上海市政府新聞辦今天（10月18日）舉行新聞發(fā)布會(huì)，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委相關(guān)負(fù)責(zé)人分別介紹了經(jīng)市政府批準(zhǔn)的《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》（2013-2017）的主要內(nèi)容，以及推進(jìn)落實(shí)工作有關(guān)情況。

市環(huán)保局副局長(zhǎng)吳啟洲介紹了《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》制定過程和主要內(nèi)容。

改善空氣質(zhì)量一直受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，也是歷屆市委、市政府始終高度重視、著力推進(jìn)的重點(diǎn)工作。

近年來，本市通過滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)節(jié)能減排工作，在電廠脫硫脫硝、燃煤鍋爐清潔能源替代、污染企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵污染控制等方面采取了一系列措施，不斷加大大氣污染治理力度，取得了積極成效，空氣中二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物（PM10）三項(xiàng)傳統(tǒng)指標(biāo)呈明顯改善趨勢(shì)，2012年年均濃度分別較2007年下降58%、15%和19%。但以細(xì)顆粒物（）為代表的復(fù)合型、區(qū)域性大氣污染問題日益突出，空氣質(zhì)量與市民的感受和期盼，與建設(shè)國際化大都市的總體要求，還有較大的差距。

根據(jù)這一情況，市委、市政府明確必須把改善空氣質(zhì)量放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮，作為科學(xué)發(fā)展和改善民生的重要內(nèi)容，要下更大的決心，用更大的力度，采取更有效的措施，打好空氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓市民切實(shí)感受到空氣質(zhì)量的改善。同時(shí)，PM2.5成因復(fù)雜，污染來源廣泛，對(duì)其治理的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性需要有充分的估計(jì)，根本性的解決要從發(fā)展模式和生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變著手，持之以恒，不懈努力。

從去年年底開始，市政府就組織有關(guān)部門，按照國家要求并結(jié)合上海實(shí)際，對(duì)近中期大氣污染防治工作開展了專題研究。在廣泛聽取市人大、政協(xié)、有關(guān)委辦局、區(qū)縣政府、企業(yè)、專家意見的基礎(chǔ)上，形成了《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》。

這一行動(dòng)計(jì)劃時(shí)間跨度為5年，即2013年到2017年。指導(dǎo)思想是上海的大氣污染防治工作要繼續(xù)走在全國前列，即在全面落實(shí)國家有關(guān)要求基礎(chǔ)上，結(jié)合上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大氣環(huán)境問題的階段特點(diǎn)，體現(xiàn)當(dāng)好科學(xué)發(fā)展先行者的要求，努力在行動(dòng)措施和力度上體現(xiàn)率先�；驹瓌t是遵循“五個(gè)結(jié)合”：一是堅(jiān)持立足當(dāng)前和謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，近期側(cè)重操作性強(qiáng)、減排潛力大、見效快的措施，遠(yuǎn)期更注重制度創(chuàng)新、方式轉(zhuǎn)變和良好社會(huì)氛圍的形成；二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)和協(xié)同控制相結(jié)合，以PM2.5控制為重點(diǎn)，兼顧O3等污染，強(qiáng)化多因子多源協(xié)同控制；三是堅(jiān)持源頭預(yù)防和強(qiáng)化治理相結(jié)合，在深化污染治理和執(zhí)法監(jiān)管的同時(shí)，突出源頭控制以及能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生活方式的轉(zhuǎn)變；四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)和全民參與相結(jié)合，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全社會(huì)共同參與，實(shí)現(xiàn)大氣污染防治整體聯(lián)動(dòng)；五是堅(jiān)持總量減排和質(zhì)量改善相結(jié)合，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，減排措施做到科學(xué)、有效。總體目標(biāo)是：到2017年，重污染天氣大幅減少，空氣質(zhì)量明顯改善，PM2.5年均濃度比2012年下降20%。

根據(jù)大氣污染的主要來源和相應(yīng)防控措施可行性的分析，《行動(dòng)計(jì)劃》從能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)生活等六大領(lǐng)域污染防治和組織落實(shí)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)管、政策引導(dǎo)、科技支撐、社會(huì)動(dòng)員六大方面保障，明確了187項(xiàng)任務(wù)措施。

六大領(lǐng)域的防治任務(wù)堅(jiān)持源頭控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理并重。

