——2014年全國環(huán)境保護工作會議典型發(fā)言摘登

2014年全國環(huán)境保護工作會議1月9日在北京召開。會議強調(diào)，要全面落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，著力抓好生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革，積極探索環(huán)境保護新路，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。會上，湖北等7個省（區(qū)、市）作了典型發(fā)言。摘要刊登，以饗讀者。

推進改革創(chuàng)新 爭創(chuàng)“兩型”社會

湖北省環(huán)境保護廳

2013年，湖北省以改革創(chuàng)新為動力，以“兩型”社會建設(shè)為平臺，奮力推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護。

推進生態(tài)文明和環(huán)境保護優(yōu)化全省總體發(fā)展戰(zhàn)略。一是作好頂層設(shè)計。湖北省委、省政府堅持科學(xué)發(fā)展標準“一步到位”，把“兩型”社會建設(shè)作為突破口，實現(xiàn)了“五大建設(shè)”共同部署、共同推進、同步考核。二是建立環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)體系。省委、省政府成立生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會和環(huán)境保護委員會并合署辦公，省長任主任，常務(wù)副省長、分管副省長任副主任，全省各市（州）政府及省直相關(guān)部門56名主要領(lǐng)導(dǎo)任成員，定期研究環(huán)保重要事項，實行環(huán)委會成員單位年度述職制度。三是實行環(huán)保“一票否決”。四是建立健全政府獎懲機制。

發(fā)揮職能作用服務(wù)打造經(jīng)濟升級版。一是發(fā)揮好環(huán)�？刂崎l功能。開展戰(zhàn)略環(huán)評和生態(tài)紅線劃定試點。。二是發(fā)揮好總量減排倒逼功能。強化減排剛性約束，著力推動結(jié)構(gòu)減排、工程減排，加大預(yù)警調(diào)控力度，強化監(jiān)督管理。三是發(fā)揮好促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)功能。四是發(fā)揮好環(huán)保優(yōu)化發(fā)展服務(wù)功能。推進環(huán)保行政審批改革，率先建成覆蓋省、市、縣三級的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)受理、限時辦結(jié)、在線反饋、實時監(jiān)督。

順應(yīng)群眾需要，著力推進環(huán)境民生工作。一是加強大氣污染防治。建成投運全省環(huán)境空氣質(zhì)量實時監(jiān)測預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，重點城市提前3天發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報信息。二是加強重點流域水污染防治。制定《湖泊條例》，修訂《水污染防治條例》。三是強化重金屬污染防治和危廢處置。排查涉重金屬企業(yè)327家，停產(chǎn)整治49家，依法取締關(guān)閉174家。四是統(tǒng)籌推進農(nóng)村環(huán)保工作。省委開展萬名干部進萬村潔萬家活動，投入資金82.2億元，新建垃圾池50多萬個，覆蓋所有行政村，農(nóng)村環(huán)境煥然一新。

加大環(huán)保改革創(chuàng)新，為“兩型”社會建設(shè)提供不竭動力。一是創(chuàng)新排污權(quán)交易。成立華中地區(qū)第一家環(huán)境資源交易機構(gòu)，改組成立湖北環(huán)境資源交易中心有限公司，實現(xiàn)排污權(quán)交易常態(tài)化。2013年交易各類污染物1600噸。二是創(chuàng)新排污費征管制度。聯(lián)合地稅部門下發(fā)關(guān)于進一步實施《排污費征收使用管理暫行辦法》的通知，完善“環(huán)保核定、地稅征收、銀行入庫、財政監(jiān)管”征收模式，全年排污費同比增長31.88%。三是創(chuàng)新設(shè)立專項資金。從“兩型”社會建設(shè)激勵性轉(zhuǎn)移支付資金中劃出1億元，對重點生態(tài)功能區(qū)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績突出的地區(qū)給予獎勵。四是創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境信用等級評價體系。制定湖北省企業(yè)環(huán)境信用評價管理暫行辦法、評價標準，評價結(jié)果反饋給金融系統(tǒng)，引導(dǎo)市場投資方向和消費價值取向。五是創(chuàng)新綠色電力調(diào)度制度。水電及脫硫脫硝機組優(yōu)先優(yōu)價上網(wǎng)銷售，引導(dǎo)企業(yè)自覺開展污染治理。六是創(chuàng)新環(huán)境治理模式。以大投入、大工程推動大治理，重點實施碧水、藍天、寧靜、清潔、民生等五大生態(tài)文明建設(shè)工程。建立重點區(qū)域流域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，梁子湖、陸水等流域地方政府共同簽署了保護協(xié)議。七是創(chuàng)新電子廢棄物循環(huán)利用模式。八是創(chuàng)新基層環(huán)境管理體制。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)350余個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村環(huán)境保護管理服務(wù)中心，村成立農(nóng)村環(huán)保協(xié)會。九是創(chuàng)新環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動銜接機制。公、檢、法聯(lián)合出臺打擊環(huán)境違法犯罪行為的意見，建立聯(lián)席會議制度。黃石市成立環(huán)境保護警察支隊。全省共立案查處4起、抓獲15人。

