日前，以防治PM2.5污染為重點(diǎn)的《北京2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》（下稱“北京清潔空氣計(jì)劃”）正式發(fā)布，并分解為84項(xiàng)具體任務(wù)（下稱“任務(wù)分解”），明確提出兩大任務(wù)目標(biāo)：經(jīng)過(guò)努力，本市空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天數(shù)大幅減少﹔到2017年，本市空氣中的PM2.5年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。  

一場(chǎng)被官方稱為“力度最大”的治理大氣污染行動(dòng)，在北京開展。有人稱之為：北京向PM2.5宣戰(zhàn)。  

各項(xiàng)任務(wù)和政績(jī)考核掛鉤  

北京市環(huán)保局宣教處翟曉輝告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，其實(shí)以往北京市也一直都在發(fā)布階段性的“大氣污染控制措施”，但這一次的“北京清潔空氣計(jì)劃”堪稱力度最大的行動(dòng)計(jì)劃。  

該行動(dòng)計(jì)劃及任務(wù)分解由北京市政府發(fā)布，落實(shí)單位涉及北京市各區(qū)縣政府（含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）、市發(fā)改委、經(jīng)信委等42個(gè)委辦局以及中石油、中石化、北京市電力公司等23家企業(yè)，84項(xiàng)任務(wù)的具體內(nèi)容以及牽頭單位和責(zé)任人、責(zé)任單位等，在“首都之窗”等相關(guān)網(wǎng)站均能查到詳盡的信息。  

北京市環(huán)保局是“任務(wù)分解”的牽頭起草單位之一。據(jù)翟曉輝介紹，這幾天市環(huán)保局與84項(xiàng)任務(wù)相關(guān)的大氣處、污防處、機(jī)動(dòng)車排放管理處忙得不可開交，正在盯緊相關(guān)任務(wù)的落實(shí)。  

“今年分外強(qiáng)調(diào)責(zé)任的落實(shí)，完成每一條措施對(duì)應(yīng)的時(shí)間點(diǎn)都進(jìn)行了細(xì)化，這是跟以往最大的不同。”翟曉輝告訴記者，“北京清潔空氣計(jì)劃”力度最大，重點(diǎn)不在於參與部門多，而是對(duì)追責(zé)的明確。  

“北京清潔空氣計(jì)劃”的84項(xiàng)任務(wù)，每一條都列出了時(shí)間表和責(zé)任人。以機(jī)動(dòng)車污染防治中出租車的更新?lián)Q代為例，每一年要完成的工作都有具體的數(shù)字指標(biāo)：2013年要新增850輛電動(dòng)車和更新2000輛天然氣車﹔2014年更新2000輛天然氣車……這項(xiàng)任務(wù)的牽頭單位是市交通委和商務(wù)委，責(zé)任人是交通委主任劉小明和商務(wù)委主任盧彥。  

據(jù)翟曉輝介紹，監(jiān)督任務(wù)執(zhí)行情況的是北京市政府督查室，具體怎樣操作還要看細(xì)化規(guī)定，但可以肯定的是，一定會(huì)跟各單位的政績(jī)考察結(jié)合起來(lái)。  

民間環(huán)保組織——公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，在治理大氣污染過(guò)程中，北京其實(shí)在很多方面是走在其他城市前面的：第一個(gè)設(shè)立PM2.5監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，第一個(gè)出臺(tái)空氣重污染日應(yīng)急方案……如今又較早且很細(xì)致地頒布行動(dòng)計(jì)劃，不僅因?yàn)檫@裡是首都，更因?yàn)楸本┑拇髿馕廴鞠喈?dāng)嚴(yán)重，對(duì)城市產(chǎn)生了從形象到實(shí)質(zhì)的影響。他舉例說(shuō)：“這樣一座城市的發(fā)展很大程度上在於吸引高端人才，但現(xiàn)在的灰霾讓一些人才卻步，甚至有些人來(lái)了也要離開，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，對(duì)北京的損失太大了，北京如果有遠(yuǎn)見(jiàn)，就應(yīng)該帶起這個(gè)頭。”  

“治理大氣污染，北京真的到了需要全民參與，大家共同努力治理、也共同享受成果的階段。”翟曉輝說(shuō)。  

幾乎囊括了全世界治理  

機(jī)動(dòng)車污染的所有措施  

翟曉輝告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，北京市第三產(chǎn)業(yè)佔(zhàn)比已經(jīng)超過(guò)70%，領(lǐng)先全國(guó)很多城市，工業(yè)已經(jīng)很少了，更多的污染來(lái)自生活中的排放，如燃煤和機(jī)動(dòng)車尾氣等。  

