濟(jì)南市環(huán)保局對(duì)部分重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，首次通過(guò)媒體實(shí)名曝光涉污企業(yè)，并逐家逐項(xiàng)公布處罰情況。值得注意的是，在6家被曝光企業(yè)中，濟(jì)南熱電有限公司明湖熱電廠由于煙粉塵超標(biāo)1.07倍而“榜上有名”。

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，一邊是城市供熱面積逐年加大，耗煤量急劇增加；一邊是在有史以來(lái)最為嚴(yán)格的大氣污染治理行動(dòng)中日益嚴(yán)苛的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在不觸碰能源紅線、環(huán)境良好的前提下，供暖企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)“綠色供暖”成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者對(duì)濟(jì)南市供熱市場(chǎng)進(jìn)行了一番探訪。

治理壓力陡增

22日，位于濟(jì)南市區(qū)南部的金雞嶺熱電廠，隆隆的鍋爐轟鳴聲中，高聳的煙囪映襯著藍(lán)天，冒出滾滾白煙。

“經(jīng)過(guò)脫硫、脫硝以及除塵處理后，現(xiàn)在煙囪排出的白煙基本上都是白色的水汽，大大降低了煤炭焚燒后對(duì)大氣環(huán)境造成的污染。”濟(jì)南熱電有限公司金雞嶺熱電廠環(huán)保車(chē)間主任龐戰(zhàn)一邊指著冒出的白煙一邊向?qū)?bào)記者介紹說(shuō)，金雞嶺熱電廠主要負(fù)責(zé)濟(jì)南南部城區(qū)的集中供熱，目前供熱范圍超過(guò)1000萬(wàn)平方米，并呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。

濟(jì)南熱力有限公司政工部負(fù)責(zé)人秦清也有同樣的看法，“隨著濟(jì)南城市化進(jìn)程不斷加快，公司對(duì)外供熱面積也逐年加大，目前已覆蓋東部城區(qū)560萬(wàn)平方米的范圍。2010年的耗煤量是11萬(wàn)噸，而到今年年底預(yù)計(jì)將達(dá)到30萬(wàn)噸以上。”

供熱面積擴(kuò)大無(wú)疑會(huì)帶來(lái)耗煤量增加，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)大氣污染治理壓力陡增。秦清坦言，公司原有的環(huán)保治理設(shè)施有些已不能滿(mǎn)足排放要求，只能按照環(huán)保最新標(biāo)準(zhǔn)和要求加大設(shè)備投入，對(duì)現(xiàn)有污染治理設(shè)施進(jìn)行脫硫、脫硝、除塵全面升級(jí)改造，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

“如果說(shuō)‘十一五’的環(huán)保任務(wù)重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，那么‘十二五’的主要任務(wù)就是以治理大氣污染為主。”山東綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心秘書(shū)長(zhǎng)、導(dǎo)報(bào)特約評(píng)論員劉景春表示，在以山東省為代表的整個(gè)華北地區(qū)，其能源結(jié)構(gòu)都以傳統(tǒng)的煤炭資源為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東每年需要燃燒標(biāo)煤3億噸才能滿(mǎn)足工業(yè)需求，這一數(shù)字無(wú)疑是大氣污染治理的沉重負(fù)擔(dān)。

濟(jì)南市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)證實(shí)了上述說(shuō)法。據(jù)了解，濟(jì)南煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的七成以上，屬于典型的以燃煤為主的污染型能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，特別是燃煤鍋爐量多面廣。截至2012年底，濟(jì)南還有320臺(tái)（共10266噸位）可運(yùn)行燃煤鍋爐（不含黃臺(tái)電廠、華電章丘），其中，主城區(qū)為217臺(tái)（共6459噸位），二環(huán)路以?xún)?nèi)列入淘汰范圍的10噸以下小型燃煤鍋爐還有61臺(tái)。

資金瓶頸

“這是正在調(diào)試安裝的脫硝設(shè)備，年底之前就將投入使用，屆時(shí)將進(jìn)一步降低煙粉塵的濃度。”龐戰(zhàn)指著幾個(gè)工人正在安裝的脫硝設(shè)備說(shuō)，近年來(lái)，由于空氣污染日益嚴(yán)重，環(huán)保部門(mén)對(duì)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的管控可以用“日益嚴(yán)苛”來(lái)形容。

據(jù)他介紹，2006年之前，二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)僅被限制于800mg/m3；進(jìn)入2010年，排放標(biāo)準(zhǔn)被修改為400mg/m3；隨著山東今年9月1日發(fā)布《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，燃煤鍋爐的二氧化硫排放值被嚴(yán)格限制于200mg/m3，且這一數(shù)值將在未來(lái)的8年內(nèi)逐期加嚴(yán)。