能源領(lǐng)域強(qiáng)化能源消耗總量控制和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。重點(diǎn)是：削減煤炭消費(fèi)總量，對(duì)新建燃煤設(shè)施煤炭消耗量實(shí)施等量或減量替代政策，完成全市剩余2500余臺(tái)中小燃煤鍋爐和300余臺(tái)工業(yè)窯爐清潔能源替代或關(guān)停調(diào)整，到2017年全面取消分散燃煤；并按照嚴(yán)格實(shí)施特別排放限值和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)以電廠為主的保留燃煤設(shè)施全面完成脫硫、脫硝、高效除塵等達(dá)標(biāo)治理。

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和污染防治。重點(diǎn)是：采取更嚴(yán)格的排污總量和排放標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化；加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整；滾動(dòng)提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，分期分批明確限期淘汰名單，五年完成污染企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整2500項(xiàng)；全面推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理和重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。

交通領(lǐng)域強(qiáng)化綠色交通體系建設(shè)和機(jī)動(dòng)車船污染防治。重點(diǎn)是：堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，控制機(jī)動(dòng)車保有量和使用強(qiáng)度，大力推廣清潔能源和新能源汽車；全面淘汰黃標(biāo)車，擴(kuò)大高污染車輛限行范圍，提前實(shí)施新車國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)；積極推進(jìn)綠色港口建設(shè)，推廣船舶使用“岸電”和清潔油品。

建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)化環(huán)保規(guī)范化管理和綠色建筑推廣。重點(diǎn)是：推廣綠色建筑和住宅模塊化施工；加快綠色工地創(chuàng)建，全面加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵污染控制與監(jiān)管；強(qiáng)化碼頭、堆場(chǎng)和商品混凝土攪拌站整治，規(guī)范渣土運(yùn)輸，繼續(xù)提高道路保潔水平；加強(qiáng)綠化和林業(yè)建設(shè)養(yǎng)護(hù)。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)污染治理。重點(diǎn)是：優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、肥料使用和養(yǎng)殖業(yè)減排，控制氨排放；建立秸稈禁燒長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)秸稈綜合利用。

社會(huì)生活領(lǐng)域強(qiáng)化面源整治。重點(diǎn)是：深化油氣回收治理；推進(jìn)汽修和干洗行業(yè)整治；開展餐飲油煙氣高效治理技術(shù)試點(diǎn)和推廣。

六方面的保障措施包括：在加強(qiáng)組織落實(shí)方面，建立以空氣質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，依托環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施年度考核評(píng)估。在完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面，修訂《上海市實(shí)施<大氣污染防治法>辦法》，加快出臺(tái)一批嚴(yán)于國家的地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。在加大執(zhí)法力度方面，堅(jiān)持依法行政、鐵腕執(zhí)法和責(zé)任追究，針對(duì)突出問題開專項(xiàng)行動(dòng)，加大媒體宣傳和典型案例曝光力度。在強(qiáng)化政策引領(lǐng)方面，按照全社會(huì)行動(dòng)、政府推動(dòng)引導(dǎo)的原則，聚焦大氣污染治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，強(qiáng)化政策支持，加大全社會(huì)投入。在加強(qiáng)科技支撐方面，完善環(huán)境空氣質(zhì)量和污染的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)大氣污染防治科學(xué)研究。在加強(qiáng)全社會(huì)發(fā)動(dòng)方面，加大環(huán)境信息公開和環(huán)保宣傳力度，接受社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化全社會(huì)共同參與和區(qū)域共同改善。

吳啟洲表示，必須堅(jiān)持政府帶頭，企業(yè)自律，全民參與，“同呼吸、共奮斗”，使上海的空氣質(zhì)量變得越來越好。

市發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)周強(qiáng)介紹了上海控制煤炭消費(fèi)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低大氣污染、改善空氣質(zhì)量有關(guān)措施和情況。

一是嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，降低煤炭消費(fèi)量。制定煤炭消費(fèi)總量控制的實(shí)施方案，分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

二是進(jìn)一步推進(jìn)清潔能源的發(fā)展和應(yīng)用。要落實(shí)好并努力增加天然氣和外來電供應(yīng)，積極落實(shí)西南水電、皖電等外來電，努力增加進(jìn)口LNG和西氣等氣源供應(yīng)，提高一次能源消費(fèi)中外來電和天然氣的比例。積極發(fā)展分布式供能，加快推進(jìn)風(fēng)能、太陽能等可再生能源的開發(fā)利用。

