11月2日和3日，國(guó)家發(fā)改委、能源局連發(fā)了《關(guān)于切實(shí)落實(shí)氣源和供氣合同確保“煤改氣”有序?qū)嵤┑木o急通知》與《關(guān)于進(jìn)一步做好2013年天然氣迎峰度冬工作的補(bǔ)充通知》兩個(gè)文件，將整頓焦點(diǎn)直接對(duì)準(zhǔn)了全國(guó)各地如火如荼的“煤改氣”熱潮。

在兩份文件中，發(fā)改委表示，各地在發(fā)展“煤改氣”、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等天然氣利用項(xiàng)目時(shí)須先落實(shí)氣源和價(jià)格，并根據(jù)資源落實(shí)情況均衡有序推進(jìn)，不能“一哄而上”，避免供需出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。

尤其是在《緊急通知》中，發(fā)改委明確指出，審批、核準(zhǔn)“煤改氣”、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有落實(shí)氣源的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)，未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。擅自實(shí)施“煤改氣”、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等天然氣利用項(xiàng)目的，要限期改正；因氣源不落實(shí)擅自實(shí)施“煤改氣”等項(xiàng)目導(dǎo)致居民生活受到影響的，將予以通報(bào)。

與之前將“煤改氣”視為治理霧霾良方，進(jìn)而鼓勵(lì)各地推進(jìn)“煤改氣”進(jìn)程的做法相比較，政策風(fēng)向可謂是急轉(zhuǎn)，其中更傳遞出急剎車信號(hào)。

據(jù)悉，去年冬天以來(lái)，全國(guó)持續(xù)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，煤炭被視為頭號(hào)原因，其治霾的重要手段就是使用優(yōu)質(zhì)的清潔能源天然氣，減少煤炭消費(fèi)的占比。按照國(guó)務(wù)院及環(huán)保部的要求，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重要降低到65%以下。

為此，許多地方政府出臺(tái)了具體的優(yōu)惠政策，來(lái)助力當(dāng)?shù)?ldquo;煤改氣”進(jìn)程，尤其是大氣污染治理“國(guó)十條”的出爐，更使國(guó)內(nèi)的“煤改氣”市場(chǎng)呈現(xiàn)井噴狀態(tài)，各地燃煤鍋爐、燃煤電廠的天然氣改造如火如荼。

“煤改氣”熱潮加劇“氣荒”

北京計(jì)劃到2016年，基本完成全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源改造。河北石家莊計(jì)劃在2017年底前，基本完成燃煤鍋爐、窯爐、自備電站的天然氣替代改造任務(wù)。

河南也有著自己的“煤改氣”節(jié)奏。據(jù)鄭州市《“藍(lán)天”工程白皮書（2013～2015）》顯示，未來(lái)3年，鄭州市及市區(qū)將對(duì)該區(qū)域內(nèi)的燃煤鍋爐實(shí)施改造或拆改，進(jìn)行監(jiān)控，并列出了時(shí)間表。同時(shí)，鄭州市內(nèi)的6家熱源廠也將實(shí)施“煤改氣”工程，鄭州市區(qū)靠燃煤供熱的情況將成歷史。

據(jù)太康鍋爐的負(fù)責(zé)人趙總告訴記者，今年以來(lái)，燃?xì)忮仩t的訂單量整體呈現(xiàn)大幅度提升態(tài)勢(shì)，主要集中在燃?xì)庳S富的西北以及霧霾較為嚴(yán)重的京津唐及中部地區(qū)。

投放市場(chǎng)的“煤改氣”項(xiàng)目，在為霧霾不斷買單的同時(shí)，正逐漸加大天然氣的整體消費(fèi)量，這在某種程度上加劇了“氣荒”。

數(shù)據(jù)顯示，2013年天然氣整體消費(fèi)量預(yù)計(jì)達(dá)1650億方，同比增加14.1%；天然氣產(chǎn)量預(yù)計(jì)為1146億方，同比增加9.04%，需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于產(chǎn)量。產(chǎn)能方面，2013年天然氣產(chǎn)量增速為9.04%，2012年為5.1%。

對(duì)此，卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤表示，受到各地為防治大氣污染而推廣天然氣供暖、工業(yè)、車用等的影響，第四季度天然氣消費(fèi)量或?qū)⒀该驮黾�，今年冬季天然氣缺口或超過(guò)100億立方米。

事實(shí)上，發(fā)改委對(duì)于今冬的“氣荒”更為悲觀，據(jù)國(guó)家發(fā)改委副主任連維良預(yù)測(cè)，今年全國(guó)天然氣供需缺口達(dá)220億立方米。

左手霧霾，右手氣荒，“煤改氣”前路何在？

“氣荒”預(yù)警高懸之下，為霧霾買單的“煤改氣”卻成為最先收緊的一環(huán)，這不禁讓人擔(dān)憂，原本就飽受使用成本之困的“煤改氣”還能走多遠(yuǎn)？解困霧霾的出口到底何在？

據(jù)悉，霧霾治理是系統(tǒng)工程，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、消費(fèi)方式的調(diào)整密切相關(guān)，很難一蹴而就，“煤改氣”作為其中非常重要的一環(huán)，也只能慢慢來(lái)，如果因?yàn)?ldquo;煤改氣”集中上馬影響了居民取暖和生活用氣就得不償失了。

但若簡(jiǎn)單地將今年“氣荒”所面臨的最嚴(yán)峻形勢(shì)，歸結(jié)于如火如荼的“煤改氣”熱潮，也不盡然。

據(jù)了解，“氣荒”產(chǎn)生的原因也是多方面的，諸如上游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與終端消費(fèi)市場(chǎng)開發(fā)之間存在不協(xié)調(diào)和脫節(jié)現(xiàn)象，供應(yīng)能力與終端市場(chǎng)消費(fèi)嚴(yán)重失衡等。

分析人士指出，一旦不能很好解決“氣短”帶來(lái)的“煤改氣”項(xiàng)目擱淺的問(wèn)題，巧婦難為無(wú)米之炊的現(xiàn)狀傳導(dǎo)到市場(chǎng)上，怕是會(huì)出現(xiàn)“氣改煤”的回潮現(xiàn)象，這絕不是政府所愿意看到的。

以鄭州正在進(jìn)行的2016年之前完成電力的“煤改氣”工程為例，僅新力電力一家公司，在完成全部“煤改氣”技改之后，一年所需天然氣應(yīng)該在20億立方米左右，可是有統(tǒng)計(jì)顯示，2012年，鄭州市全年的燃?xì)饪偭恳矁H有6.3億立方米，“缺口不是一星半點(diǎn)的”。

如何在“環(huán)保”與“氣荒”之間，為“煤改氣”打通一條健康的發(fā)展路徑，考驗(yàn)著相關(guān)管理者的智慧，畢竟，一味求大求快的“煤改氣”熱潮，很有可能因市場(chǎng)不成熟、定價(jià)機(jī)制未完善、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備等多方面因素而呈現(xiàn)畸形態(tài)勢(shì)，得不償失。

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