山東省能源環(huán)境管理中心、省能源環(huán)境交易所交易部業(yè)務(wù)總監(jiān)陳再洋對(duì)此表示，根據(jù)環(huán)保部與山東省簽訂的大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，山東到2017年要實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物濃度比2012年下降20%左右，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)可謂任重道遠(yuǎn)。地方環(huán)保部門(mén)在這一目標(biāo)通過(guò)量化指標(biāo)落實(shí)到各企業(yè)的過(guò)程中，必然會(huì)給供暖企業(yè)帶來(lái)一定壓力。

“沒(méi)有別的辦法，公司只能靠加大投入來(lái)改進(jìn)環(huán)保設(shè)備。”面對(duì)被業(yè)內(nèi)人士形容為被“腰斬再腰斬”的排放標(biāo)準(zhǔn)，龐戰(zhàn)直言，為了不觸碰紅線，今年公司已經(jīng)連續(xù)投入近2億元用于環(huán)保設(shè)備改造，若不是得益于今年煤炭?jī)r(jià)格走低，公司將面臨更大的資金壓力。

無(wú)獨(dú)有偶，為達(dá)到排放要求，濟(jì)南熱力有限公司今年在資金十分緊張的情況投入了1億元，對(duì)所屬熱源廠環(huán)保設(shè)施進(jìn)行全面升級(jí)改造，其中包括輕化熱源廠脫硫除塵升級(jí)改造、漿水泉熱源廠廢水綜合治理改造、東新熱電廠脫硫除塵升級(jí)改造等項(xiàng)目。改造完成后，公司所屬熱源廠二氧化硫排放指標(biāo)均將達(dá)到300mg/m3以下，煙塵排放將達(dá)到50mg/m3，年減少二氧化硫排放430余噸。

秦清直言，除輕化熱源廠環(huán)境治理項(xiàng)目申請(qǐng)了400萬(wàn)元的環(huán)保資金外，其他資金完全是靠公司通過(guò)銀行貸款等渠道自籌而來(lái)，資金壓力較大。

在談及能否用脫硫煤代替標(biāo)煤以達(dá)到環(huán)保要求時(shí)，龐戰(zhàn)表示，使用脫硫煤的環(huán)保效果較好，但由于其價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于標(biāo)煤價(jià)格，成本過(guò)高，因而并沒(méi)有被廣泛運(yùn)用到生產(chǎn)中。

解決之道

22日，據(jù)濟(jì)南市環(huán)保局宣教中心負(fù)責(zé)人陳培棟透露，為加快大氣污染綜合治理，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，目前《濟(jì)南市大氣污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015）》正在擬定當(dāng)中，近期有望以市政府名義印發(fā)。導(dǎo)報(bào)記者注意到，其中明確提到將實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，全面推進(jìn)燃煤鍋爐煙塵治理，通過(guò)完善財(cái)稅補(bǔ)貼政策，發(fā)揮價(jià)格調(diào)整作用，從而健全環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。

“電能在終端消費(fèi)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)換效率和排放明顯優(yōu)于煤和油，煤炭就地轉(zhuǎn)化為電能并進(jìn)行集中排污治理的環(huán)保效果明顯優(yōu)于分散燃燒。”劉景春表示，隨著清潔能源發(fā)電比重提高，在“西電東輸”用電格局初步形成的大背景下，在終端用能環(huán)節(jié)實(shí)施以電代煤、以電代油，提高電能在工業(yè)、生活方面的消費(fèi)比重，不失為未來(lái)防治大氣污染的一種探索。

陳再洋則認(rèn)為，從目前來(lái)看，單靠處罰、關(guān)停等行政手段治理減排已無(wú)潛力可挖，不能形成節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，因而建立市場(chǎng)化減排機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。

“通過(guò)建立環(huán)境交易平臺(tái)，借助排放權(quán)標(biāo)的價(jià)格的不斷變化，可以引導(dǎo)企業(yè)將排放成本作為投資決策的重要因素，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本的內(nèi)部化和最小化，降低減排成本。”陳再洋表示，通過(guò)優(yōu)勝劣汰，淘汰掉排放效率低的企業(yè)，建成一條產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和落后產(chǎn)能淘汰的通道，這樣就能避免行政手段過(guò)于生硬且容易反復(fù)的缺點(diǎn)，同時(shí)還能推動(dòng)生產(chǎn)裝備升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

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