11月20日，保定亞新鋼鐵有限公司（下稱“亞新鋼鐵”）開始拆遷之后一個(gè)月零五天，公司副總經(jīng)理李善灼告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，工廠主體工程已經(jīng)拆完，這家市內(nèi)最大的鋼鐵企業(yè)很快就要消失了。

讓李善灼感到壓力特別大的是：這家由國(guó)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)制而來的公司，滿負(fù)荷生產(chǎn)時(shí)有員工1800多人，企業(yè)取締意味著大量人員需要安置。亞新鋼鐵的母公司河南亞新鋼鐵集團(tuán)有限公司在其他省市還有項(xiàng)目，現(xiàn)在的辦法是，愿意走的到集團(tuán)其他公司去；不愿離開的保定人，公司正向市里請(qǐng)示，能否將拆遷后留下的500多畝土地進(jìn)行其他項(xiàng)目的開發(fā)，安置就業(yè)。

亞新鋼鐵的困境只是大氣污染防控中壓減鋼鐵產(chǎn)能的浩大工程所面臨困境的一個(gè)縮影。河北省治理大氣污染，面對(duì)的實(shí)際困難和將要承擔(dān)的成本都是巨大的。

“不是企業(yè)消滅污染，就是污染消滅企業(yè)”

各市面臨的第一個(gè)問題便是：目標(biāo)定了，領(lǐng)導(dǎo)重視程度和執(zhí)行力度前所未有，但落實(shí)仍有難度。

保定市市長(zhǎng)馬譽(yù)峰最近天天為空氣犯愁。作為全國(guó)10個(gè)污染最嚴(yán)重的城市之一，河北省要求保定3個(gè)月內(nèi)“退出前十名”。但保定市重工業(yè)企業(yè)很少，亞新鋼鐵已經(jīng)拆除，保定大力發(fā)展再生能源產(chǎn)業(yè)的“中國(guó)電谷”、“低碳城市”計(jì)劃從幾年前就開始建設(shè)。要完成目標(biāo)，接下來拿誰(shuí)開刀？

“首先堵死黃標(biāo)車（未達(dá)到國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車或未達(dá)到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，因貼的是黃色環(huán)保標(biāo)志，稱為黃標(biāo)車），不許上路。一旦發(fā)現(xiàn)，扣留。”馬譽(yù)峰說。再就是控制燃煤。“保定全城集中供熱率只有30%，剩下的全靠全市667個(gè)燃煤鍋爐，可又不能端了它們，供暖季如果供不了暖，老百姓怎么過冬？”將燃煤換成天然氣或許是個(gè)辦法，可是就算換，也得明年。更何況，天然氣在哪兒？目前，京津冀地區(qū)天然氣供應(yīng)緊張，即便是能弄到一些天然氣，對(duì)于供暖需求也實(shí)在是杯水車薪。

與保定相比，作為河北重工業(yè)基地城市的唐山可以削減、壓減的“家底兒”比保定厚，領(lǐng)的任務(wù)也多。但唐山面臨的問題在于，這個(gè)度如何把握？行政處罰效果如何？治理行動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何平衡？

豐南區(qū)是唐山的工業(yè)大區(qū)，據(jù)區(qū)委書記王東印介紹，現(xiàn)在的豐南，已經(jīng)將年度污染物排放總量削減任務(wù)以及重點(diǎn)環(huán)保工程等目標(biāo)分解到各地各單位，加強(qiáng)督導(dǎo)考評(píng)，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”、環(huán)保問責(zé)和獎(jiǎng)懲制度。為了強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，豐南在全區(qū)叫響“不是企業(yè)消滅污染，就是污染消滅企業(yè)”的口號(hào)，嚴(yán)管重罰，將環(huán)境違法成本提高到關(guān)系企業(yè)生死存亡的高度。今年以來，豐南在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境綜合整治等行動(dòng)中，累計(jì)發(fā)現(xiàn)污染隱患78項(xiàng)，其中38項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)整改到位，40項(xiàng)下達(dá)限期治理通知，并落實(shí)專人盯辦。

但王東印對(duì)嚴(yán)格的行政處罰有自己的看法：“目前治理的核心是如何上環(huán)保設(shè)施，使所有污染的企業(yè)全都達(dá)標(biāo)排放。關(guān)閉污染企業(yè)是應(yīng)急之策，但不能都關(guān)。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著污染，關(guān)鍵是污染的度在哪兒？發(fā)展就意味著對(duì)資源的占有和掠奪�，F(xiàn)在就是污染的度太過了，降下來就行了。”“行政手段是硬著陸，市場(chǎng)手段是軟著陸。單純用行政手段"處以極刑"，誰(shuí)都不滿意。”

“加法”比“減法”更難做

10月16日，河北省常務(wù)副省長(zhǎng)楊崇勇在與國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才會(huì)談時(shí)表示，總結(jié)實(shí)際情況，河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨、困難很多。

首先就是產(chǎn)能壓減任務(wù)重，像保定這樣為完成目標(biāo)必須提高標(biāo)準(zhǔn)的情況并非個(gè)例�？傮w看來，河北5年內(nèi)需要壓減產(chǎn)能1億多噸，但按照目前國(guó)家落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，河北符合標(biāo)準(zhǔn)的、需強(qiáng)制淘汰的落后產(chǎn)能數(shù)量?jī)H1000多萬(wàn)噸。因此，為了完成壓減任務(wù)，必須提高壓減標(biāo)準(zhǔn)。

