霧霾大面積集中爆發(fā)是大自然發(fā)出的警告，昭示我們發(fā)展需要轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)需要升級(jí)。系列治霾重拳之下，2014的中國(guó)能否沖出十面“霾”伏？

2013年，中國(guó)遭遇史上最嚴(yán)重霧霾天氣。

12月25日，圣誕節(jié)，記者統(tǒng)計(jì)中央氣象局發(fā)布的信息顯示，當(dāng)天山東、河北、安徽等省份發(fā)布省級(jí)霧霾預(yù)警，地級(jí)市發(fā)布預(yù)警的多達(dá)25個(gè)。此前兩日，全國(guó)大部分地區(qū)大氣細(xì)顆粒物PM 2.5日均濃度明顯升高。平安夜，京津冀晉豫魯陜蘇局地均有重度霧霾。有網(wǎng)民調(diào)侃說，和朋友度過了一個(gè)“只聞其聲、不見其人”的“難忘的霧霾圣誕節(jié)”。

2013年，霧霾發(fā)生頻率之高、波及面之廣、污染程度之嚴(yán)重前所未有。PM 2.5指數(shù)爆表，白天能見度不足幾十米，中小學(xué)停課，航班停飛，高速公路封閉，公交線路暫停營(yíng)運(yùn)……

紀(jì)錄：全國(guó)平均霧霾天數(shù)達(dá)52年之最

霧霾波及25個(gè)省份，100多個(gè)大中型城市，全國(guó)平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天，創(chuàng)52年來之最。

“今年經(jīng)常遇到霧霾天，由于能見度低，車速提不上去，平常8個(gè)小時(shí)車程，霧霾天需要13個(gè)小時(shí)，而遇到霧霾天氣嚴(yán)重的時(shí)候，高速公路封路，一年下來比往年少跑了很多活。”陳有福是一個(gè)往返山西、河北的運(yùn)煤卡車司機(jī)，想到今年的收入，他一直在搖頭嘆氣。

2013年，霧霾不斷蔓延加劇。“霧霾的出現(xiàn)是大自然給人類的警告。過度的開發(fā)、超標(biāo)的排放，把我們賴以生存的土地、水源、天空都當(dāng)做垃圾桶，霧霾的出現(xiàn)，說明空氣承載力已經(jīng)到了臨界點(diǎn)。”中國(guó)人民大學(xué)法律社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)周孝正撰文表示“呼吸到空氣中泥土的芳香已經(jīng)成為遙遠(yuǎn)的記憶。”

2013年1月，全國(guó)出現(xiàn)4次較大范圍霧霾過程，涉及30個(gè)省(區(qū)、市)，多個(gè)城市PM 2.5指數(shù)“爆表”，中東部大部地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、影響范圍最廣、強(qiáng)度最強(qiáng)的霧霾過程。環(huán)保部1月的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，江蘇、北京、浙江、安徽、山東月平均霧霾日數(shù)分別為23.9天、14.5天、13.8天、10.4天、7.8天，均為1961年以來同期最多。中東部地區(qū)大部分站點(diǎn)PM 2.5濃度超標(biāo)日數(shù)達(dá)到25天以上，有些地區(qū)的PM 2.5達(dá)到五年來最高值。

進(jìn)入冬天供暖季，燃煤量迅速增加，雖然人們已經(jīng)預(yù)計(jì)到霧霾可能會(huì)出現(xiàn)，但是霧霾真正到來時(shí)的嚴(yán)重程度仍超出人們想象。供暖第一天，長(zhǎng)春、沈陽、哈爾濱出現(xiàn)重度霧霾，局部能見度不足10米。哈爾濱PM 2.5高達(dá)1000微克/立方米，空氣質(zhì)量達(dá)到“嚴(yán)重污染”級(jí)別，整個(gè)城市淪為“霧城”。東北三省交通受到嚴(yán)重影響，一些城市交通癱瘓，高速路封閉，各大醫(yī)院呼吸系統(tǒng)疾病患者激增2成以上，數(shù)千所學(xué)校停課。

