1月11日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站全文發(fā)布山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，共造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)7.5億元。

直接原因

輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場(chǎng)處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。

間接原因

中石化集團(tuán)公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，隱患排查不徹底，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施不當(dāng)；青島市政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力；管道保護(hù)工作主管部門(mén)對(duì)安全隱患排查不夠深入；開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃、市政部門(mén)履行職責(zé)不到位，事故發(fā)生地段規(guī)劃建設(shè)混亂；青島市及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)部門(mén)對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)研判失誤，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)不力。

表態(tài)

1月13日，中石化股份有限公司發(fā)布公告稱(chēng)，服從國(guó)務(wù)院對(duì)于事故責(zé)任的認(rèn)定，接受對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的處理，并將承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

社會(huì)影響

為何會(huì)忽略居民？

中石化發(fā)現(xiàn)原油泄漏到燃爆事故發(fā)生的8小時(shí)內(nèi)只向政府報(bào)告，“選擇性”忽略近在咫尺的千百戶(hù)社區(qū)居民，沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行疏散。這一“盲點(diǎn)”不僅引起了公眾的憤怒，也遭到媒體、同行的質(zhì)疑。

雖然中石化輸油管道鋪設(shè)在先、市政管道以及周邊小區(qū)建設(shè)在后，但中石化仍應(yīng)對(duì)管線(xiàn)安全性負(fù)責(zé)。中石化早在2011年就明確意識(shí)到了管線(xiàn)隱患，其管道儲(chǔ)運(yùn)分公司與當(dāng)?shù)丨h(huán)保局曾在2011年9月和2012年8月發(fā)布《中國(guó)石化股份有限公司東黃（復(fù)）線(xiàn)、東臨線(xiàn)隱患整治工程環(huán)境信息公告》，稱(chēng)“原本管線(xiàn)所處的郊區(qū)現(xiàn)在變?yōu)榉比A城區(qū)，建筑物眾多，人口密集，部分管道陸續(xù)被占?jí)海瑢?dǎo)致管道無(wú)法搶維。即使一些沒(méi)有占?jí)旱慕ㄖ镆搽x管道較近，無(wú)法進(jìn)行管道防腐層大修，存在一些安全隱患。”

在這種情況下，中石化更應(yīng)提前做好預(yù)防工作，對(duì)管線(xiàn)周邊居民進(jìn)行安全教育、組織輸油管道泄漏疏散演習(xí)，增強(qiáng)他們的安全避險(xiǎn)意識(shí)，發(fā)現(xiàn)泄漏后及時(shí)通知并組織周邊人員有效撤離，避免悲劇發(fā)生。

環(huán)境影響

4小時(shí)后才報(bào)告泄漏

此次事故中，油管爆裂導(dǎo)致大量原油泄漏，嚴(yán)重污染周邊海域，海面過(guò)油面積達(dá)3000平方米。海事部門(mén)在泄漏發(fā)生4小時(shí)之后才接到事故報(bào)告，耽誤了最佳清理時(shí)間。有關(guān)專(zhuān)家稱(chēng)，海面主要原油已被清理干凈，但完全清除此次事故帶來(lái)的油污至少還需要一個(gè)月時(shí)間，清理難度也較大。殘留以及沉降的原油會(huì)對(duì)海洋生態(tài)和膠州灣近岸的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生較大影響，具體危害程度仍待評(píng)估。2010年中石油大連原油卸載管線(xiàn)爆炸事故后，海面浮油對(duì)大連海岸沿線(xiàn)的漁業(yè)活動(dòng)造成毀滅性打擊。

值得注意的是，此次事故發(fā)生后一周，也就是2013年11月29日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)向中石油提起訴訟，就其在吉林松原市的采氣廠(chǎng)非法排污行為索賠6075萬(wàn)元。據(jù)悉，針對(duì)“11·22”爆炸事故，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)亦派出律師介入前期調(diào)查，如果認(rèn)為環(huán)境污染后果嚴(yán)重，不排除對(duì)中石化提出公益訴訟。

財(cái)務(wù)影響

總市值縮水300億元

事故發(fā)生后，中石化股價(jià)在A股市場(chǎng)和香港H股市場(chǎng)持續(xù)走低，一周時(shí)間內(nèi)總市值縮水300億元人民幣，旗下山東部分煉廠(chǎng)減產(chǎn)。