但相比而言，壓減產(chǎn)能的“減法”比之后的“加法”要容易做得多。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》評(píng)價(jià)道：“河北的大氣污染是這么多年的發(fā)展積累造成的結(jié)果，現(xiàn)在要由這一屆政府來做調(diào)整，這是非常必要的。但對(duì)河北來說，做"減法"容易，做"加法"很難——把過剩的、落后的產(chǎn)能取締、壓減是容易的，因?yàn)檎膽B(tài)度十分明確。但是必須有更好的產(chǎn)業(yè)去彌補(bǔ)，來保證財(cái)政收入、人員就業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，這才是難點(diǎn)。”

據(jù)李善灼介紹，亞新鋼鐵的高爐在2005年前后獲得保定市政府部門批準(zhǔn)，2006年底投產(chǎn)。2008年以來，市場(chǎng)形勢(shì)一直不好，到如今，干脆被取締了——后續(xù)投資的4億多元根本收不回來。楊崇勇指出，按每噸鋼投資3000元計(jì)算，河北5年將造成3000億元的資產(chǎn)損失。

此外，楊崇勇還向胡祖才直陳兩個(gè)“加法”問題：整合重組難度大，職工安置任務(wù)重。

2008年，河北省已通過組建河北鋼鐵集團(tuán)完成對(duì)省內(nèi)國(guó)有鋼鐵企業(yè)的實(shí)質(zhì)性重組，剩余企業(yè)中，既有央企或央企控股企業(yè)，也有北京、天津的國(guó)有企業(yè)；既有外商投資企業(yè)，也有境內(nèi)外上市公司和民營(yíng)企業(yè)，要用5年左右時(shí)間完成對(duì)這些企業(yè)的整合，沒有政策支持，難度極大。

另“據(jù)初步測(cè)算，僅完成鋼的壓減任務(wù)，就涉及60多萬(wàn)直接和間接就業(yè)人員需要妥善安置，每年需支付社保養(yǎng)老金近200億元，幾年內(nèi)影響直接和間接稅收557億元。我們既要堅(jiān)定不移壓鋼減煤治污染，又要千方百計(jì)保證發(fā)展不失速，這其中的難度可想而知。”河北省委書記周本順在全省大氣污染防治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話中指出。

巨大的經(jīng)濟(jì)損失和多方面的社會(huì)問題，僅靠河北自身力量難以承擔(dān)。

治霾需要中央支持

針對(duì)河北治理大氣污染將帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，柴發(fā)合建議：一方面，從環(huán)保的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，北京是京津冀地區(qū)的龍頭，它的第三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)達(dá)74%~75%，特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。北京可以和周邊合作，將河北近北京地區(qū)整個(gè)圈到發(fā)展規(guī)劃中來，將自己的清潔發(fā)展經(jīng)驗(yàn)輻射到這些城市，逐步帶動(dòng)和配合河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解調(diào)整遺留下來的財(cái)政問題特別是就業(yè)問題。另一方面，河北也應(yīng)努力尋找新的發(fā)展基因，不能不玩兒鋼鐵、不玩兒煤炭，就別的都不會(huì)玩兒了，要主動(dòng)調(diào)整，尋找適應(yīng)自己的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，一定要把“減法”和“加法”都做好，特別是做好“加法”。

楊崇勇向胡祖才表示，河北省委、省政府懇請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)有關(guān)部委給予河北相應(yīng)的政策和資金支持，同意河北省按照等量或超量淘汰既有產(chǎn)能為前提，布局建設(shè)首鋼京唐曹妃甸二期、唐山豐南渤海鋼鐵集團(tuán)沿海搬遷、石鋼搬遷、承德釩鈦資源綜合利用及武安鋼鐵企業(yè)減量調(diào)整退城進(jìn)園等項(xiàng)目并加快核準(zhǔn)；適度下放鋼鐵項(xiàng)目審批權(quán)限，允許河北對(duì)2005年以來未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)的違規(guī)鋼鐵項(xiàng)目形成的產(chǎn)能進(jìn)行處置，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件的產(chǎn)能，依法依規(guī)進(jìn)行處理后辦理相關(guān)手續(xù)；希望國(guó)家每年給予河北不少于20億元的中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持，用于重大生產(chǎn)力布局調(diào)整、城市鋼廠搬遷和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)重大項(xiàng)目的貸款貼息和補(bǔ)助，并請(qǐng)國(guó)家協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)連續(xù)5年給予河北每年不少于300億元的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整授信額度支持；對(duì)因企業(yè)整合重組和既有產(chǎn)能壓減造成的金融負(fù)債給予適當(dāng)核銷減免；允許河北省使用部分結(jié)余失業(yè)保險(xiǎn)（放心保）基金，在就業(yè)專項(xiàng)資金和養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付資金等方面給予支持等等。

10月中旬，財(cái)政部傳出消息，中央財(cái)政安排50億元資金用于京津冀蒙晉魯6個(gè)省份的大氣污染治理工作，其中超過50%劃撥給河北省。

柴發(fā)合認(rèn)為，這50億元可能是引導(dǎo)資金，不管是幾年期的使用，第一年就拿出來，至少是個(gè)很好的信號(hào)，第二年不會(huì)一點(diǎn)兒錢不拿。雖然銀行也在面臨改革和發(fā)展的壓力，但支持大氣污染治理這樣的事情也是銀行的本分。

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