現(xiàn)在不少城市，腎功能在衰竭，污水、糞便處理不了；肺功能弱化，綠地供氧減少，霧霾頻襲；腸道消化不良，資源吸收不好……

傳統(tǒng)水網(wǎng)循環(huán)受阻、水體生態(tài)環(huán)境的惡化、城市水系的消極利用已導(dǎo)致“水鄉(xiāng)北京”這一城市意象的逐步消失。

有的城市的路牌指示非常細(xì)致，開車很方便，坐地鐵出行都不會(huì)走錯(cuò)路。而北京好多地方?jīng)]有指示牌，有了也非常不清楚，不夠詳細(xì)。

北京目前提出建設(shè)世界城市的目標(biāo)，但還存在發(fā)展方式粗放、細(xì)節(jié)漏洞較多等問題，要提高城市精細(xì)化管理水平，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要提高管理者的管理水平。

全國人大代表、中國工程院院士王如松曾對城市病做過一個(gè)科學(xué)的比喻：“現(xiàn)在不少城市，腎功能在衰竭，污水、糞便處理不了；肺功能弱化，綠地供氧減少；腸道消化不良，資源吸收不好……”如今的北京也正是如此，如同一名正值壯年卻拖著一身病的人，在全力建設(shè)世界城市的同時(shí)，資源環(huán)境卻遭遇重重危機(jī)。

觀氣色

城市環(huán)境難追發(fā)展步伐

2014年開年伊始，朝陽北路柏林愛樂小區(qū)的業(yè)主們?nèi)詻]有迎來新的變化，小區(qū)西門前的道路仍是黃土飛揚(yáng)，路邊停放的汽車，幾分鐘光景就覆蓋了厚厚一層黃土，周邊多個(gè)工地是沙土源頭。居民們似乎對這種情況習(xí)以為常，偶有老人或孩子路過時(shí)，會(huì)捂住口鼻。與此相類似的，能引起更多人共鳴的問題是，走在二環(huán)路邊，綠地上，樹坑里，隨處可見寵物糞便及被人們隨手扔掉的垃圾。

去年年底，北京市社科院公布的城市管理藍(lán)皮書《中國城市管理報(bào)告（2012）》顯示，北京市的“社會(huì)管理”、“環(huán)境管理”兩指標(biāo)在全國僅分別排在第21名、第25名。《報(bào)告》分析指出，“像上海、北京這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)管理水平都很高的城市，社會(huì)管理水平卻接近平均值。相反，蘭州、南昌等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)管理水平都不高，但是社會(huì)管理水平卻排在前列。”

為何會(huì)出現(xiàn)上述情況？《報(bào)告》也給出了答案：北京城市管理體制存在“城市管理專業(yè)化改革、部門管理和部門利益造成了城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能缺失；環(huán)境規(guī)劃、建設(shè)管理聯(lián)動(dòng)跟不上城市發(fā)展，加大后續(xù)管理難度”等問題。

“北京必須正視人口、資源、環(huán)境的矛盾，以破解特大城市服務(wù)、管理的難題。”在2013年的全國兩會(huì)上，全國人大代表、北京市委書記郭金龍?jiān)趯徸h政府工作報(bào)告時(shí)如是說。

聽聲息

城市管理還欠缺精細(xì)

80后的李林林是一名地道的北京人，20多年間，李林林和這座城市一起成長、進(jìn)步。如今，他是一家外企最年輕的高管，而北京也正向著世界城市目標(biāo)邁進(jìn)。

“小時(shí)候的北京倒也不是特干凈，但好在是人少，而現(xiàn)在人多了，環(huán)境就變得更容易臟亂差。”李林林說，如果僅從政府管理的角度看，現(xiàn)在要比過去強(qiáng)很多，比如胡同背街小巷的衛(wèi)生真是今非昔比。“北京市應(yīng)該追求更高層次，注重城市精細(xì)化管理。”

