中國(guó)新的環(huán)境制度設(shè)計(jì)首先要面臨政治體制中的傳統(tǒng)難題，中外專(zhuān)家認(rèn)為。

“生態(tài)紅線”的提法，比起前幾任領(lǐng)導(dǎo)人的環(huán)保舉措似乎更有力度，這令人們認(rèn)為，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的緊迫性。為了改變不惜一切代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，中國(guó)決定探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，并建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

中國(guó)科學(xué)院昆明植物研究所的資深國(guó)際專(zhuān)家 R.Edward Grumbine對(duì)中外對(duì)話說(shuō)：“在中國(guó)，任何事情的管理都沒(méi)有做到地方和中央的統(tǒng)一。這樣的發(fā)展模式已長(zhǎng)達(dá)三十年�，F(xiàn)在它已經(jīng)行不通了，但是改變需要時(shí)間。”

中央政府和地方政府的動(dòng)力常常不一致，并且缺乏有效的溝通。對(duì)于大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的官員來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)自然資源、追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力依然十分強(qiáng)勁。一系列治理環(huán)境的權(quán)責(zé)被分散在林業(yè)部、水利部和發(fā)改委等部委之間，而它們各有各的工作重點(diǎn)。

除了加強(qiáng)中央和地方的溝通，法制改革和提高不同機(jī)構(gòu)的運(yùn)作能力也很必要。“只有在解決了腐敗、國(guó)有企業(yè)和政府關(guān)系等基本問(wèn)題后，所謂的自然資源審計(jì)制度才會(huì)起一定作用。”哈佛大學(xué)研究中國(guó)環(huán)境政策的Scott Moore說(shuō)。

在法制改革方面，中國(guó)近期釋放了積極的信號(hào)。十八屆三中全會(huì)公報(bào)中提出要建設(shè)更為獨(dú)立公正的司法體系。美國(guó)加州大學(xué)歐文分校的法學(xué)教授Benjamin Van Rooij 對(duì)中外對(duì)話說(shuō)，唯一的長(zhǎng)期解決辦法，是建立強(qiáng)有力的環(huán)境執(zhí)法體系。

國(guó)際專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)環(huán)保的出路還在于提高地方官員的積極性。在現(xiàn)有制度下，環(huán)保確實(shí)已經(jīng)和官員的升遷掛鉤。三中全會(huì)決定也提到，生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)不一定要實(shí)現(xiàn)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。然而，以前的政策并沒(méi)有造成地方上環(huán)保積極性的明顯改變。對(duì)于虛報(bào)的環(huán)保數(shù)據(jù)，還并無(wú)無(wú)有效途徑進(jìn)行核實(shí)。美國(guó)佛蒙特法學(xué)院中美環(huán)境法合作項(xiàng)目的副主任林燕梅對(duì)中外對(duì)話表示，中國(guó)需要重新制定環(huán)境指標(biāo)。

她說(shuō)：“指標(biāo)不一定要以種了多少棵樹(shù)、或者減少了多少污染物排放來(lái)衡量。關(guān)鍵在于地方的環(huán)保舉措是否真正改變了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。”

林燕梅認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量可以用生物多樣性來(lái)衡量。中國(guó)近幾年來(lái)也嘗試制定新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。重慶市和“環(huán)境工程和MEP評(píng)價(jià)中心”(Appraisal Center for Environmental Engineering and MEP)正在研究建立生物多樣性指標(biāo)。“中國(guó)希望建立更為客觀的標(biāo)準(zhǔn)。但是這也很困難，就如同用綠色GDP衡量發(fā)展一樣。”林教授說(shuō)。

正如這些分析所顯示的，中國(guó)的環(huán)境新政將是一個(gè)艱難的、充滿(mǎn)變數(shù)的過(guò)程。

中國(guó)正在努力嘗試達(dá)到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。與此同時(shí)，公眾已開(kāi)始承擔(dān)環(huán)境監(jiān)督者的角色。公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和集會(huì)等方式抗議日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。他們也通過(guò)微博向一些官員和環(huán)保組織反應(yīng)污染問(wèn)題。而環(huán)保組織也積極和公眾進(jìn)行互動(dòng)并幫助地方完善環(huán)境治理政策。

公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注已對(duì)中央政府形成壓力。Van Rooij教授認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該鼓起勇氣，吸納更多公眾和環(huán)保組織的意見(jiàn)。畢竟，公眾的努力已經(jīng)使一些污染企業(yè)停產(chǎn)或者重組。在政府信誓旦旦要拯救環(huán)境的時(shí)候，也許公眾扮演的角色將更加重要。

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