加強精細化管理 推動環(huán)境管理轉(zhuǎn)型

上海市環(huán)境保護局

上海以環(huán)保精細化管理為手段，通過滾動實施環(huán)保3年行動計劃，大力推進污染減排和環(huán)境整治，積極探索體制機制創(chuàng)新，努力推動環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，環(huán)保工作成效顯著。

上海經(jīng)過5輪環(huán)保3年行動計劃的實施，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治理能力得到了大幅提升，污水管網(wǎng)已覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)，燃煤電廠脫硫、脫硝、高效除塵等基本全覆蓋。從政府職能轉(zhuǎn)變看，必須提高管理水平和效率。職能轉(zhuǎn)變要求從做具體事務(wù)轉(zhuǎn)為綜合管理。

精細化管理的實踐。項目環(huán)評管理重細節(jié)。一是推進了環(huán)評審批流程優(yōu)化，調(diào)整環(huán)評審批目錄，對部分環(huán)境影響較小的項目不納入環(huán)評范圍，對已完成規(guī)劃環(huán)評的項目簡化環(huán)評形式和內(nèi)容，縮短環(huán)評審批時限，下放部分審批權(quán)限，擴大告知承諾實施范圍到特定地區(qū)的辦公、賓館、商業(yè)項目。二是在完善環(huán)評“評”和“審”事權(quán)分離的基礎(chǔ)上，通過政府采購服務(wù)方式試點并擴大第三方專業(yè)技術(shù)審查的實施范圍。三是成立行政審批統(tǒng)一受理窗口，全面實施網(wǎng)上辦理，配合事權(quán)下放，建立了環(huán)評審批事項的市、區(qū)信息共享平臺。四是加強信息公開和公眾參與。五是以三監(jiān)聯(lián)動信息化建設(shè)為手段，加強對建設(shè)項目開工、試運行和驗收工作的部門聯(lián)動管理，建立項目告知、催辦制度，強化建設(shè)項目中后期管理。

污染減排算細賬。一是實施燃煤電廠和污水處理廠超量減排補貼政策，一批一級B的污水處理廠發(fā)揮了一級A的治理效益。二是實施了“清潔發(fā)電、綠色調(diào)度”機制。相關(guān)部門在年度發(fā)電計劃中，以“綠色節(jié)能煤耗曲線”進行發(fā)電調(diào)度的工作原則，讓高效、清潔機組多發(fā)電。8臺脫硝機組的綜合脫硝效率從2011年不到40%，提高到2013年的74%左右，多減排氮氧化物約2.5萬噸，相當于新建2臺百萬千瓦脫硝機組。

危險廢物管細處。在落實規(guī)范化管理和處置能力建設(shè)的同時，把管理聚焦兩個重要環(huán)節(jié)。一是管好轉(zhuǎn)移信息流，建立危險廢物信息化管理系統(tǒng)。二是管好物流，聯(lián)合交通部門規(guī)范危險廢物運輸，初步形成有序競爭、集約運行、規(guī)范管理的危險廢物運輸體系，通過GPS監(jiān)控以及運輸信息與電子聯(lián)單的有效銜接，實現(xiàn)了對危險廢物轉(zhuǎn)移過程的實時監(jiān)控。

