10月22日，北京市正式發(fā)布新修訂后的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》，將空氣重污染預(yù)警分為由輕到重的4個(gè)級別，分別用藍(lán)、黃、橙、紅4色預(yù)警。按照預(yù)案，最高級別的紅色預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，將實(shí)施面向全社會(huì)的“停產(chǎn)、停工、停放、停燒、停車、停課和沖洗道路”等“六停一沖”強(qiáng)制性污染減排措施

10月17日、18日，北京又連續(xù)遭遇重度污染的霧霾天氣。與此同時(shí)，“重污染日單雙號限行”的消息在京城也刮起了“旋風(fēng)”。業(yè)內(nèi)人士表示，《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》只是極端氣象條件下“減緩重污染惡化”的短期應(yīng)急舉措，但空氣污染的形成非一日之功，解決起來還得作長遠(yuǎn)打算。

難度前所未有 任務(wù)十分艱巨

北京市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車、燃煤、揚(yáng)塵對PM2.5貢獻(xiàn)率分別為22.2%、16.7%和15.8%，成為當(dāng)前影響北京市空氣環(huán)境質(zhì)量的3大重要污染源。同時(shí)，周邊地區(qū)空氣污染的輸入性影響也不容小視。

環(huán)境保護(hù)部日前與京津冀等6省區(qū)市政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，并發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，確定“實(shí)施綜合治理”、“強(qiáng)化污染物協(xié)同減排”、“統(tǒng)籌城市交通管理”、“防治機(jī)動(dòng)車污染”、“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”、“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”等6方面任務(wù)。

千斤重?fù)?dān)主要壓在了北京市的肩上。不久前發(fā)布的《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，經(jīng)過5年的努力，到2017年北京市的細(xì)顆粒物年均濃度要比2012年下降25%以上，控制在每立方米60微克左右。具體辦法是通過實(shí)施“863”行動(dòng)，即8大污染減排工程、6大實(shí)施保障措施、3大全民參與行動(dòng)，力爭到2017年明顯改善全市空氣質(zhì)量。

難度前所未有，任務(wù)十分艱巨。“實(shí)現(xiàn)北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，意味著我們要用4年左右的時(shí)間走完發(fā)達(dá)國家?guī)资甑臍v程，必須全力以赴打好大氣污染防治這場硬仗。”中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍強(qiáng)調(diào)。同時(shí)，北京市委副書記、市長王安順也表示，“要以壯士斷腕的決心和勇氣，用硬措施來完成硬任務(wù)，切實(shí)改善首都空氣質(zhì)量。”

為強(qiáng)化考核問責(zé)，北京市將細(xì)顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，將行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)、任務(wù)完成情況納入績效考核體系。每年初對各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門和市屬國有企業(yè)上年度任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價(jià)的重要內(nèi)容，適時(shí)向社會(huì)公布，并實(shí)行“一票否決”。

壓減燃煤 控車減油

今后5年，北京市將突出圍繞壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵4大關(guān)鍵領(lǐng)域，落實(shí)大氣污染防治任務(wù)；同時(shí)，通過植樹造林、擴(kuò)大水面、生態(tài)修復(fù)等措施，大力提升環(huán)境容量

此前北京市環(huán)保局發(fā)布的《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(2013—2017年)重點(diǎn)任務(wù)分解》，從壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵、重污染應(yīng)急、措施保障等6大方面細(xì)化分解了84項(xiàng)具體任務(wù)，每條任務(wù)都量化了要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，給出了建議實(shí)施的政策、方案、措施、完成節(jié)點(diǎn)，確定了任務(wù)的牽頭單位、責(zé)任單位，并明確了牽頭單位的責(zé)任人。

據(jù)悉，燃煤排放的污染物種類是最多的，北京市的二氧化硫目前全部來自燃煤，燃煤產(chǎn)生的氮氧化物占總數(shù)的20%，細(xì)顆粒物占16.7%。到2017年，北京市燃煤總量比2012年削減1300萬噸，控制在1000萬噸以內(nèi)；到2015年，城市核心區(qū)實(shí)現(xiàn)無煤化；朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山區(qū)政府完成剩余4900蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造工程。全市新建項(xiàng)目原則采用電力、天然氣等清潔能源，不再新建擴(kuò)建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的項(xiàng)目。