本月霧霾攻勢(shì)更“瘋狂”。中國(guó)氣象局的數(shù)據(jù)顯示，12月初的霧霾波及25個(gè)省份，100多個(gè)大中型城市，安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地霧霾天數(shù)均創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全國(guó)平均霧霾日數(shù)為29.9天，較常年同期偏多10.3天，達(dá)到52年來的峰值。

樣本：河北現(xiàn)污染城市群

“雖然在石家莊錢掙的不少，但還是命重要。一到這里就身體犯各種毛病。”海先生說。

“我原以為北京的天氣就夠差了，沒想到一回石家莊，才發(fā)現(xiàn)北京的污染只是小兒科，我一下車就感覺到一股難以說出來的氣味，很不舒服。剛回家兩天就嗓子疼。”目前在北京市一家媒體上班的石家莊人王軒說。

圣誕節(jié)當(dāng)周，她利用空閑時(shí)間回到石家莊老家，本想好好休息幾天，卻不得不在周六早晨就匆忙踏上了返京的列車，“本打算周六開車去外地看一個(gè)朋友，可是高速公路都因?yàn)殪F霾封閉了。哪里都去不了，我唯一的選擇就是乘坐火車離開”。

在最近一周里，石家莊市高速公路幾近癱瘓，由于霧霾主要集中在石家莊及其周邊的衡水、保定、邢臺(tái)等地，石家莊市范圍內(nèi)的各高速公路上道口都處于關(guān)閉狀態(tài)。

家住四川省成都市的海先生退休后被石家莊市一家企業(yè)返聘做技術(shù)經(jīng)理，每個(gè)月來一趟，待一周就走，已經(jīng)干了兩年。他告訴記者，今年干完后不再續(xù)約了。

“今年石家莊霧霾天氣既嚴(yán)重又持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，一到這里就身體犯各種毛病。跟家人商量一下，決定老老實(shí)實(shí)待在成都安享晚年。”海先生說。

記者統(tǒng)計(jì)環(huán)保部發(fā)布的前11個(gè)月重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年前十個(gè)月，石家莊有4個(gè)月都處于全國(guó)空氣質(zhì)量最差，邢臺(tái)、唐山各有2個(gè)月位居最差城市榜首。在每月空氣質(zhì)量較差的前十名中，基本上都會(huì)看到石家莊、唐山、邢臺(tái)、邯鄲、保定、衡水，河北諸市形成一道“霧霾風(fēng)景線”。

分析河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)我們觀察由重污染造成的霧霾現(xiàn)象有重要的樣本意義。煤炭在河北能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，石家莊市一年消耗煤炭5000萬到6000萬噸，相當(dāng)于近3個(gè)北京市的消耗量。唐山市一年燃煤超過9700萬噸，整個(gè)河北省每年則將近3億噸燃煤量。

作為鋼鐵大省的河北也是能源消耗大省，截至2012年底，全省有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)共計(jì)148家，產(chǎn)能、產(chǎn)量均超過全國(guó)的四分之一，河北工業(yè)在消耗了全國(guó)十二分之一的能源時(shí)也產(chǎn)生了大量排放。2012年河北省鋼鐵、建材、電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量達(dá)86.2萬噸和99.1萬噸，分別占全省排放總量的64.3%和56.3%。

病因：粗放發(fā)展方式難辭其咎

我國(guó)G D P占全球10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不盡合理的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)生了大量的大氣污染物。

對(duì)于全國(guó)多地持續(xù)大范圍霧霾出現(xiàn)的原因，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青認(rèn)為，一方面是因?yàn)榇髿馕廴疚锱欧咆?fù)荷巨大。2010年，我國(guó)二氧化硫、氮氧化物排放總量都超過2200萬噸，位居世界第一，工業(yè)煙粉塵排放量為1446.1萬噸，均遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力。冬季取暖北方大部分地區(qū)燃煤量大幅增加，導(dǎo)致大氣污染物排放量急劇上升。

