“今天空氣污染又很嚴(yán)重，此時開展環(huán)保問題專題詢問尤顯重要和及時。”26日上午，上海市十四屆人大常委會第十次會議對市政府關(guān)于2013年環(huán)境保護(hù)工作情況開展專題詢問，上海市人大常委會副主任薛潮的開場白簡短而又直奔主題。這也是本屆市人大常委會首次專題詢問。在歷時3個多小時的專題詢問中，21位常委會組成人員先后提問，16個政府部門回答了有關(guān)問題。“空氣”、“水”、“垃圾”—常委會組成人員所關(guān)心的話題，也正是每一位生活在這座城市的居民所關(guān)心的。

[空氣]

PM2.5五年減20%，該停的要停下來

工地要停，重污染車要停

吳凡委員：就目前環(huán)境污染的情況而言，我想公眾會用切身感受進(jìn)行評價，大家對于成效不是特別滿意，或者說做了的工作大家覺得還不夠，還要加快一步。規(guī)劃可以用五年、十年的時間來定，但我想，我們的健康還能不能扛得住下一個五年、下一個十年？能否在兩三年內(nèi)看到比較明顯的改觀？

環(huán)保局回應(yīng)：

上海市環(huán)保局局長張全表示，上海當(dāng)前治理空氣主要按照已出臺的《上海空氣清潔行動計劃》，該《計劃》涉及6個領(lǐng)域，有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，有機動車的治理，有揚塵的控制，有社會方面的控制等等。“《計劃》期限是五年，時間也不算長，但要加大力度，實現(xiàn)五年削減20%的目標(biāo)。”

張全表示，就上海的大氣污染情況看，PM2.5的來源和成分確實比較復(fù)雜。“PM2.5主要來源于工業(yè)、機動車，還有能源電廠、工地及社會方面等，機動車、船占25.6%，工業(yè)占25.8%，揚塵占10%，電廠占7.3%，還有一些社會來源。當(dāng)然空氣的問題還有區(qū)域間的相互輸送，特別是重污染的天氣下輸送比例更高。”他表示，大氣問題要集中社會的各種資源、總體戰(zhàn)略作出安排。

“短期內(nèi)重污染的天氣很難避免，要加強預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警，在暫時沒有得到緩解的情況下，讓公眾有一個很好的自我保護(hù)。另外，也要采取臨時措施。本市最近正在研究，政府有關(guān)部門一起，把環(huán)保應(yīng)急預(yù)案真正落實到人，包括一批大的項目，比如工地要停下來，重污染的車要停下來等，這是當(dāng)前采取的臨時措施。”

要部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動

陳燮君委員：上海要用多長時間實現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)？從目前來看，區(qū)域性的防治問題顯然已經(jīng)提出，我們也注意到長三角提出聯(lián)防聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，那么有沒有建立相應(yīng)的預(yù)案，在短期內(nèi)使市民真正樹立起信心？

環(huán)保局回應(yīng)：

從達(dá)標(biāo)上看，第一階段的目標(biāo)要實現(xiàn)PM2.5五年削減20%，上海PM2.5年平均濃度是60微克，由60微克降到48微克，下一步還要降�，F(xiàn)在全國各地都在按照國家的十條綱要制定相應(yīng)的行動計劃，各地也要有一個削減的力度，才能保證整體上有逐步的削減，從而保證上海的逐步削減。“當(dāng)然上海地區(qū)、長三角地區(qū)，國家層面也在研究，確實一個地方來研究是比較難的，國家要分幾個大的區(qū)域，都有一定實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的年限。從目前的情況來看，長三角地區(qū)爭取用十年左右的時間來解決。”

張全透露，目前上海市正抓緊完善重污染天氣預(yù)警機制和響應(yīng)程序，整合環(huán)保和氣象的精細(xì)化清單及時研判，并將大氣污染防治預(yù)警納入市政府應(yīng)急體系，做好及時發(fā)布和系統(tǒng)應(yīng)對，工地、機動車、鍋爐，“該停的一定要停下來”；此外，正在抓緊建立完善高層次的長三角大氣污染防治協(xié)作機制，會同江蘇、浙江、安徽三省和有關(guān)部委，加強區(qū)域性大氣污染防治的目標(biāo)措施協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)對接、信息共享和聯(lián)防聯(lián)控，制定實施聯(lián)合行動計劃。

[垃圾]

推行垃圾分類的小區(qū)還不夠

張耀倫委員：垃圾分類怎么分？分好以后政府怎么處理？甚至還有相當(dāng)一部分市民認(rèn)為我們分好，最后環(huán)衛(wèi)部門又混在一起運去處理了。三年試點以來，各級政府為垃圾分類處置的投入是不是達(dá)到了預(yù)期的效果？