在“任務(wù)分解”中，關(guān)於機(jī)動(dòng)車排放污染防治有22項(xiàng)，包括到2017年，機(jī)動(dòng)車保有量控制在600萬(wàn)輛以內(nèi)，車用燃油總量比2012年降低5%以上，淘汰100萬(wàn)輛老舊機(jī)動(dòng)車，研究制定提高用車成本、降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的公共政策等。  

這些措施有的已經(jīng)啟動(dòng)。9月13日，496路公交車司機(jī)苑師傅告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，為了降低污染，這條線路上的14輛車在半個(gè)月前全部換成了電動(dòng)車，沒(méi)有尾氣，也沒(méi)有噪聲。據(jù)了解，目前北京已經(jīng)有多條公交線路已經(jīng)或正在將汽油發(fā)動(dòng)機(jī)車輛更換為天然氣或電動(dòng)等清潔能源汽車。  

環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任丁焰稱，“北京清潔空氣計(jì)劃”，幾乎囊括了各國(guó)治理機(jī)動(dòng)車污染的所有措施，已達(dá)到極致。  

馬軍對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，對(duì)北京來(lái)說(shuō)，控制機(jī)動(dòng)車排放污染難度是相當(dāng)大的，因?yàn)樗奈廴驹磾?shù)量巨大，且動(dòng)態(tài)、分散分布。從表面看，機(jī)動(dòng)車中私家車最難控制，因?yàn)樗搭^眾多，不容易統(tǒng)一管理，但實(shí)際上，北京30萬(wàn)輛左右燃柴油的載重卡車排放氮氧化物達(dá)到50%，如果重點(diǎn)從這裡去突破，還是能有相當(dāng)大的改進(jìn)的。公車、出租車和公交車，數(shù)量雖然不如私家車多，但使用頻率很高，而且由於都是公司、單位的車輛，管理上更容易入手，將這塊作為重點(diǎn)還是很有必要的。  

記者了解到，為降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，北京市交通委、市環(huán)保局正在抓緊研究制定低排放區(qū)和排污擁堵費(fèi)政策方案。對(duì)於收擁堵費(fèi)這樣的杠桿，有人理解有人抵觸。有網(wǎng)友評(píng)價(jià)，這將變成有錢人的交通。  

北京交通發(fā)展研究中心副主任溫惠敏表示，交通的需求管理和控制有各方面的手段，經(jīng)濟(jì)手段的目的之一是讓人們有一定的選擇余地。另外，通過(guò)擁堵收費(fèi)，也可以實(shí)現(xiàn)交通在時(shí)空分布上的更均衡。沒(méi)有繳費(fèi)的人可能在交通上受損失，但是在空氣質(zhì)量上受益了，這使得系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率更高，對(duì)每個(gè)人都有利。  

當(dāng)然，治理北京的大氣污染也不能隻靠一個(gè)城市的努力。“從燃煤和工業(yè)污染來(lái)看，因?yàn)楸本┻@些年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)做了調(diào)整，很多被轉(zhuǎn)到了外面，難度可能沒(méi)有周邊省市如河北、天津那麼大，”馬軍說(shuō)，“北京目前的燃煤有2200萬(wàn)噸，天津差不多7000萬(wàn)噸，而河北將近3億噸，即使北京再做大幅度的削減，也是不夠的，與周邊的協(xié)同治理很重要，但各地發(fā)展階段不同，治理目標(biāo)的重點(diǎn)也不一樣，協(xié)調(diào)起來(lái)會(huì)很不容易。”  

馬軍表示，即使北京清潔空氣計(jì)劃將任務(wù)對(duì)應(yīng)到人、時(shí)間點(diǎn)細(xì)化，但要實(shí)現(xiàn)2017年P(guān)M2.5年均濃度小於60微克/立方米的目標(biāo)還是有點(diǎn)難。僅以機(jī)動(dòng)車排放污染防治為例，除了車輛本身，還有油品質(zhì)量與道路擁堵的問(wèn)題——擁堵?tīng)顟B(tài)車輛排放要增加很多，這是問(wèn)題復(fù)雜的原因之一。  

苑師傅也說(shuō)，電動(dòng)公交車雖然沒(méi)有污染，但是跑不了長(zhǎng)線，496路全程11.15公裡，一次充電量隻能跑兩個(gè)往返，如果路上遇到堵車就麻煩了，很可能電被耗完車趴在路上。

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