環(huán)境監(jiān)測練細功。針對大氣環(huán)境復(fù)雜形勢，制定發(fā)布了一系列技術(shù)規(guī)范和體系化管理文件，強化監(jiān)測體系建設(shè)和能力提升。構(gòu)建覆蓋全市的空氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)；加快推進污染源和區(qū)域性污染排放在線監(jiān)測體系；加強研究性監(jiān)測能力建設(shè)。

精細化管理重點在于把握好看準、抓實、做細、做精四個關(guān)鍵�？礈�，就是要抓住重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如環(huán)境監(jiān)測、污染減排、環(huán)評審批把關(guān)等都需要通過精細化管理予以保障；抓實，就是要把制度建設(shè)和執(zhí)行落到實處，用制度、規(guī)范、機制管人、管事，確保達到預(yù)期的管理效果；做細，就是要分門別類、區(qū)別對待，注重管理措施的差別化和針對性；做精，就是要充分利用信息化技術(shù)手段，做到全方位監(jiān)控，提高信息溝通和監(jiān)管的效率。

抓治水促轉(zhuǎn)型 改善水環(huán)境質(zhì)量

浙江省環(huán)境保護廳

作為江南水鄉(xiāng)，浙江一直高度重視水環(huán)境治理工作。特別是2013年，省委、省政府明確要求以治水為突破口，鐵腕治水，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實形成水環(huán)境治理合力。一是省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓水環(huán)境治理。由省委書記、省長任生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長和常務(wù)副組長，部署開展以水環(huán)境治理為重點的生態(tài)環(huán)保各項工作。二是切實落實地方政府治水責(zé)任。把考核結(jié)果與生態(tài)補償、項目審批、政績考核、經(jīng)濟獎懲掛鉤。三是實現(xiàn)“河長制”全覆蓋。建立省市縣鄉(xiāng)四級河長體系，實現(xiàn)所有河道“河長制”全覆蓋。四是成立以污水治理為龍頭的“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組。由省委書記、省長任組長，抽調(diào)省級部門30名干部集中辦公。

強化以治促調(diào)，推動水環(huán)境治理與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級良性互動。2011年開始，省政府開展了以鉛蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工等6大涉水重污染行業(yè)為重點的整治提升工作。鉛蓄電池等涉重行業(yè)整治效益已全面體現(xiàn)。全省273家鉛蓄電池企業(yè)關(guān)閉216家，而行業(yè)生產(chǎn)總值較整治前增長41.3%，利潤增長75%。二是造紙、印染、化工行業(yè)整治提升穩(wěn)步推進。3個行業(yè)已取締非法企業(yè)92家，淘汰關(guān)停796家，原地整治提升509家。制漿造紙生產(chǎn)線已全部關(guān)閉，印染行業(yè)普遍實行技術(shù)更新、中水回用和污水集中處理。三是養(yǎng)殖業(yè)整治提升取得顯著成效。健全完善畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和總量雙控制度。

強化環(huán)境法治，實行最嚴格的水環(huán)境保護制度。一是加強水環(huán)境保護地方立法。陸續(xù)出臺《浙江省水污染防治條例》、《浙江省飲用水水源保護條例》、《浙江省溫瑞塘河保護管理條例》等法規(guī)規(guī)章以及一大批水環(huán)境保護的政策性文件。二是嚴格實施水污染物排放標準。太湖流域已全面實施水污染物特別排放限值。錢塘江流域計劃在2014年底前全面實施造紙、電鍍等11個行業(yè)水污染物特別排放限值，2016年底前全省實施。三是對環(huán)境違法行為“零容忍”。2013年1~11月，共查處環(huán)境違法案件8340件、處罰金額3.77億元。四是強化水環(huán)境治理的激勵和約束機制。2013年安排轉(zhuǎn)移支付資金18億元，重點支持水系源頭地區(qū)。全面推進排污權(quán)有償使用和交易試點，累計收取有償使用費13.93億元，交易額6.35億元，總額達到全國11個試點省份的2/3。

強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施、污泥和垃圾處置設(shè)施及環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。全省已建成跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)130套、縣以上集中式飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)88套、重點水污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)1100余套。今年開始，還將建設(shè)河道高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

