1999年初，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》(第一批)，要求禁產(chǎn)、禁用一次性發(fā)泡餐具，限期淘汰。這一法規(guī)在行內(nèi)被稱為“6號(hào)令”或“禁白令”。

今年2月26日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布第21號(hào)令，對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》有關(guān)條目進(jìn)行局部調(diào)整，在淘汰類產(chǎn)品目錄中刪除了一次性發(fā)泡塑料餐具。這意味著，被禁14年之久的一次性發(fā)泡餐具獲得“解禁”。

“解禁”原因是什么？當(dāng)初為何禁用？一次性發(fā)泡餐具是否安全？解禁后應(yīng)該怎么走？

餐具當(dāng)初因何被禁？

因“白色污染”被禁，但14年來“禁而不止”；目前有百家生產(chǎn)企業(yè)，每年市場(chǎng)消耗100多億個(gè)

中塑協(xié)塑料技術(shù)協(xié)作委員會(huì)委員楊惠娣介紹，一次性發(fā)泡餐具的主要原料是從石油中提煉的聚苯乙烯(PS)。1985年，我國(guó)從臺(tái)灣和日本等地引進(jìn)發(fā)泡餐盒生產(chǎn)技術(shù)，而發(fā)泡餐盒耐壓、保溫、剛性好等特點(diǎn)，滿足了國(guó)內(nèi)對(duì)一次性包裝材料的需求。

楊惠娣說，發(fā)泡餐具1986年開始在鐵路上使用，當(dāng)時(shí)車窗不封閉，也沒有袋裝收集，廢棄的餐盒嚴(yán)重破壞鐵路沿線生態(tài)和景觀。1995年，在鐵路站車停止使用一次性發(fā)泡餐具。此外，1998年長(zhǎng)江特大洪水時(shí)，發(fā)泡餐具漂浮至葛洲壩(5.08,0.03,0.59%)，引起發(fā)電機(jī)組故障，直接導(dǎo)致了“6號(hào)令”的出臺(tái)。

塑料研究專家、中國(guó)輕工業(yè)信息中心原高級(jí)工程師唐賽珍也指出，正是管理的缺失，導(dǎo)致廢棄一次性發(fā)泡餐具泛濫。國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)董金獅接受記者書面采訪時(shí)也表示，“白色污染”是人們隨意丟棄垃圾的不良行為和缺乏有效回收體系造成的惡果。

事實(shí)上，雖然被禁，發(fā)泡餐具仍在市場(chǎng)上存在。

唐賽珍介紹，發(fā)泡餐具由于具有防水防油、剛性強(qiáng)、保溫性好、適合中餐包裝的特性，在流動(dòng)人口比較多的地方有很大的市場(chǎng)。

楊惠娣表示，一次性發(fā)泡餐具受市場(chǎng)青睞還有賴于它的成本優(yōu)勢(shì)。一個(gè)發(fā)泡餐盒只需要4—5克聚苯乙烯，而用聚丙烯(PP)做餐盒則需要約20克材料。所以一次性發(fā)泡餐盒的市場(chǎng)價(jià)不足1毛錢，而聚丙烯餐盒一般是5毛錢。

有業(yè)內(nèi)人士透露，“6號(hào)令”發(fā)布之后，發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)入地下，目前多數(shù)企業(yè)沿用的依然是上世紀(jì)90年代初從日本引進(jìn)的生產(chǎn)線，產(chǎn)品性能上幾乎沒有改進(jìn)。轉(zhuǎn)入地下的生產(chǎn)企業(yè)和原本就是執(zhí)法難點(diǎn)的使用發(fā)泡餐具的小商販，導(dǎo)致監(jiān)管和處罰成本上升，14年來一次性發(fā)泡餐具“禁而不止”。

中塑協(xié)秘書長(zhǎng)馬占峰表示，目前國(guó)內(nèi)有100多家發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)，占餐盒市場(chǎng)的70%左右，每年市場(chǎng)消耗100多億個(gè)。

回收難題如何解決？

專家認(rèn)為廢棄發(fā)泡餐具可用作生產(chǎn)塑料日用品、建材等；有網(wǎng)友認(rèn)為回收體系不完善，解禁只會(huì)更加混亂

發(fā)泡餐具不宜降解，埋在地下很多年也可能不會(huì)腐爛，對(duì)此楊惠娣表示，塑料產(chǎn)品都比較難降解，沒一定的水分、土壤等環(huán)境條件，很難降解。