另一方面，機(jī)動(dòng)車污染問題更加突出。2012年，我國(guó)汽車保有量超過1億輛，1億輛機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物占全國(guó)排放總量的四分之一左右，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來源。

分析霧霾出現(xiàn)的深層次原因，業(yè)內(nèi)專家表示，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難辭其咎。2011年，我國(guó)G D P占全球的10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，這些“兩高一資”行業(yè)大多集中在東部地區(qū)。粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不盡合理的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)生了大量的大氣污染物。

另一方面，能源結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的燃煤排放仍是造成大氣污染的最主要原因。長(zhǎng)期以來，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)中的比重為70%左右，清潔能源比重偏低。2011年，我國(guó)煤炭消耗量超35億噸，產(chǎn)生的大量污染物對(duì)大氣環(huán)境造成巨大壓力。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)機(jī)動(dòng)車(船)污染防治專業(yè)委員會(huì)主任鮑曉峰表示，機(jī)動(dòng)車尾氣排放成為大中城市空氣質(zhì)量的第一大污染源，在城市大氣中，80%至90%的一氧化碳、70%至80%的碳氧化合物和50%的氮氧化物來自汽車排放。

“機(jī)動(dòng)車可排放200多種化學(xué)污染物，一輛轎車一年排出的有害氣體可達(dá)自身重量的3倍。”亞太環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)副總干事、深圳厚和科技有限公司董事長(zhǎng)姜國(guó)常表示，國(guó)內(nèi)燃油從提煉到實(shí)際燃燒過程中存在根本性問題，造成燃油質(zhì)量較差，燃燒不充分。

剎車：生態(tài)紅線就是發(fā)展紅線

“要轉(zhuǎn)型就要把生態(tài)紅線作為發(fā)展紅線，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，必須像踩剎車一樣一腳踩死。”河北一位高官日前在內(nèi)部會(huì)議上措辭嚴(yán)厲。

黃黑色的煙霧直排云霄，隨風(fēng)飄蕩在村子上空；沿途不時(shí)可見一團(tuán)團(tuán)黑霧向北京方向涌去；空氣中漂浮著一股鐵銹味。這是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者幾個(gè)月前在某地鋼廠附近看到的畫面。雖然霧霾倒逼治理已成高壓之勢(shì)，但是我們?nèi)匀豢梢钥吹�，一些非法排污的企業(yè)照排不誤，地方官員對(duì)他們“睜一只眼閉一只眼”。

“我國(guó)當(dāng)前高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已到了非調(diào)不可的時(shí)候了。要轉(zhuǎn)型就要把生態(tài)紅線作為發(fā)展紅線，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，必須像踩剎車一樣一腳踩死。”河北一位高層日前在一次內(nèi)部會(huì)議上表態(tài)，措辭相當(dāng)嚴(yán)厲。

然而，在G D P考核指揮棒的引導(dǎo)下，一些地方政府片面追求和迷戀G D P，以犧牲土地、犧牲環(huán)境、犧牲百姓利益為代價(jià)的畸形G D P觀并不少見。

今年11月，中央下發(fā)通知，首次提出堅(jiān)決糾正唯G D P用干部問題；不久前，中共中央組織部又對(duì)地方政績(jī)考核提出八項(xiàng)要求，明確不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名，不再以G D P論英雄。

要治理霧霾、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壓減產(chǎn)能，勢(shì)必會(huì)對(duì)G D P增長(zhǎng)有所影響。仍以河北為例，河北今年關(guān)閉了8000多家企業(yè)，據(jù)記者了解，這將影響今年河北G D P增長(zhǎng)“一個(gè)多百分點(diǎn)”。河北已經(jīng)調(diào)低增長(zhǎng)預(yù)期，預(yù)計(jì)2014年G D P增速8%。

