能否在原計劃的基礎(chǔ)上加快進(jìn)度、加大力度，使上海的空氣質(zhì)量在兩三年內(nèi)有較明顯改觀？對于上海市水質(zhì)改善，有沒有明確目標(biāo)和有針對性的防治措施？上海垃圾分類三年多來，有關(guān)部門能否建立起垃圾分類協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制？

上海市第十四屆人大常委會第10次會議繼續(xù)舉行，就上海市政府關(guān)于2013年全市環(huán)境保護(hù)工作情況開展專題詢問。這也是此屆上海市人大常委會舉行的首次專題詢問。

專題詢問會上，22位常委會組成人員圍繞大氣、水、垃圾分類等重點領(lǐng)域，先后就道路揚塵源頭控制、空氣質(zhì)量應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、上海水資源污染與土壤污染對策、垃圾分類資源回收利用、建立長三角聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制和環(huán)境綜合執(zhí)法體制機(jī)制、加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度、淘汰落后產(chǎn)能與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等群眾高度關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行了問詢，直指當(dāng)前環(huán)保工作中存在的問題。

到會應(yīng)詢的上海市環(huán)保局、市發(fā)改委等16個政府部門負(fù)責(zé)人，一一對問題作了回應(yīng)。

一問：空氣清潔能否加快加強(qiáng)？

回答：5年降20%是經(jīng)過科學(xué)研究的

按照上海市清潔空氣行動計劃，5年后上海的PM2.5年均濃度要下降20%。吳凡委員提問：“環(huán)保規(guī)劃以5年、10年為期，但市民的健康還能不能扛得住下一個5年、10年？有沒有可能加快進(jìn)度、加大力度，在兩三年內(nèi)讓市民看到環(huán)境的改善？”

上海市環(huán)保局局長張全作答：“空氣清潔行動計劃的期限為5年，時間也不算長，但環(huán)保是要加大力度。PM2.5濃度5年降低20%的目標(biāo)是經(jīng)科學(xué)研究確定的，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，要加大力度削減相關(guān)污染物。短期內(nèi)，重污染天氣很難避免，要加強(qiáng)預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警，讓公眾做好自我保護(hù)。”

張全透露，目前上海市正抓緊完善重污染天氣預(yù)警機(jī)制和響應(yīng)程序，整合環(huán)保和氣象的精細(xì)化清單及時研判，并將大氣污染防治預(yù)警納入市政府應(yīng)急體系，做好及時發(fā)布和系統(tǒng)應(yīng)對，工地、機(jī)動車、鍋爐，“該停的一定要停下來”；“公眾對預(yù)警工作是有意見的，應(yīng)急方案啟動滯后，并且大家對防護(hù)措施不了解。”

顧佳丹委員跟進(jìn)提問，“如何提高預(yù)判預(yù)警能力？能不能提前啟動預(yù)案？能不能明確告訴公眾如何自我保護(hù)？”

張全坦承，“最近幾次預(yù)案啟動比較晚”，但上海市環(huán)保局正修訂預(yù)案。“今后會把預(yù)警的要求、信息更加提前公布，使大家有充分的時間做準(zhǔn)備。”

二問：治水措施和時間表如何？

回答：太湖正引清水到上海

2013年8月，上海市水務(wù)局、市統(tǒng)計局發(fā)布了上海第一次水利普查公報，普查監(jiān)測的2545條河湖的3446個斷面中，水質(zhì)全年優(yōu)于Ⅲ類的僅占3.4%，優(yōu)于Ⅳ類的占23.7%，Ⅴ類和劣Ⅴ類的分別占20%和52.9%。

截至去年10月15日，“12345”市民熱線接到關(guān)于“河道污染黑臭”的投訴和求助電話703個，涉及9個郊區(qū)80個鎮(zhèn)，占全市郊區(qū)103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的77.7%。這類黑臭污染多為企業(yè)偷排，政府部門日常監(jiān)管不到位所致。

兩組數(shù)據(jù)對照看，上海水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。對此，吳堯鑫委員關(guān)注上海水污染治理的措施和時間表。

上海市水務(wù)局回應(yīng)，盡管經(jīng)過多年治理，上海部分河道臟亂差的面貌還是沒有根本改觀，在城郊接合地區(qū)，直排污水的情況仍然存在。“政府今后要加大執(zhí)法力度，用倒逼機(jī)制將直排污染源納入污水管道中。”

此外，上海市水務(wù)局還表示，2014年上海將結(jié)合太湖流域整治，在管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)下加大太湖下行流量。目前，太湖從長江引進(jìn)清水，再放清水到浙江和上海，為河道引入清水。