強化整體聯(lián)動，推進全領(lǐng)域水環(huán)境治理。一是突出加強飲用水源保護。全省累計創(chuàng)建合格規(guī)范飲用水源保護區(qū)570個，受益人口3400多萬。二是突出加強重點流域水環(huán)境保護。三是突出加強近岸海域水環(huán)境保護。

下一步，浙江省將重點抓好清三河、兩覆蓋、兩轉(zhuǎn)型。著力整治黑河、臭河、垃圾河，力爭到2016年實現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管和農(nóng)村污水處理、生活垃圾集中處理基本覆蓋，有力推動工業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

農(nóng)村環(huán)境大整治 八桂大地換新顏

廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳

2013年，廣西壯族自治區(qū)開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動，以“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為三大任務(wù)，力爭通過兩年集中整治、8年持續(xù)努力，改變農(nóng)村“臟、亂、差”面貌，實現(xiàn)清潔環(huán)境、美化鄉(xiāng)村、培育新風(fēng)、造福群眾的目標。

整合資源、集中攻堅，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施。探索建立“財政籌措一點、涉農(nóng)項目資金整合一點、受益農(nóng)民出資一點、企業(yè)和社會捐助一點、各級工作組幫扶一點的多元投入機制，整合資金總額達150億元，保障了活動經(jīng)費。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、小區(qū)，建設(shè)糞污集中處理和資源化利用設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生活污水收集處理設(shè)施等，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善。

因地制宜、因村施策，探索清潔鄉(xiāng)村新路。廣西民族民俗多樣，地質(zhì)地貌復(fù)雜，各地發(fā)展差異較大�；顒訄猿忠虻刂埔耍虼迨┎�，不設(shè)統(tǒng)一標準，不搞“一刀切”。在區(qū)域上，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、大村大鎮(zhèn)和邊遠村屯為重點區(qū)域，突出沿江、沿河、沿海、沿路環(huán)境治理；在模式上，農(nóng)村生活污水處理選擇推廣集中與分散處理相結(jié)合的模式，以及采用有動力、微動力和無動力等多種技術(shù)路徑和方法。在技術(shù)上，編印技術(shù)指引手冊。針對不同區(qū)域，逐步建立了一套具有廣西特色的低成本、易維護、管長遠的垃圾污水處理體系。

拓寬思路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民實現(xiàn)增收。結(jié)合清潔鄉(xiāng)村活動，以生態(tài)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為切入點，幫助農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、中草藥種植等產(chǎn)業(yè)。2013年，全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值比上年增長約4%，全區(qū)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入突破6700元，比上年增長12%，實現(xiàn)了環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收“三贏”，大大提高了農(nóng)民參與的積極性。

創(chuàng)新體制、完善機制，確�；顒映志瞄_展。廣西將清潔鄉(xiāng)村的有關(guān)要求列為村民委員會主要職責(zé)；編制《美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃》和《持續(xù)推進“美麗廣西”系列活動規(guī)劃綱要（2013~2020）》；各地各部門結(jié)合實際編制各專項規(guī)劃，逐步將鄉(xiāng)村發(fā)展納入當?shù)匕l(fā)展的總體規(guī)劃；各地因地制宜采取聘請保潔員或住戶輪值等日常保潔模式，成立保潔員聯(lián)合工會；部分市縣大膽探索實施“政府購買服務(wù)”等垃圾收運處理市場化模式，初步探索建立了縣鄉(xiāng)村三級廢棄農(nóng)藥廢包裝物回收及處理體系。

活動開展大半年以來，廣西農(nóng)村環(huán)境發(fā)生巨大變化，2013年共有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和203個村獲得自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村命名，成為“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動典型。

綜合施策強化監(jiān)管 改善大氣環(huán)境質(zhì)量

甘肅省環(huán)境保護廳

2013年是甘肅省環(huán)保基礎(chǔ)性工作加強年，全省大力實施提高整體工作水平的“五項措施”。一是明確了各級政府、各部門的監(jiān)督管理責(zé)任和各企事業(yè)單位的主體責(zé)任。二是頒布實施《排污許可證管理辦法》等，開展企事業(yè)單位排污許可證核發(fā)工作。三是制定出臺文件，完成109家企業(yè)標準化建設(shè)試點工作。四是實施《關(guān)于加強環(huán)境執(zhí)法工作的意見》，提升執(zhí)法的質(zhì)量和效率。五是制定實施《2013年全省環(huán)境監(jiān)測結(jié)果發(fā)布方案》，每季度公布各市州空氣質(zhì)量、國控重點企業(yè)達標率等監(jiān)測結(jié)果并進行排名。