綠化市容局回應(yīng)：

上海市綠化市容局局長陸月星坦言，現(xiàn)在在小區(qū)試點實行的是“2+3”或者說“2+X”的模式，居民家里出來先是干濕分開，把廚余果皮分出來，剩下是干垃圾。干垃圾當(dāng)中再分出可以回收的垃圾。但即便是200萬戶家庭試點，對于全市800萬多戶家庭來說也只有1/4，大部分居民還不清楚相關(guān)情況。陸月星表示，只要源頭按照“2+3”來分，綠化市容部門就會有配套的物流、運輸，包括專門的車輛進(jìn)小區(qū)收運。

“干垃圾、濕垃圾每天一收運，而廢舊玻璃、廢舊衣物定期回收。現(xiàn)在來說，確實是末端制約了前端的分類，首先是濕垃圾，現(xiàn)在分得不到位，如果分得到位，大量的濕垃圾出來，處理能力也會加大。”他透露，目前靜安、長寧基本可以做到垃圾分類處理全覆蓋。“財政方面主要是通過節(jié)能減排資金，用途主要是鼓勵小區(qū)進(jìn)行分類工作的推廣，包括前期宣傳費用，政府引導(dǎo)性的設(shè)施。從兩年多的情況來看，量在拓展，質(zhì)也在提高，但問題不少，除了干濕分類的制約之外，還有向更多居民區(qū)推進(jìn)這一工作力度不夠的問題。今年我們都提出了明確的法定義務(wù)來推進(jìn)這項工作。”陸月星說。

[水]

上游若有污染，提前2天就可知道

用倒逼機制治直排污染源

吳堯鑫委員：數(shù)據(jù)顯示，申城的優(yōu)質(zhì)水只占3.4%，四類水只占23.7%，五類和劣質(zhì)五類加起來達(dá)72.9%。請問全市的水質(zhì)改善有沒有明確的預(yù)期目標(biāo)，是不是會采取針對性的防治措施，使河道的生態(tài)得到進(jìn)一步的改善？

水務(wù)局回應(yīng)：

經(jīng)過四輪的“三年環(huán)保行動計劃”以及河道綜合整治，上海全市河道水環(huán)境的面貌得到極大的改善。但是不得不承認(rèn)，目前河道治理的成果以及河道治理實際表現(xiàn)的面貌，和廣大市民以及市政府的要求來相比，還存在很大的差距。

接下來，上海市將繼續(xù)加強集污納管的整治工作。針對全市7000多處的直排污染源已出臺了整治措施，并對于集污納管的工作給予補貼獎勵，由各個區(qū)縣進(jìn)行，市政府對相關(guān)工作給予獎勵補貼。同時，加大對直排污水管理的執(zhí)法力度，用倒逼機制使直排污染源納入污水管道中。將加大河道綜合整治。針對河道出現(xiàn)的問題，用綜合水質(zhì)的管理、生態(tài)管理、安全管理等綜合功能的管理加大對河道的綜合整治力度，使水環(huán)境得到改善。

監(jiān)控顯示長江水質(zhì)安全

陳紅專委員：“黃浦江死豬”事件處理過程中，我們的反應(yīng)為什么那么遲？我查了一下，江浙和上海都有一些聯(lián)動機制，在這點上我們的聯(lián)動機制、預(yù)警沒有發(fā)揮很好的作用。

王中委員：面對長江上游、中游對上海水域污染的威脅，我們該采取哪些對策？

水務(wù)局回應(yīng)：

目前上海市已建立了完整的水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，對長江來水進(jìn)行實時的監(jiān)控。這個監(jiān)控預(yù)計時間可以達(dá)到2天左右，上游一旦發(fā)生問題，提前兩天就可以知道上游情況。除了在長江流域當(dāng)中建立了完整的監(jiān)測系統(tǒng)外，水務(wù)部門在水庫周邊和水庫內(nèi)部監(jiān)測更頻繁，數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)奖O(jiān)控中心。“總體來說，通過三年的運行，我們的管控還是非常有效的，目前水質(zhì)還是安全的。另外，從目前上海境域內(nèi)來看，長江流域每年流入上海的量是非常大的，從流量和污染物比例來說，從我們對境內(nèi)水質(zhì)的情況來看，目前長江還是水質(zhì)最好、最安全的河道。所以，從長江來水來看，一個是密切關(guān)注來水變化情況，二是通過聯(lián)動機制提高預(yù)警研判能力，三是加強水源地的聯(lián)合管理，確保用水安全，確保全市人民身體的健康。”上海市水務(wù)局局長顧金山承諾。

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