新修訂發(fā)布的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915-2013）和6項(xiàng)有色金屬行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)修改單設(shè)定了大氣污染物特別排放限值，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，就如何理解、實(shí)施特別排放限值，回答了記者的提問(wèn)。

1.設(shè)置特別排放限值的背景是什么？

重點(diǎn)地區(qū)主要是一些國(guó)土開發(fā)密度較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，在這些地區(qū)容易發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染問(wèn)題，因此與一般地區(qū)相比，重點(diǎn)地區(qū)（尤其是位于重點(diǎn)地區(qū)的重污染行業(yè)）必須堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，采用目前最可行、最高效的污染控制技術(shù)，達(dá)到更加嚴(yán)格的污染物排放水平，即執(zhí)行污染物特別排放限值。

2007年太湖暴發(fā)水華事件后，國(guó)務(wù)院要求在重點(diǎn)流域?qū)嵤┧廴疚锾貏e排放限值，為此2008年以來(lái)環(huán)境保護(hù)部制定的國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)均設(shè)置了水污染物特別排放限值。

2010年，針對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)重的環(huán)境空氣污染問(wèn)題，國(guó)務(wù)院提出在重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值，為此2011年以來(lái)環(huán)境保護(hù)部在新發(fā)布的重點(diǎn)行業(yè)國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)了特別排放限值。

2.國(guó)家對(duì)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施大氣污染物特別排放限值有哪些要求？

2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕33號(hào)）首次提出“制定并實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染物特別排放限值”。

2012年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（環(huán)發(fā)〔2012〕130號(hào)）規(guī)定：“新建項(xiàng)目必須配套建設(shè)先進(jìn)的污染治理設(shè)施，火電、鋼鐵燒結(jié)機(jī)等項(xiàng)目應(yīng)同步安裝高效除塵、脫硫、脫硝設(shè)施，新建水泥生產(chǎn)線必須采取低氮燃燒工藝，安裝袋式除塵器及煙氣脫硝裝置，新建燃煤鍋爐必須安裝高效除塵、脫硫設(shè)施，采用低氮燃燒或脫硝技術(shù)，滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求。重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等重污染項(xiàng)目與工業(yè)鍋爐必須滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中特別排放限值要求，火電項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間與規(guī)劃發(fā)布時(shí)間同步，其他行業(yè)實(shí)施時(shí)間與排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)間同步。”這一規(guī)劃同時(shí)明確：重點(diǎn)控制區(qū)包括“三區(qū)十群”47個(gè)城市，除重慶為主城區(qū)外，其他城市為整個(gè)轄區(qū)。

依據(jù)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，2013年2月27日公布的《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（環(huán)境保護(hù)部公告 2013年第14號(hào)）進(jìn)一步明確了“三區(qū)十群”的“6+1”重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）新建企業(yè)、現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施大氣污染物特別排放限值的具體時(shí)間、地域、內(nèi)容。

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）明確要求：“京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊城市群等‘三區(qū)十群’中的47個(gè)城市，新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴(kuò)大特別排放限值實(shí)施的范圍。”

3.此次新發(fā)布的大氣污染物特別排放限值主要內(nèi)容是什么？

《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915-2013）和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 30485-2013）規(guī)定，重點(diǎn)地區(qū)的常規(guī)水泥窯和協(xié)同處置固廢的水泥窯均執(zhí)行GB 4915-2013表2規(guī)定的顆粒物（PM）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、氟化物、汞及其化合物（Hg）、氨（NH3）等大氣污染物特別排放限值。其中，水泥生產(chǎn)設(shè)施的PM排放限值為20 mg/m3（破碎機(jī)及其他通風(fēng)生產(chǎn)設(shè)備為10 mg/m3），依據(jù)覆膜濾料布袋除塵等先進(jìn)技術(shù)設(shè)定；水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)的NOX排放限值為320 mg/m3（采用獨(dú)立熱源的烘干設(shè)備為300 mg/m3），依據(jù)“低氮燃燒器+分解爐分級(jí)燃燒+ SNCR”的組合降氮技術(shù)設(shè)定，其他污染物排放限值也相應(yīng)加嚴(yán)。