突出工作重點，在大氣污染防治工作中積極作為。甘肅成立了以分管省長為組長的大氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了工作職責(zé)和工作制度。一是迅速出臺治理方案。確定今后5年大氣污染防治的工作目標和十個方面48項工作任務(wù)與措施。二是因地制宜實施分類指導(dǎo)。根據(jù)各市州主要污染物特征，實施1＋4＋9的治理模式。三是狠抓污染源治理。5年來，對178家重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核評估，關(guān)停小火電機組25臺104萬千瓦，淘汰鋼鐵、電解鋁、水泥、有色金屬等行業(yè)落后產(chǎn)能。

省市通力協(xié)作，在落實蘭州大氣污染防治措施中有效作為。為改善蘭州市空氣質(zhì)量，自2011年底起，省市聯(lián)動積極作為：科學(xué)有序施策，制定方案和治理措施，按照源頭嚴防、過程嚴管、結(jié)果嚴懲的線路圖，抓好工作落實；加大治污資金投入。充分發(fā)揮環(huán)保部專項補助資金和省級補助資金引導(dǎo)作用，完成市區(qū)767臺4347蒸噸燃煤鍋爐治理改造，減少原煤消耗140萬噸，減少大氣污染物排放2.34萬噸；實施綜合執(zhí)法。落實3個“全天候、全方位”管控。劃定高污染燃料禁燃區(qū)，采暖期對城區(qū)三大燃煤電廠、蘭州石化公司工業(yè)燃煤鍋爐實行限負荷、限煤量、限煤質(zhì)、限排放措施。常年對機動車實行限時段尾號限行，重大節(jié)會等實行單雙號限行�？刂茡P塵污染；創(chuàng)新監(jiān)管模式。成立蘭州市公安局環(huán)保分局，強化對環(huán)境犯罪行為的查處。推行城市網(wǎng)格化管理；加強責(zé)任追究。蘭州市委、市政府和紀檢監(jiān)察部門參與治污全過程，對治污績效量化考核和督查督辦。

2013年，蘭州市空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善，按照舊標準，全年優(yōu)良天數(shù)達到299天，同比增加29天，綜合空氣質(zhì)量指數(shù)為2.43，同比降低3.95%，是2001年有監(jiān)測記錄以來優(yōu)良天數(shù)最多、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)最低的一年。基本退出了全國十大重污染城市之列。

提升管理質(zhì)量效益 繼續(xù)推進大氣十條

北京市環(huán)境保護局

2013年，北京市扎實推進大氣污染防治工作，各項舉措進展順利。

嚴格部署落實責(zé)任。按照《大氣污染防治行動計劃》要求，北京市第一時間頒布實施《北京市2013~2017年清潔空氣行動計劃》，提出八大污染減排工程、六大保障措施和三大全民參與行動，并細化分解為84項具體任務(wù)。市政府與區(qū)縣、部門和企業(yè)代表簽訂了責(zé)任書。

積極完善體制機制。成立了由市長任組長的全市大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，與現(xiàn)有體制機制有機對接；積極參與落實由六省區(qū)市、七部委組成的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制。按照國家空氣質(zhì)量新標準，全面開展PM2.5的監(jiān)測，改進信息發(fā)布；積極推動《北京市大氣污染防治條例》立法；進一步完善加嚴地方環(huán)境標準體系；加大環(huán)境經(jīng)濟政策力度；充分利用媒體和宣傳手段；強化聯(lián)合執(zhí)法。

扎實推進治理措施。2013年，完成3428蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，4.4萬戶平房采暖“煤改電”，協(xié)調(diào)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)型煤替代城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)劣質(zhì)散煤80萬噸；更新老舊機動車35.4萬輛，在全國率先執(zhí)行第五階段汽油車新車排放標準；退出污染企業(yè)288家，提前關(guān)閉兩家水泥廠共壓產(chǎn)150萬噸等。