北京市環(huán)保局大氣處處長于建華表示，北京市的5年計(jì)劃在壓減燃煤這塊可以說是下了狠心，不僅要通過清潔能源更新，還全面禁止新建燃煤項(xiàng)目。據(jù)了解，目前全市年燃煤總量2300萬噸，到2017年要削減1300萬噸，減少比例達(dá)到56%，超過了一半，“相比其他省市，這個(gè)力度很大，很多地區(qū)削減20%都相當(dāng)困難”。到2015年底，東城區(qū)和西城區(qū)將率先徹底告別燃煤。

在廣大市民普遍關(guān)心的機(jī)動(dòng)車排放污染防治上，《任務(wù)分解》提出，一是控制機(jī)動(dòng)車規(guī)模，2017年底全市機(jī)動(dòng)車保有量控制在600萬輛以內(nèi)，為此將制定更為嚴(yán)格的小客車新增數(shù)量控制措施，引導(dǎo)購置電動(dòng)車、小排量客車，自2014年1月1日起實(shí)施。二是控制車用燃油總量，通過調(diào)整車輛能源結(jié)構(gòu)、推廣新能源汽車和小排量汽車、降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管等措施，到2017年實(shí)現(xiàn)車用燃油總量比2012年降低5%以上，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染物減排。三是研究制定提高用車成本、降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的公共政策。四是加快完善北京市車輛和外埠車輛限行政策。

此外，老舊機(jī)動(dòng)車排放強(qiáng)度大、污染重，也需要加快淘汰。

削減存量 嚴(yán)控新增

分析顯示，北京市大氣污染中，工業(yè)的貢獻(xiàn)率約為15%至16%。日前，北京市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局聯(lián)合向外界公布工業(yè)領(lǐng)域落實(shí)清潔空氣行動(dòng)最新進(jìn)展——從2013年1月到9月底，全市已調(diào)整退出污染企業(yè)184家。此外，北京市將全方位禁批未通過節(jié)能評估和環(huán)評審查的項(xiàng)目

據(jù)了解，《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2016年，本市工業(yè)領(lǐng)域要累計(jì)調(diào)整退出污染企業(yè)1200家，累計(jì)削減工業(yè)燃煤200萬噸。到2017年，全市水泥產(chǎn)能削減到400萬噸左右，全市煉油規(guī)�？刂圃�1000萬噸。

為完成上述目標(biāo)，2013年以來，全市工業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)控新增污染源，加大存量污染削減力度。9月份，北京金隅順發(fā)水泥有限公司、金隅平谷水泥有限公司相繼關(guān)停燃煤窯爐，年底前將全部實(shí)現(xiàn)停產(chǎn)。停產(chǎn)后，可以壓減水泥產(chǎn)能150萬噸，每年減少煤炭消耗11萬噸，減少二氧化硫排放約140噸，減少氮氧化物排放約1600噸，減少煙粉塵排放約390噸。此外，北京市控制煉油規(guī)模，已停止審批煉油行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，還取消了800萬噸煉油產(chǎn)能擴(kuò)建計(jì)劃。對于新增排放量的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，北京實(shí)施“減二增一”的削減量替代審批制度。“有一家大型企業(yè)與我們商談新上項(xiàng)目的事，我們先表明，新項(xiàng)目每新增一份污染排放，首先要在企業(yè)其他項(xiàng)目中減少兩份污染排放，才有可能通過項(xiàng)目環(huán)評。”北京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。同時(shí)，全方位禁批未通過節(jié)能評估和環(huán)評審查的項(xiàng)目，對未完成大氣污染物減排任務(wù)的行業(yè)實(shí)施全行業(yè)限批。

此外，為大幅削減工業(yè)燃煤，2013年北京市級以上開發(fā)區(qū)已完成559.5蒸噸燃煤設(shè)施清潔能源改造任務(wù)，提前完成年度500蒸噸改造任務(wù)。目前，北京還正在推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，并加大強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核力度，現(xiàn)已組織108家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，其中強(qiáng)制性審核38家，自愿開展審核70家。

據(jù)介紹，北京市有關(guān)部門已發(fā)布通知，將企業(yè)環(huán)保守法情況作為銀行審辦信貸業(yè)務(wù)條件之一，并嚴(yán)格限制污染嚴(yán)重企業(yè)上市融資。同時(shí)，北京市將完善企業(yè)調(diào)整退出、重點(diǎn)污染治理工程等資金補(bǔ)助辦法，鼓勵(lì)企業(yè)深化治理。

北京市還呼吁廣大市民，從自身做起、從點(diǎn)滴做起，同呼吸、共責(zé)任、齊努力，以減少空氣污染。比如綠色出行，積極參與“無車日”行動(dòng)，少開私家車，多乘坐公共交通，停車熄火，以及及時(shí)維修保養(yǎng)車輛等。

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