雖然此次事故對(duì)中石化的煉油產(chǎn)能影響有限，但由于事故致多人傷亡，對(duì)社會(huì)造成了重大影響。

1月13日，中石化股份有限公司發(fā)布公告稱(chēng)，將承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，相關(guān)資金來(lái)自于中國(guó)石化在以前年度積累的安全生產(chǎn)保險(xiǎn)基金和公司向商業(yè)保險(xiǎn)公司投保的商業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)理賠金。

中石化在其2012年年報(bào)中也指出，“石油石化生產(chǎn)是一個(gè)易燃、易爆、易污染環(huán)境且容易遭受自然災(zāi)害威脅的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。這些突發(fā)事件有可能會(huì)對(duì)社會(huì)造成重大影響、對(duì)本公司帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)損失、對(duì)人身安全造成重大傷害。本公司主要資產(chǎn)和存貨已購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，但仍不能完全避免此類(lèi)突發(fā)事件給本公司所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和不利影響。”

石化行業(yè)

潛在隱患能否消除？

1.選址成本增加，面臨政策收緊與公眾雙重壓力

由于“11·22”事故暴露出了輸油管道與城市排水管網(wǎng)規(guī)劃布置不合理的問(wèn)題，今后石油化工行業(yè)的項(xiàng)目規(guī)劃與選址政策很可能會(huì)收緊。此外，“11·22”事故讓公眾對(duì)于石化項(xiàng)目的反感再度上升，這類(lèi)項(xiàng)目將面臨的公眾輿論壓力越來(lái)越大。

2.管線(xiàn)全面排查整治，面臨潛在改建

由于此次事故，青島市政府要對(duì)全市各種管線(xiàn)進(jìn)行大排查，并設(shè)計(jì)總體改造方案。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)也發(fā)布通知，將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展油氣輸送管線(xiàn)等安全專(zhuān)項(xiàng)排查整治。這一通知強(qiáng)調(diào)，要按照后建服從先建的原則，加大管道安全防護(hù)距離和占?jí)呵謇砹Χ�，存在�?wèn)題隱患的地方將采取或建筑物拆除、或搬遷關(guān)閉、或管道改建等措施。

觀(guān)察

缺乏溝通風(fēng)險(xiǎn)猶存

根據(jù)商道縱橫上市公司ESG（環(huán)境、社會(huì)和治理）信息監(jiān)控系統(tǒng)，過(guò)去3年中，職業(yè)健康與安全一直是我國(guó)市場(chǎng)上發(fā)生頻率最高的ESG問(wèn)題，中石化也一直位于ESG風(fēng)險(xiǎn)最大的10家公司之列。

中石化近年來(lái)發(fā)生多起油氣泄漏與安全事故，如2013年江西石油管道泄漏、2011年上海高橋分公司硫化物泄露、2010年云南昆明中石化油罐爆炸、2010年南京中石化旗下廢棄塑料廠(chǎng)爆炸等。其與業(yè)務(wù)所在地勞工、社區(qū)的關(guān)系也欠佳，2012年其寧波PX項(xiàng)目遭到群眾抗議抵制、2011年其阿根廷石油工人因勞資問(wèn)題罷工。

此次事故后，中石化的應(yīng)對(duì)態(tài)度較為積極。事故發(fā)生后的第二天，中石化董事長(zhǎng)就事故道歉，并表示將配合國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組查出事故原因。事故發(fā)生第四天，中石化對(duì)外宣布將對(duì)集團(tuán)所有油氣管線(xiàn)進(jìn)行徹查。第六天對(duì)相關(guān)責(zé)任人停職處理，并決定將11月22日定為中國(guó)石化安全生產(chǎn)警示日。

商道縱橫的ESG數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，中石化已制定了其健康安全環(huán)境績(jī)效考核制度，有一系列保障職業(yè)安全健康的措施，也對(duì)境內(nèi)外供應(yīng)鏈有相應(yīng)要求。但其近年來(lái)的事故多發(fā)率仍不容忽視，且中石化并沒(méi)有制定相關(guān)的社區(qū)溝通政策，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)猶存。

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