家庭，按照每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放優(yōu)質(zhì)燃煤取暖補(bǔ)貼。

記者了解到，除了燃煤給大氣帶來(lái)了污染，工業(yè)污染對(duì)蘭州空氣質(zhì)量影響也十分巨大。

入冬以來(lái)，蘭州市有關(guān)部門從“關(guān)、停、搬、改、管”五個(gè)方面入手嚴(yán)控工業(yè)污染，減少二氧化硫和氮氧化物排放。

相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“關(guān)”，就是對(duì)13家企業(yè)的落后產(chǎn)能實(shí)施了淘汰；“停”，就是對(duì)210家重污染企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制停產(chǎn)減污，對(duì)86家“兩高”企業(yè)實(shí)行“冬至”前后40天和重污染天氣限產(chǎn)措施；“搬”，就是借助蘭州新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，全面啟動(dòng)主城區(qū)69家工業(yè)企業(yè)向蘭州新區(qū)搬遷改造，主城區(qū)周邊230家小型鑄造、熱加工企業(yè)也向遠(yuǎn)郊縣區(qū)工業(yè)園區(qū)搬遷和升級(jí)改造；“改”，就是對(duì)鋼鐵、火電、水泥等工業(yè)污染大戶，督促實(shí)施了火電企業(yè)脫硫煙氣旁路封堵、水泥企業(yè)脫硝等33項(xiàng)深度治理項(xiàng)目；“管”，就是“冬防”期間對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施特別管控措施。

采用高效煤粉鍋爐 對(duì)煤炭實(shí)現(xiàn)清潔利用

長(zhǎng)期以來(lái)，燃煤導(dǎo)致空氣污染是當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市中普遍存在的一個(gè)頑疾，并缺乏行之有效的根治手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，國(guó)內(nèi)存量燃煤鍋爐達(dá)到62萬(wàn)臺(tái)，導(dǎo)致116個(gè)城市、130萬(wàn)平方公里和6億多人口受到了嚴(yán)重污染。

有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，蘭州市此次采用政府牽頭、民企出技術(shù)、央企拿原料、當(dāng)?shù)責(zé)崃Σ块T開(kāi)發(fā)市場(chǎng)這一治理煤污染的蘭州模式，為困擾已久的各大城市燃煤鍋爐改造提供了解決方案，這對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)綜合治理環(huán)境尤其是京津冀治理大氣污染具有示范作用與借鑒意義。

據(jù)介紹，徹底改變蘭州的大氣污染仍任重道遠(yuǎn)，其核心點(diǎn)落在重要污染源傳統(tǒng)燃煤鍋爐改造方面。近十年來(lái)，蘭州鍋爐改造經(jīng)歷了無(wú)煙煤、柴油爐、水煤漿、天然氣等多個(gè)時(shí)代。天然氣雖是清潔能源，但資源供應(yīng)緊張且受管網(wǎng)走向限制，用天然氣全面替代工業(yè)燃燒鍋爐并不現(xiàn)實(shí)。正因?yàn)槿绱�，高效煤粉鍋爐在蘭州首先落地，無(wú)疑成為清潔能源的一匹“黑馬”，立即受到甘肅省工信委、蘭州市等政府部門的高度關(guān)注。

2012年8月，經(jīng)甘肅省政府同意，甘肅省工信委向全省下達(dá)了《關(guān)于加快推廣高效煤粉工業(yè)鍋爐和太陽(yáng)能鍋爐的意見(jiàn)》，在全省范圍內(nèi)大力推廣高效煤粉鍋爐技術(shù)。

作為蘭州市熱力總公司的戰(zhàn)略合作者，山西藍(lán)天環(huán)保設(shè)備有限公司為蘭州的宴家坪、鐵路局河口、彭家坪、小西坪，振超熱力、臨洮街、八冶、金坪公司、鐵路局車輛段、北編組機(jī)務(wù)段、北編組車輛段等供暖單位共提供了約200蒸噸的新型煤粉鍋爐。

據(jù)了解，這種新型煤粉鍋爐消耗的不是人們熟知的原煤、燃油或者天然氣，而是一種全新的燃料——原煤加工制品煤粉，不僅節(jié)能高效，而且還實(shí)現(xiàn)了清潔燃燒，既經(jīng)濟(jì)又環(huán)保。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新型煤粉鍋爐煤粉燃盡率達(dá)到98%以上，熱效率達(dá)88%以上，與傳統(tǒng)燃煤鍋爐相比，節(jié)能35%以上；同時(shí)，新型煤粉鍋爐通過(guò)高效脫硫和袋式除塵，排煙含塵≤30mg/Nm3、SO2≤100mg/Nm3、NOx ≤200mg/Nm3，這些數(shù)據(jù)指標(biāo)都優(yōu)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，滿足嚴(yán)格的環(huán)保要求。