對于城市的精細(xì)化管理，作為常常出差的他，經(jīng)常也會(huì)拿北京和其他城市相比。“有的城市的路牌指示非常細(xì)致，開車很方便，坐地鐵出行都不會(huì)走錯(cuò)路。而北京好多地方?jīng)]有指示牌，有了也非常不清楚，不夠詳細(xì)。”李林林說。

李林林認(rèn)為，北京市的市容環(huán)境要提升，首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)，高耗能、高污染、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)要外遷，隨著這些產(chǎn)業(yè)的撤出，人也會(huì)減少，對資源環(huán)境的消耗和破壞自然就減少了。

李林林說，如今北京好多河湖都沒有水了，北京的好多河湖都被填埋了，干了。沒有水就沒有生氣。好多公園只有樹，沒有水，這樣也不夠生態(tài)。

對于這些意見，李林林說，自己的看法只是皮毛，專家們可能有更權(quán)威的意見。

問癥狀

都市水鄉(xiāng)逐步消失

北京市社科院城市環(huán)境研究專家、助理研究員趙清介紹，1991～2010年這一新中國成立以來旱期最長、旱情最嚴(yán)重的十年中，北京市為保證全市生產(chǎn)生活用水的供需平衡，長期犧牲生態(tài)環(huán)境需水、動(dòng)用多年水庫存水以及持續(xù)超采地下水，最終導(dǎo)致水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的逐步退化，主要表現(xiàn)為河流、濕地的水環(huán)境容量與水體自凈能力大大降低、濕地生態(tài)環(huán)境的喪失等。

研究表明，北京市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、水資源短缺以及污水處理設(shè)施建設(shè)的相對滯后是造成城市水生態(tài)失衡的重要原因，水生態(tài)失衡逐步加劇了水生態(tài)系統(tǒng)功能的退化，后者已成為北京市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。

此外，北京市曾經(jīng)的水鄉(xiāng)正在瀕臨消失，趙清根據(jù)歷史考證得出，歷史上的北京市，曾經(jīng)是一個(gè)水資源豐富的水鄉(xiāng)，二環(huán)路的積水潭、王府井的金魚池這些如今只有名字跟水有關(guān)的區(qū)域，歷史上都曾是水源豐富。自古就存在由永定河等五條主要河流水系構(gòu)成的北京水網(wǎng)，造就了獨(dú)特的北京城市水生態(tài)文化。然而，隨著北京城市建設(shè)活動(dòng)的開展，人居環(huán)境不斷侵蝕自然水域，并造成后者的大幅縮減。傳統(tǒng)水網(wǎng)循環(huán)受阻、水體生態(tài)環(huán)境的惡化、城市水系的消極利用已導(dǎo)致“水鄉(xiāng)北京”這一城市意象的逐步消失。

摸脈象

污水處理超載運(yùn)行

北京市社科院城市環(huán)境研究專家、助理研究員趙清通過多年的調(diào)研研究，對北京市的水環(huán)境和垃圾等存在的問題，提出了自己的看法，她認(rèn)為，北京水生態(tài)環(huán)境因?yàn)殚L期超采地下水、過度占用生態(tài)需水導(dǎo)致城市水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化。

趙清同時(shí)指出，污水處理能力跟不上城市發(fā)展步伐,尤其城市與郊區(qū)污水處理能力發(fā)展不平衡，郊區(qū)污水處理率普遍滯后于城區(qū)的污水處理率。

趙清認(rèn)為，除了水環(huán)境污染日益嚴(yán)重外，還有一點(diǎn)就是城市生活垃圾的處理迫切需要解決。目前北京市城市人口的增長加大城市生活垃圾處理負(fù)荷。2012年，北京城區(qū)生活垃圾無害化處理率為100%，郊區(qū)生活垃圾無害化處理率為97.25%。按目前垃圾產(chǎn)生量與填埋速度，北京大多數(shù)垃圾填埋場四至五年內(nèi)即填滿封場。垃圾量大、處理能力的相對滯后導(dǎo)致處理設(shè)施普遍超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

從北京全市來看，從家庭到社區(qū)再到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾填埋場或焚燒場的垃圾分類處理的完整系統(tǒng)尚未建立。

