環(huán)保部近期發(fā)布一系列環(huán)境績(jī)效考核政策，除4月初發(fā)布《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》外，近日又公布2012年度全國(guó)主要污染物總量減排核查處罰情況，對(duì)多個(gè)地方和企業(yè)甚至包括多家央企進(jìn)行了點(diǎn)名并處罰。
業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”開(kāi)局在政策規(guī)劃推動(dòng)下曾出現(xiàn)發(fā)展小高潮，不過(guò)今年以來(lái)由于政策乏力而陷入裹足不前的狀態(tài)。此番環(huán)保部接連出“重拳”對(duì)地方及企業(yè)環(huán)保不力亮“黃牌”，凸顯政策決心，后期環(huán)保產(chǎn)業(yè)或?qū)⑦M(jìn)入新的發(fā)展階段。目前，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)普遍缺乏成熟商業(yè)模式下，下一階段的環(huán)保市場(chǎng)拓展方向?qū)⑹悄Ｊ絼?chuàng)新，一直被業(yè)內(nèi)廣泛看好的環(huán)境服務(wù)業(yè)或?qū)⑦M(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)時(shí)期。

環(huán)保政策導(dǎo)向核心轉(zhuǎn)向考核

環(huán)保部科技司司長(zhǎng)趙英民近日表示，當(dāng)前我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)由過(guò)去以污染物控制為導(dǎo)向，向以環(huán)境質(zhì)量考核為目標(biāo)方向轉(zhuǎn)變。這意味著我國(guó)環(huán)保政策導(dǎo)向的核心指揮棒正經(jīng)歷由此前的強(qiáng)調(diào)技術(shù)層面的源頭控制，轉(zhuǎn)向?qū)δ┒酥卫磉M(jìn)行“考核”。

《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》指出，節(jié)能減排考核體系越來(lái)越成為推進(jìn)減排工作的迫切需要，也是完成“十二五”減排約束性指標(biāo)的制度保障。

2011年以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)眾多涉及大氣、水和土壤污染事件頻現(xiàn)報(bào)端，環(huán)保治理板塊讓投資者對(duì)其未來(lái)市場(chǎng)前景無(wú)限期待。但是，環(huán)保作為政策推動(dòng)型的行業(yè)，其發(fā)展每一步都有賴于前期政策規(guī)劃的逐步落實(shí)。2013年以來(lái)，這些落實(shí)舉動(dòng)被眾多業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)認(rèn)為缺乏動(dòng)力。即便是關(guān)注度最高的PM2.5治理，盡管由于霧霾深重倒逼各地出臺(tái)政策，但真正到了企業(yè)層面，相關(guān)環(huán)保公司普遍反映缺乏細(xì)化措施和補(bǔ)貼政策，因此難啟動(dòng)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

政策風(fēng)向的新變化，讓無(wú)數(shù)業(yè)內(nèi)人士看到環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新希望。有券商分析師就對(duì)記者表示，政策考核機(jī)制的形成將倒逼各地拿出實(shí)際行動(dòng)，推進(jìn)環(huán)保治理進(jìn)入縱深，而非只停留在目前的定規(guī)劃和喊口號(hào)上。

環(huán)境服務(wù)業(yè)的千億級(jí)市場(chǎng)

事實(shí)上，上述政策風(fēng)向標(biāo)的改變核心在于引導(dǎo)各地及企業(yè)對(duì)環(huán)境治理結(jié)果負(fù)責(zé)，而非目前的將目光過(guò)度集中于當(dāng)下的強(qiáng)調(diào)過(guò)程上。

永清環(huán)保(300187股吧)董事長(zhǎng)劉正軍此前就對(duì)記者表示，未來(lái)環(huán)保行業(yè)發(fā)展的方面，應(yīng)著眼于改變傳統(tǒng)的BOT模式，由政府、排污企業(yè)直接向?qū)I(yè)環(huán)保企業(yè)采購(gòu)綜合環(huán)境服務(wù)，從法規(guī)制度上提供基礎(chǔ)。環(huán)境服務(wù)企業(yè)針對(duì)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題提供整體解決方案，從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，承擔(dān)全流程環(huán)境質(zhì)量考核責(zé)任。

環(huán)保部科技司司長(zhǎng)趙英民在上述沙龍上也表示，國(guó)外已有成熟經(jīng)驗(yàn)的合同環(huán)境服務(wù)模式目前在國(guó)內(nèi)也已被業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可，并且已經(jīng)促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展變化。“把污水處理廠的交鑰匙工程和BOT模式作比較，后者比前者運(yùn)行效率要高出30%。”趙英民說(shuō)。

環(huán)保服務(wù)業(yè)，又稱之為合同環(huán)境服務(wù)，被服務(wù)用戶在獲得既定的環(huán)境效果后，才付費(fèi)給治理企業(yè)。其市場(chǎng)需求主體包括兩類(lèi)：一為排污企業(yè)，即“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”；二為政府部門(mén)，以收費(fèi)的方式將環(huán)境責(zé)任集中起來(lái)，進(jìn)而由政府集中采購(gòu)服務(wù)。

據(jù)專家介紹，截至2011年底，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入總額約為1500億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的15%，收入年增長(zhǎng)率為30%。按照目標(biāo)，“十二五”期間若繼續(xù)保持30%的年增長(zhǎng)率，則意味著到2015年底全國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值將達(dá)2250億元。

近幾年，環(huán)保上市公司紛紛發(fā)揮資本優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入投資運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，實(shí)際上也是出于競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)增長(zhǎng)的被動(dòng)選擇。目前國(guó)內(nèi)環(huán)保服務(wù)主要是咨詢服務(wù)和托管服務(wù)，上市公司中環(huán)境咨詢服務(wù)占比較高的有永清環(huán)保，托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)占比較高的有國(guó)電清新(002573)、九龍電力(600292)、龍凈環(huán)保(600388)、龍?jiān)醇夹g(shù)(300105)等。以永清環(huán)保為例，公司2012年成立合同環(huán)境服務(wù)業(yè)務(wù)部，并與新余市政府和新余鋼鐵集團(tuán)簽訂《合同環(huán)境服務(wù)框架協(xié)議》，提供環(huán)境顧問(wèn)服務(wù)與合同環(huán)境服務(wù)。

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