地方政府能否放下“G D P第一”的包袱是能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、治理污染的關(guān)鍵。然而，必須承認(rèn)的是，在地方特別是縣級(jí)政府，重污染企業(yè)一般是納稅大戶，有些地方政府口頭上稱放下G D P思維，但是仍不舍得割下這塊肉。

山西省一家焦化企業(yè)副總經(jīng)理告訴記者，上級(jí)部門出臺(tái)了環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)，要求今年起施行，當(dāng)?shù)赜幸话胍陨掀髽I(yè)不合格。為照顧這些企業(yè)，地方政府自己定了兩年的“緩沖期”，即兩年后才完全執(zhí)行，這種保護(hù)落后的辦法，說白了，還是G D P唯大的觀念在作祟。

預(yù)期：2014將進(jìn)入“逐步改善通道”

今年中央和地方都出臺(tái)了很多治霾政策，保持了高壓勢(shì)頭，但正如專家所言，改善“是一個(gè)逐步的過程，不可能一步到位”。

剛剛?cè)攵�，晚�?點(diǎn)多，曾被譽(yù)為“河北第一村”的半壁店村文化中心前燈火通明、人流涌動(dòng)。不遠(yuǎn)處，曾經(jīng)給這座村子帶來輝煌和榮耀的唐山眾業(yè)不銹鋼有限公司，即原來的半壁店鋼鐵廠，已被正式拆除。

9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了被稱為“史上最嚴(yán)厲”的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求到2017年全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。與以往不同的是，該文件首次明確地方政府責(zé)任，各地方政府要出配套細(xì)則，提出目標(biāo)以及具體行動(dòng)計(jì)劃。

為了落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的要求，河北省在治霾上決心“壯士斷腕”，唐山眾業(yè)不銹鋼有限公司的拆除只是一個(gè)縮影。

據(jù)了解，目前河北在壓減產(chǎn)能方面已關(guān)閉了8000多家企業(yè)，還打算淘汰80%以上1000立方米以下高爐，全部淘汰40噸及以下轉(zhuǎn)爐和30噸及以下電爐。

機(jī)動(dòng)車尾氣排放也是導(dǎo)致城市霧霾的主要因素之一，能否有效減少機(jī)動(dòng)車污染物的排放，將在很大程度上決定治霾成效。臨近歲末，天津、杭州等城市加入了機(jī)動(dòng)車限購(gòu)城市行列，通過限號(hào)限行來控制機(jī)動(dòng)車使用數(shù)量頻率、降低排放將是城市治霾重點(diǎn)之一。

“今年中央和地方都出臺(tái)了很多治霾政策，保持了高壓勢(shì)頭，地方的決心也很大，即使氣象條件不利，明年的天氣也會(huì)比今年好。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。今年霧霾的發(fā)生天數(shù)已達(dá)到52年來的峰值，他判斷明年天氣質(zhì)量將進(jìn)入改善的通道，“這是可以預(yù)期的”，但是改善“會(huì)是一個(gè)逐步的過程，不可能一步到位”。

習(xí)近平總書記日前指出，今年以來“霧霾”兩字吸引眼球，PM 2.5引起熱議，解決環(huán)境問題要邁出更大步伐，也要有耐心定力。

2014年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》全面實(shí)施的第一年，各地也制定了具體的行動(dòng)計(jì)劃，全國(guó)污染最嚴(yán)重的京津冀提出的年度目標(biāo)尤為引人關(guān)注。河北省提出，到2014年，河北將壓減1500萬噸鋼、1000萬噸水泥、1800萬重量箱玻璃、1500萬噸煤；北京市提出，到2014年底，全市所有水泥生產(chǎn)線完成脫硝治理；北京市和天津市都提出，2014年將提前一年完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

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