北京市城市垃圾目前主要采用填埋方式處理，由于處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)導(dǎo)致部分垃圾的裸露堆放，將對城市大氣環(huán)境（裸露垃圾顆粒物）、水環(huán)境（填埋垃圾的滲漏液）、土壤環(huán)境（垃圾堆放和填埋占用的土壤）造成一系列污染。

中藥方

網(wǎng)格員全程監(jiān)控城市“部件”和事件

1【治理目標(biāo)】

環(huán)境考評區(qū)縣排名

北京的這場城市病，早已引起了重視，北京市委、市政府吹響了治理城市病的號(hào)角。去年3月28日，北京市委市政府召開生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，要求集中整治大氣污染、污水、垃圾、違法建設(shè)這四大城市環(huán)境“頑疾”。北京市市長王安順要求各區(qū)縣、各部門明確目標(biāo)，立下“軍令狀”。市委書記郭金龍則表示，對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，工作不作為的官員將受到問責(zé)。

按照會(huì)議要求，北京市在四大城市環(huán)境領(lǐng)域制訂了三年行動(dòng)計(jì)劃，其中到2015年基本實(shí)現(xiàn)“無垃圾渣土、無集中漂浮物、無違法排污、無明顯臭味、無違法建設(shè)”的“五無”目標(biāo)，努力打造“水清、岸綠、安全、宜人”的河湖生態(tài)環(huán)境。

隨后落實(shí)的會(huì)議上，張延昆副市長要求在市容環(huán)境方面，到2015年全市環(huán)境建設(shè)達(dá)到衛(wèi)生臟亂死角基本消除，環(huán)境違法行為得到遏制。

張延昆還特別提出，要加強(qiáng)對區(qū)縣環(huán)境建設(shè)的考評，提高考評結(jié)果在行政效能監(jiān)察、組織人事考核的比重,建立“月檢查、月曝光、月排名”制度，每月公布各部門、各區(qū)縣考評排名結(jié)果，每季度在市委常委會(huì)通報(bào)。

2【專家支招】

復(fù)原水系疏通水脈

作為專家的趙清對水環(huán)境和垃圾處理方面也提出了更加科學(xué)的觀點(diǎn)。趙清認(rèn)為，北京應(yīng)完善水資源的綜合管理。政府應(yīng)啟動(dòng)改革水環(huán)境管理體制，完善水資源管理法制體系。充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿，建立合理階梯水價(jià)體系，加快完善水資源可持續(xù)管理法制體系和技術(shù)保障體系。

值得一提的是，趙清建議，北京市復(fù)原城市水文化以疏通文化水脈。疏通整合北京知名水域及其臨水文化空間在內(nèi)的水文化物質(zhì)載體，如北海、金魚池、陶然湖等，將這些整合并貫穿為北京城市文化水脈，借助現(xiàn)代城市規(guī)劃理念以打造充滿活力的“文化濕地”。

垃圾方面的問題，趙清提出，從生產(chǎn)和生活的諸多環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)垃圾的“減量化、資源化、無害化”。全面推廣并完善垃圾分類回收系統(tǒng)，構(gòu)建城市生活垃圾的全過程管理系統(tǒng)。

她建議，垃圾分類回收的完備系統(tǒng)應(yīng)包括源頭垃圾的分類減量化、中間集運(yùn)垃圾車的分類體系、垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)站以及垃圾填埋場分類體系建設(shè)，在這一過程中，配套相應(yīng)的垃圾分類回收處理的法律法規(guī)、合理的垃圾收費(fèi)制度、統(tǒng)籌管理體制以及激勵(lì)性的市場化運(yùn)作機(jī)制。

3【加大投入】

10億資金扮靚市容

作為市政部門—首都環(huán)境建設(shè)辦公室專職副主任吳亞梅介紹，按照北京環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，三年內(nèi)，全市環(huán)境建設(shè)精細(xì)化管理將連成“大網(wǎng)”，覆蓋全市范圍，通過網(wǎng)格員對城市的“部件”和“事件”進(jìn)行全程監(jiān)控的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。吳亞梅表示，此前，全市出現(xiàn)環(huán)境問題均是區(qū)縣各自處理，目前全市已經(jīng)著手研究環(huán)境建設(shè)精細(xì)化管理長效機(jī)制的建設(shè)，每個(gè)區(qū)縣都連成大網(wǎng)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，處理問題，最終實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化管理。