2014年是北京市2013~2017年清潔空氣行動計劃實施的第二年，對2017年任務(wù)目標的實現(xiàn)至關(guān)重要。北京市將進一步提升環(huán)境管理的質(zhì)量和效益，力爭空氣中的細顆粒物濃度同比下降5%左右。

第一，進一步認清形勢,堅定信心。堅持“摸著石頭過河”與加強頂層設(shè)計、堅持科學(xué)統(tǒng)籌相結(jié)合。

第二，全力抓好清潔空氣行動計劃84項重點任務(wù)落實。關(guān)停高井電廠燃煤機組，加快推進農(nóng)村地區(qū)采暖“煤改電”�；咎蕴Ｓ嗟�1.6萬輛黃標車，更新20萬輛老舊機動車，實施重型柴油車第五階段標準。協(xié)調(diào)退出300家以上鍛造、防水卷材等污染企業(yè)；進一步完善機制、嚴格管理，控制揚塵污染。同時，重點保障亞太經(jīng)合組織2014年中國峰會期間空氣質(zhì)量和環(huán)境安全。

第三，努力深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革創(chuàng)新。加快制度建設(shè)，積極推動建立生態(tài)文明建設(shè)指標體系、考核機制和責(zé)任追究制度；繼續(xù)加大環(huán)境經(jīng)濟政策力度，完善排污收費管理；進一步加強環(huán)境法制建設(shè)，提高基層執(zhí)法能力水平；健全公眾參與的制度體系和方式方法，完善舉報查處、信息公開等制度；繼續(xù)深化京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制，加強聯(lián)防聯(lián)控，為區(qū)域大氣污染防治作出更大的貢獻。

創(chuàng)新政策健全機制 強力推進污染減排

廣東省環(huán)境保護廳

“十二五”以來，廣東省切實將污染減排作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全部門聯(lián)動機制，強化減排考核和責(zé)任追究，取得了明顯成效，4項主要污染物排放量全面下降，基本實現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半。

領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時部署開展中期評估。廣東省全面完成“十二五”污染減排中期評估工作，測算分析后半期面臨的形勢。在此基礎(chǔ)上，制定《廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動計劃》，針對性提出減排強化措施，并配套2100多個具體減排支撐項目，確保“十二五”減排任務(wù)按時完成。

健全聯(lián)動機制，強化部門減排責(zé)任。廣東省注重強化相關(guān)部門的減排責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、公安、交通等部門在農(nóng)業(yè)源減排、機動車減排中的聯(lián)動作用。在推進減排的過程中，進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立公安、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、電網(wǎng)等減排相關(guān)單位數(shù)據(jù)共享機制，形成了責(zé)任部門各盡其職、齊抓共管的良好局面。

落實重點項目，科學(xué)統(tǒng)籌推進減排。廣東減排工作的最大亮點就是堅持從實際出發(fā)，有計劃、有步驟統(tǒng)籌推進。減排項目“整體有部署、年年有重點”，每年推動一批重點減排項目落實。

完善激勵措施，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。加大財政資金投入；改進資金激勵方式。將事前補助改為事后獎勵，實施“以獎促減”；優(yōu)化資金投向區(qū)域。珠江三角洲地區(qū)主要集中補助工業(yè)鍋爐整治和黃標車提前淘汰，粵東西北地區(qū)主要支持污水處理和農(nóng)業(yè)源減排項目建設(shè)。同時，積極落實國家火電行業(yè)脫硫脫硝除塵電價政策，并根據(jù)企業(yè)情況，開展符合實際的排污權(quán)有償使用和交易試點工作。

強化督辦考核，確保責(zé)任落實到位。實施多層次、高頻率的督辦調(diào)度，協(xié)調(diào)解決減排工作推進中的突出問題。對工作不力和職責(zé)不到位的地區(qū)，及時提出預(yù)警，并對地市主要負責(zé)人進行約談，督促落實整改。嚴格執(zhí)行《廣東省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，加強目標責(zé)任評價考核，強化減排考核結(jié)果的運用。嚴格實行問責(zé)制。

污染減排有效推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。廣東省第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重逐年提高，2013年首次超過第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整效果初顯。

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