三是加大力度實(shí)施燃煤（重油）鍋爐、窯爐清潔能源替代，推進(jìn)分散燃煤的治理。本市分兩個(gè)階段實(shí)施這項(xiàng)工作：到2015年，完成2500余臺(tái)燃煤（重油）等高污染燃料的鍋爐和300余臺(tái)窯爐的清潔能源替代或調(diào)整關(guān)停；到2017年，完成燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和集中供熱鍋爐的天然氣改造，取消分散燃煤。為此，市政府近期將出臺(tái)專門的有關(guān)實(shí)施意見。年內(nèi)將出臺(tái)更加嚴(yán)格的鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于實(shí)施清潔能源替代的鍋爐窯爐使用單位，將給予一定的政策支持，包括對(duì)一次性設(shè)施設(shè)備改造投入的補(bǔ)貼、天然氣管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼。

四是嚴(yán)格控制新建燃煤設(shè)施。禁止新建除煤炭等量替代發(fā)電項(xiàng)目和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)以外的燃煤、用煤設(shè)施，禁止新建燃重油、渣油或者直接燃用各種可燃廢物等的鍋爐和窯爐。

五是提高煤炭使用標(biāo)準(zhǔn)。本市禁止銷售、使用灰分高于16%、硫分高于標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

六是嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估審查制度，對(duì)于新建高耗能的建設(shè)項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降耗、促進(jìn)能源效率的提高。

市經(jīng)濟(jì)信息化委總工程師馬靜介紹了本市積極推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域大氣污染防治的工作舉措。

清潔空氣行動(dòng)，是市委、市政府明確推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。加大空氣污染治理力度，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，既是保障人民群眾身體健康的現(xiàn)實(shí)需要，也是開展本市生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。市經(jīng)信委將認(rèn)真按照國家和市委、市政府的有關(guān)要求，按照清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃部署，積極推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域大氣污染防治的工作舉措，主要涉及四個(gè)方面：

一是嚴(yán)格項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入。按照城市發(fā)展定位和更高的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置嚴(yán)于國家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入名錄。目前，經(jīng)信委正在修訂《上海工業(yè)導(dǎo)向目錄和布局指南》，明確鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類行業(yè)（產(chǎn)品、工藝、設(shè)備等）目錄。為改善城市環(huán)境，其中限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入均高于國家標(biāo)準(zhǔn)，并把部分國家限制類產(chǎn)業(yè)納入本市淘汰目錄，明確禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高污染項(xiàng)目。

二是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。主動(dòng)把調(diào)整淘汰與城市環(huán)境改善、城市功能提升、產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，深入實(shí)施主動(dòng)性、戰(zhàn)略性、整體性、綜合性的調(diào)整。下一步，結(jié)合大氣污染減排工作，經(jīng)信委將會(huì)同環(huán)保、安監(jiān)以及規(guī)劃等部門，聚焦高耗能、高污染、高危險(xiǎn)的鋼鐵、有色冶煉、紡織印染、化工、涉鉛、涉汞以及鑄造、電鍍等四大工藝，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度。到2015年，全市電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等四大加工工藝生產(chǎn)點(diǎn)總量明顯壓縮，鋼鐵、石化、有色、建材行業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比例降至18%左右。到2017年，五年累計(jì)完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目2500項(xiàng)左右，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量約300萬噸標(biāo)煤

三是大力推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)。以“實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)全覆蓋、構(gòu)建綠色制造新格局”為工作目標(biāo)，以鋼鐵、建材、石化、化工、水泥、制藥、有色、火電等大氣重污染行業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建，力爭(zhēng)5年推進(jìn)2000家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)年能50萬噸標(biāo)煤，減少煙塵排放2000噸、二氧化硫排放5000噸。

四是落實(shí)燃煤鍋爐清潔能源替代。將全市范圍確定為無燃煤區(qū)域、對(duì)已有的燃煤鍋爐實(shí)施清潔能源替代，是本次清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃提出的重點(diǎn)舉措之一。2011年至今，全市已累計(jì)完成高污染燃料鍋爐關(guān)停、替代831臺(tái)，接下來，經(jīng)信委將會(huì)同市環(huán)保局按照“引逼結(jié)合、強(qiáng)化執(zhí)法、分類指導(dǎo)、鼓勵(lì)先行”原則，加大力度推進(jìn)落實(shí)，力爭(zhēng)到2015年完成2500余臺(tái)鍋爐和300余臺(tái)工業(yè)窯爐的清潔能源替代或調(diào)整關(guān)停，實(shí)現(xiàn)削減分散燃煤285萬噸，減排二氧化硫3.5萬噸、氮氧化物2萬噸的目標(biāo)。