首都環(huán)境辦相關(guān)官員表示，2014年北京市將對市容環(huán)境的投入實(shí)現(xiàn)歷史最多，預(yù)計(jì)10億元資金用于環(huán)境治理，屆時(shí)北京市的市容市貌將獲得顯著提升，實(shí)現(xiàn)大變樣。

“北京市目前提出建設(shè)世界城市的目標(biāo)，需要提高城市精細(xì)化管理水平。”清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長李強(qiáng)表示，北京城市建設(shè)與管理在硬件方面的進(jìn)步速度明顯高于精細(xì)化管理等軟件方面的進(jìn)步速度。

李強(qiáng)說，北京目前提出建設(shè)世界城市的目標(biāo)，但還存在發(fā)展方式粗放、細(xì)節(jié)漏洞較多等問題，因此需要提高城市精細(xì)化管理水平，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要提高管理者的管理水平，促進(jìn)市民對城市發(fā)展的參與。

西藥方

科學(xué)治理城市給環(huán)境留足空間

一、留地不開發(fā)

被譽(yù)為“花園城市”和“城市花園”的新加坡，在規(guī)劃中設(shè)定9%的土地要被保留，并用綠地道路連接各個(gè)公園，全市連貫綠地里程已有200公里，到2030年將增至360公里。此外，新加坡大力發(fā)展“垂直綠化”，在建筑物外墻、內(nèi)部樓層和屋頂上鋪設(shè)“空中花園”。

二、垃圾分類細(xì)

日本的垃圾大致分為可

燃物、不可燃物、資源類、粗大類、有害類，并且每周按日定類回收，但何為可燃物、何為不可燃物、星期幾回收，各個(gè)地區(qū)的規(guī)定不盡相同，主要根據(jù)各地區(qū)的燃燒爐功能、填埋方式而略有差異（比如塑料袋，有些地區(qū)分為可燃物，有些則分為不可燃物）。

若搬家到新地區(qū)，每個(gè)地區(qū)行政部門的網(wǎng)絡(luò)主頁上都掛著詳細(xì)的垃圾分類表、回收日歷，垃圾投放處也大多貼有垃圾分類海報(bào)（上面還畫有垃圾實(shí)物圖像），一查即知。

日本人的垃圾分類能夠如此細(xì)致，而且滲透成為全體國民的日常生活習(xí)慣，主要原因是其從小開展的環(huán)保教育等。

三、科學(xué)利用水

以色列地處干旱缺水的中東地區(qū)，以色列卻運(yùn)用高科技和先進(jìn)的管理方法解決了水資源不足的問題，成為世界上水資源管理最成功的國家之一。甚至在2013年初，以色列水利局宣布解除持續(xù)了七年之久的“嚴(yán)重干旱”警告，而在這段時(shí)期，以色列家庭的平均用水量比之前的十年降低了10%。

據(jù)介紹，以色列的特色做法是在家庭用水的收費(fèi)方面，以色列實(shí)施階梯定價(jià)。2013年，每戶以色列家庭每月用水在3.5立方米以內(nèi)的部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每立方米9.09謝克爾，約為人民幣16元，而超出這個(gè)范圍的部分每立方米則要收取14.6謝克爾，約為人民幣25元。

另一方面，以色列創(chuàng)新的污水處理技術(shù)，如電磁水處理技術(shù)、紫外線凈水技術(shù)等等，使其最大限度地將污水回收利用。以色列的污水回收利用率高達(dá)75%，居全球之首，遠(yuǎn)高于世界其他國家。此外，以色列先進(jìn)的海水和咸水淡化技術(shù)也有效地緩解了水資源的不足。以色列全國共有5家海水淡化廠，目標(biāo)是到2020年，全國海水淡化量將達(dá)到7.5億立方米，占全國用水量的38%。

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