根據(jù)各有色行業(yè)的產(chǎn)排污特點(diǎn)規(guī)定了不同大氣污染物項(xiàng)目的特別排放限值：鋁工業(yè)規(guī)定了PM、SO2、NOX、氟化物、瀝青煙等5種；鉛、鋅工業(yè)規(guī)定了PM、SO2、NOX、硫酸霧、鉛及其化合物（Pb）、Hg等6種；銅、鎳、鈷工業(yè)規(guī)定了PM、SO2、NOX、硫酸霧、氯化氫（HCl）、氯氣（Cl2）、氟化物、砷及其化合物（As）、鎳及其化合物（Ni）、Pb、Hg等11種；鎂、鈦工業(yè)規(guī)定了PM、SO2、Cl2、HCl、NOX等5種；稀土工業(yè)規(guī)定了PM、SO2、硫酸霧、氟化物、Cl2、HCl、NOX和釷、鈾總量等8種；釩工業(yè)規(guī)定了NOX、PM、SO2、Cl2、HCl、硫酸霧、Pb等7種。

鑒于有色金屬行業(yè)排放的重金屬等有毒有害污染物主要附著在顆粒物上排放，根據(jù)國(guó)家大氣污染防治總體部署，此次發(fā)布的特別排放限值重點(diǎn)收嚴(yán)了PM和SO2的控制要求，對(duì)于原標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定NOX排放限值的增加了NOX控制指標(biāo)，其他污染物項(xiàng)目在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上相應(yīng)予以完善。

鑒于國(guó)際上有色金屬工業(yè)行業(yè)采用袋式除塵（Fabric filter）技術(shù)可以將PM排放濃度控制在10 mg/m3以下（甚至可以達(dá)到5 mg/m3以下），6項(xiàng)有色行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)修改單規(guī)定PM特別排放限值為10 mg/m3，為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中新建企業(yè)排放限值的6.7%~50.0%，與《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中礦山開采、散裝水泥中轉(zhuǎn)站及水泥制品生產(chǎn)等工藝環(huán)節(jié)的PM特別排放限值一致，也與英國(guó)、法國(guó)、愛(ài)爾蘭等國(guó)家同類排放限值一致，是美國(guó)和日本等國(guó)家同類排放限值的5%~43%、歐盟和世界銀行排放控制要求上限值及德國(guó)（鋁工業(yè)以外的有色工業(yè)）的排放控制要求的兩倍，相當(dāng)于國(guó)際上比較嚴(yán)格的排放控制水平。

鑒于國(guó)際上有色金屬行業(yè)采用濕式堿洗塔（Wet alkaline scrubber）或半干堿洗塔與袋式除塵聯(lián)合控制技術(shù)（Alkali semi-dry scrubber and fabric filter）可將SO2排放濃度控制在50~200 mg/m3以下，6項(xiàng)有色行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)修改單規(guī)定SO2特別排放限值為100 mg/m3，為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中新建企業(yè)排放限值的25%~50%，與《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)的SO2特別排放限值一致，是美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家有色金屬行業(yè)排放限值的7.0%~33.3%，介于歐盟、世界銀行的排放控制要求范圍之間，相當(dāng)于國(guó)際上比較嚴(yán)格的排放控制水平。

4.今后還將發(fā)布哪些大氣污染物特別排放限值？

按照《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等文件要求，“十二五”期間要針對(duì)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目等“6+1”類重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）制定大氣污染物特別排放限值，涉及多項(xiàng)國(guó)家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目。

經(jīng)研究整合后，擬發(fā)布25項(xiàng)設(shè)置大氣污染物特別排放限值的國(guó)家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)，其中18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布，涵蓋了火電、鋼鐵、水泥行業(yè)和大部分有色行業(yè)、部分化工行業(yè)，其余標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作也在抓緊推進(jìn)，力爭(zhēng)2014年完成全部25項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)。

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