為切實(shí)加強(qiáng)大氣污染防治，國務(wù)院于今年9月下發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，并委托國家環(huán)保部與各省簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。

12月24日，湖南省政府辦公廳印發(fā)《貫徹落實(shí)〈大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施細(xì)則》(簡稱《實(shí)施細(xì)則》)，對(duì)我省大氣污染防治工作作出詳細(xì)部署。

空氣污染形勢日趨嚴(yán)峻

省環(huán)保廳廳長劉堯臣向記者介紹了《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)背景。

近年來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，由于排放的大氣污染物超過區(qū)域環(huán)境容量，我國大部分地區(qū)大氣污染問題日益突出，以細(xì)顆粒(PM2.5)為主的灰霾天氣頻繁發(fā)生。

作為欠發(fā)達(dá)省份，湖南的大氣污染形勢不容樂觀，長株潭三市大氣復(fù)合型污染態(tài)勢日趨明顯。

今年1至11月, 長株潭三市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為59.8%，其中長沙為58.1%、株洲為63.5%、湘潭為57.8%，與全國74個(gè)重點(diǎn)城市60.2%的平均水平大體相當(dāng)，首要污染物為PM2.5，占比71%。

今年10月份以來，重污染天氣較往年提早出現(xiàn)，天數(shù)顯著增加，其中10月21-28日長沙市被列為全國一周空氣質(zhì)量最差的城市之一。

近年來，我省在大氣污染防治方面取得一定成效，但受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、機(jī)動(dòng)車保有量增加、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、城市擴(kuò)散條件差等因素影響，我省大氣污染防治形勢嚴(yán)峻，治理工作任重而道遠(yuǎn)。

劉堯臣說，大氣污染防治事關(guān)環(huán)境民生，事關(guān)湖南“四化兩型”戰(zhàn)略實(shí)施大局。為了人們呼吸更舒暢，為了湖南的天更藍(lán)、水更清、空氣更清新，根據(jù)國家要求，結(jié)合湖南實(shí)際，我省制訂出臺(tái)了《實(shí)施細(xì)則》。

到2017年，空氣質(zhì)量總體改善

據(jù)介紹，湖南省制定的《實(shí)施細(xì)則》主要目標(biāo)為：經(jīng)過5年努力，到2017年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。

具體而言，到2017年，長沙、株洲、湘潭、婁底、永州可吸入顆粒物濃度在2012年基礎(chǔ)上下降20%左右;岳陽、常德、吉首下降15%;郴州、衡陽、益陽、邵陽、懷化、張家界下降10%。

劉堯臣解釋，在目標(biāo)設(shè)置上，國家有硬性要求，主要是為加快解決顆粒物超標(biāo)的問題，并要逐步減少損害人民群眾健康的重污染天氣的發(fā)生。同時(shí)，各個(gè)市州具體指標(biāo)要求不一樣，主要是考慮了2012年的監(jiān)測值和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。

強(qiáng)化多污染物協(xié)同減排

《實(shí)施細(xì)則》明確了協(xié)同減排任務(wù)：全面整治燃煤小鍋爐。積極推進(jìn)煤改氣、煤改電，2017年底前，長株潭城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)蒸發(fā)量在20噸以下的燃煤鍋爐，其他市州城市建成區(qū)全面淘汰每小時(shí)蒸發(fā)量在10噸以下的燃煤鍋爐。

加快重點(diǎn)行業(yè)污染治理。重點(diǎn)推進(jìn)電力、鋼鐵、水泥、有色等行業(yè)企業(yè)及燃煤鍋爐污染治理設(shè)施建設(shè)與改造，確保達(dá)標(biāo)排放。2014年底前，完成全省39臺(tái)30萬千瓦時(shí)以上火電機(jī)組脫硝設(shè)施建設(shè);2015年底前，完成全省加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車油氣回收治理。

深化面源污染治理。強(qiáng)化施工工地、道路、堆場揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工。2015 年底前，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)渣土運(yùn)輸車輛全部采取密閉措施。嚴(yán)格整治餐飲業(yè)油煙，加快推進(jìn)城市及周邊綠化建設(shè)，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，積極發(fā)展農(nóng)村清潔能源，全面禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)林廢棄物。

防治機(jī)動(dòng)車污染

《實(shí)施細(xì)則》突出了機(jī)動(dòng)車污染防治：加強(qiáng)城市交通管理。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，提高綠色交通出行比例。

提升燃油品質(zhì)。全省2013 年底前供應(yīng)國四車用汽油，2014 年底前供應(yīng)國四車用柴油;在2017年底前，全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

加快淘汰黃標(biāo)車。2015 年底前，淘汰2005年底前注冊(cè)營運(yùn)的黃標(biāo)車。

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保年度檢驗(yàn)，不達(dá)標(biāo)車輛不得上路行駛，不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志。2014 年底前，全省全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，長株潭三市城區(qū)主要路段2015年實(shí)施“黃標(biāo)車”限行。

大力推廣新能源汽車。公交、出租、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先推廣使用新能源汽車。

優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

《實(shí)施細(xì)則》確定了優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的目標(biāo)：嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，依法將污染物排放總量作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。全省范圍內(nèi)不得審批鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。長株潭三市城市規(guī)劃區(qū)嚴(yán)格控制新上火電、焦化、有色等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目。

加快淘汰落后產(chǎn)能。2014年底前，全面完成國家下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

優(yōu)化空間格局。嚴(yán)格按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，制定實(shí)施符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ坏漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)城市主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷、改造工作。科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，提高大氣污染物擴(kuò)散和消納能力。

提高清潔能源利用率

《實(shí)施細(xì)則》對(duì)提高清潔能源利用率有嚴(yán)格要求：嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。按照國家要求全面完成節(jié)能降耗目標(biāo)。長株潭三市新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭等量替代。

實(shí)施清潔能源替代。加大天然氣、液化石油氣等清潔能源供應(yīng)和推廣力度，2017 年底前，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。

全面推進(jìn)煤炭清潔利用。加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，限制高硫份高灰分煤炭開采與使用，將煤炭更多地用于燃煤電廠。

擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。2014年底前，14個(gè)地級(jí)城市完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定和調(diào)整工作，禁燃區(qū)面積不低于建成區(qū)面積80%。

提高能源使用效率。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，積極發(fā)展綠色建筑，鼓勵(lì)廠商不斷提高產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。

健全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系

《實(shí)施細(xì)則》對(duì)健全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系作出了部署：加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測體系建設(shè)，建設(shè)省、市機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺(tái)。2014年底前，14個(gè)地級(jí)城市完成細(xì)顆粒物監(jiān)測能力全覆蓋。

建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。加強(qiáng)環(huán)保與氣象部門合作，2015年底前，初步建成省級(jí)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

構(gòu)建區(qū)域性重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，2014年底前，14個(gè)市州城市制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

實(shí)施環(huán)境信息公開。省、市州在當(dāng)?shù)刂饕襟w上及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息，2015年開始，定期公布14個(gè)地級(jí)城市空氣質(zhì)量排名。同時(shí)，強(qiáng)制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。

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