上海市水務(wù)局表示，“十二五”末上海的水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)比例應(yīng)到53%。按照這個目標(biāo)，屆時中心城區(qū)骨干河道的水質(zhì)基本要實現(xiàn)Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)，黃浦江上游的骨干河道水質(zhì)要達(dá)到Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)，崇明島骨干河道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。

三問：垃圾分類三年試點成效如何？

回答：推行垃圾分類的小區(qū)還不夠

垃圾分類試點三年以來，上海市各級政府為垃圾分類處置進(jìn)行了大量的投入。張耀倫委員提問：垃圾分類怎么分？分好以后政府怎么處理？甚至還有相當(dāng)一部分市民認(rèn)為我們分好，最后環(huán)衛(wèi)部門又混在一起運去處理了。各級政府為垃圾分類處置的投入是不是達(dá)到了預(yù)期的效果？

上海市綠化市容局局長陸月星回應(yīng)，現(xiàn)在小區(qū)試點實行的是“2+3”或者說“2+X”的模式，居民家里出來先是干濕分開，把廚余果皮分出來，剩下是干垃圾。干垃圾當(dāng)中再分出可以回收的垃圾。但即便是200萬戶家庭試點，對于全市800萬多戶家庭來說也只有1/4，大部分居民還不清楚相關(guān)情況。陸月星表示，只要源頭按照“2+3”來分，綠化市容部門就會有配套的物流、運輸，包括專門的車輛進(jìn)小區(qū)收運。

“干垃圾、濕垃圾每天一收運，而廢舊玻璃、廢舊衣物定期回收。現(xiàn)在來說，確實是末端制約了前端的分類，首先是濕垃圾，現(xiàn)在分得不到位。如果分得到位，大量的濕垃圾出來，處理能力也會加大。”陸月星透露，目前靜安、長寧兩區(qū)基本可以做到垃圾分類處理全覆蓋。“除了干濕分類的制約之外，我們向更多居民區(qū)推進(jìn)這一工作力度還不夠，我們將提出明確的法定義務(wù)來推進(jìn)這項工作。”陸月星說。

四問：環(huán)境處罰平均每起僅1.1萬元？

回答：執(zhí)法力量不足、能力不夠

2013年1~11月，上海市環(huán)保部門共檢查企事業(yè)單位4.5萬家，實施行政處罰1284件、處罰金額6335萬元。水務(wù)相關(guān)執(zhí)法處罰367件，處罰金額408萬元。共有5起涉嫌環(huán)境案件移交司法機(jī)關(guān)處理。丁偉委員做了道算術(shù)題：“水務(wù)相關(guān)執(zhí)法處罰平均每起額度為1.1萬元，遠(yuǎn)低于現(xiàn)在法律規(guī)定的處罰幅度。”

上海市環(huán)保局局長張全介紹，今年1000多個行政處罰主要涉及中低、中小型環(huán)境違法事件，針對重大事件的很少。他坦言，環(huán)境執(zhí)法“確實做得不夠”，執(zhí)法力量不足、執(zhí)法能力不夠都是原因，也存在技術(shù)原因，比如有些違法行為的取證程序繁瑣等。像機(jī)動車冒黑煙等沒有太大爭議的違法行為，其取證手續(xù)應(yīng)該簡化，盡可能提高執(zhí)法效率。

對于各方呼吁的提高違法成本問題，張全表達(dá)了樂觀的期待：“目前上海正在修訂大氣法實施辦法，不少常委會委員、人大代表都贊同對環(huán)境違法行為實施‘行為罰’。‘兩高’有關(guān)司法解釋提出要加大執(zhí)法力度，降低行政違法入刑的門檻。比如傾倒危險廢物的行為，只要有這個行為就可入刑。”

列席會議的上海市副市長蔣卓慶表示，下一步上海市政府將組織各部門認(rèn)真研究此次專題詢問會上提出的問題和建議，提出切實解決問題、著力改進(jìn)工作、履行政府職責(zé)的措施和方案，真正實現(xiàn)以專項監(jiān)督和專題詢問為契機(jī)，進(jìn)一步提高上海市的環(huán)保工作水平。

多知道點

何為人大專題詢問？

2010年3月9日，十一屆全國人大第三次會議作常委會工作報告中首次提出專題詢問這一概念。緊接著，全國人大常委會分別就財政預(yù)算、糧食安全、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等問題開展了3次專題詢問。從此，專題詢問在全國各地方興未艾，受到了社會各界的高度評價和密切關(guān)注。

縱觀全國人大常委會和地方各級人大常委會開展的專題詢問，答題操作程序包括5個方面。第一步是選擇議題，第二步是制作工作方案，第三步是開展調(diào)研和視察工作，第四步是組織詢問，第五步是跟進(jìn)監(jiān)督。人大的詢問，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督的莊嚴(yán)之問。

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