中國(guó)神華煤制油化工有限公司研究員杜銘華表示，目前，我國(guó)燃煤工業(yè)鍋爐年耗原煤約7億噸。能效水平低下、污染物排放嚴(yán)重、自動(dòng)化水平低等是燃煤工業(yè)鍋爐存在的突出問(wèn)題。”

“我國(guó)煤粉鍋爐的污染物排放已能做到與燃油、燃?xì)獾腻仩t差不多，而分別采用石油、天然氣、煤粉作為燃料的鍋爐，其運(yùn)營(yíng)成本之比大致為10∶3∶1。” 杜銘華認(rèn)為，面對(duì)大范圍大規(guī)模的老舊鍋爐改造，采用清潔煤技術(shù)改造，最現(xiàn)實(shí)也最經(jīng)濟(jì)。

而在業(yè)內(nèi)看來(lái)，很多重污染城市都面臨著如何有效解決燃煤污染這個(gè)老大難問(wèn)題，采用清潔高效的煤粉鍋爐不失為一種可行的方案。

進(jìn)行網(wǎng)格化監(jiān)管 把措施落到實(shí)處

除了在技術(shù)層面上推出降低燃煤比例、實(shí)現(xiàn)煤炭清潔利用等措施外，蘭州還在管理模式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，將網(wǎng)格化管理引入大氣污染防治，將近郊四區(qū)劃定為上千個(gè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)扁平化網(wǎng)格管理模式。

根據(jù)蘭州市《關(guān)于深化城區(qū)環(huán)保網(wǎng)格化管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將市區(qū)劃分為61個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、465個(gè)二級(jí)網(wǎng)格和1734個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理和污染源監(jiān)管兩個(gè)全覆蓋，對(duì)各類低空面源污染實(shí)行層級(jí)管控；對(duì)所有流動(dòng)露天燒烤攤點(diǎn)疏導(dǎo)至夜市等集中區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，并強(qiáng)制性推行清潔能源作為燃料，做到無(wú)煙燒烤；三縣一區(qū)的近郊6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面禁燒秸稈，從而杜絕了“冒黑煙”現(xiàn)象。

據(jù)了解，為落實(shí)治污措施，蘭州還規(guī)定了許多“24小時(shí)”工作制：對(duì)排放大戶的駐廠監(jiān)察24小時(shí)不間斷，檢查尾氣超標(biāo)車輛24小時(shí)不間斷，杜絕劣質(zhì)煤進(jìn)城24小時(shí)不間斷……

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，蘭州治污模式之所以立竿見(jiàn)影取得成效，最關(guān)鍵的是在狠抓落實(shí)上下功夫。例如監(jiān)管手段一定要到位，各部門一定要聯(lián)合起來(lái)形成合力，只有形成一個(gè)拳頭才能加大治理力度。

相關(guān)鏈接

2012年5月18日，蘭州大氣污染治理整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)治污風(fēng)暴行動(dòng)啟動(dòng)，計(jì)劃用三年時(shí)間對(duì)城區(qū)800多臺(tái)5000多蒸噸燃煤鍋爐實(shí)施治理改造。

2013年1月15日，蘭州市第十五屆人大三次會(huì)議透露，蘭州要繼續(xù)打好大氣污染防治整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持“三步并作兩步走”，提前一年完成全部燃煤鍋爐改造任務(wù)。

2013年4月1日，蘭州市啟動(dòng)2013年燃煤鍋爐改造計(jì)劃。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)四城區(qū)全部燃煤鍋爐和燃煤鍋爐污染“雙清零”。

2013年12月11日，蘭州市召開(kāi)2013年甘肅省政府下達(dá)蘭州市環(huán)保目標(biāo)責(zé)任完成情況匯報(bào)會(huì)并透露，提前一年完成了市區(qū)440家、767臺(tái)、4347蒸噸燃煤鍋爐治理改造，原煤散燒供熱鍋爐基本退出蘭州主城區(qū)，減少原煤消耗140萬(wàn)噸，減少大氣污染物排放2.34萬(wàn)噸。

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