唐賽珍說，最合理的方式是建立回收利用體系，從管理上著手，避免造成白色污染。廢棄發(fā)泡餐具經(jīng)加工，可做塑料日用品、建材和涂料。“當(dāng)前塑料回收再生技術(shù)已經(jīng)很成熟。”唐賽珍說，加工設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，使設(shè)備價(jià)格從五六百萬元一臺(tái)下降到幾十萬元一臺(tái)。唐賽珍認(rèn)為，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)證明，只要管理到位，回收利用發(fā)泡餐具可以節(jié)約資源。

但楊惠娣表示，發(fā)泡餐具回收利用也面臨一些問題。聚苯乙烯泡沫，質(zhì)輕體大，回收運(yùn)輸時(shí)需要壓縮，成本比較高。此外，一次性餐具品種較多，必須先分類，把能降解、不能降解的餐具分開，否則會(huì)影響回收再生產(chǎn)品的品質(zhì)。

“資源回收是公益性工作，回收收益有限，需要政府予以政策支持。”楊惠娣說，上世紀(jì)90年代，上海曾經(jīng)實(shí)施“3分錢工程”，即生產(chǎn)一個(gè)餐盒，交給政府3分錢。政府利用這筆資金補(bǔ)貼回收企業(yè)。不過，這項(xiàng)政策并沒有“全國(guó)一盤棋”，上海周邊地區(qū)的發(fā)泡餐盒廠家因成本優(yōu)勢(shì)，擠占了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。楊惠娣建議借鑒上海“3分錢工程”經(jīng)驗(yàn)，建立“全國(guó)一盤棋”的回收利用體系。

據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目調(diào)整的說明，一次性發(fā)泡塑料餐具解禁的原因包括“能降低原料消耗、節(jié)約石油資源，以及使用后可以回收再利用”等。但不少人認(rèn)為，解禁不能只算“經(jīng)濟(jì)賬”，“環(huán)保賬”更要算，在解決降解技術(shù)難題和建立完整回收體系之前，解禁會(huì)讓“白色污染”情況更嚴(yán)重。

怎么用才能放寬心？

發(fā)泡餐具須科學(xué)使用，不適合微波爐加熱，也不宜盛放高溫食品

有網(wǎng)友擔(dān)心，發(fā)泡餐具受熱后可能釋放出有害物質(zhì)。董金獅認(rèn)為，聚苯乙烯耐熱性差，不耐沸水。大于70攝氏度會(huì)發(fā)生形變，溫度過高會(huì)析出有害的低分子物質(zhì)。他還稱，發(fā)泡后的聚苯乙烯餐具，密度變小，孔洞增大，很容易吸油。隨著高溫加熱，更多有害物質(zhì)析出到食物中，被人食用，危害人體健康。

面對(duì)一次性發(fā)泡餐具的毒性問題爭(zhēng)議，國(guó)家發(fā)改委委托中國(guó)疾病預(yù)防控制中心食品安全所按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了檢驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，一次性發(fā)泡塑料餐具符合《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB9692—1988)和《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB9689—1988)。

唐賽珍認(rèn)為，聚苯乙烯解聚溫度高達(dá)280攝氏度以上，且目前生產(chǎn)的聚苯乙烯樹脂中，苯乙烯殘存量遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(<5000PPm)。生產(chǎn)廠家如果嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，就不可能存在單體含量超標(biāo)的問題。唐賽珍認(rèn)為，發(fā)泡餐具的軟化溫度為87攝氏度至97攝氏度，在80攝氏度以下使用是安全的。“發(fā)泡餐具安全性問題是不科學(xué)使用造成的，而非材料本身之過。”

唐賽珍說，一次性發(fā)泡塑料不耐高溫，不適用于微波爐加熱，不適于開水蒸煮，也不宜盛放100攝氏度以上高溫的食品，但并不影響快餐業(yè)的使用。

但也有人對(duì)快餐業(yè)、路邊店能否按科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)盛放食物表示不樂觀，網(wǎng)友“跑得快”就說：“快餐講究個(gè)快，很多都是菜炒上來就放進(jìn)一次性餐具送走，而且對(duì)于快餐業(yè)的這種使用行為，幾乎難以規(guī)范。”

還有人擔(dān)心，發(fā)泡餐具在焚燒中，會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)致癌的“二(口惡)英”。唐賽珍解釋，“二(口惡)英”產(chǎn)生的條件之一是在300至400攝氏度高溫條件下，含苯環(huán)物質(zhì)和含氯(溴)一類有機(jī)化合物同時(shí)存在，而聚苯乙烯發(fā)泡餐具生產(chǎn)、使用以及焚燒處理過程中均不具備上述條件。

唐賽珍指出，發(fā)泡餐具“安全性”隱患，主要源于有些企業(yè)在生產(chǎn)中加入了回收廢料的偽劣原材料。“造成這一問題，是監(jiān)管不力導(dǎo)致的，和材料無關(guān)。”她承認(rèn)，為降低成本，有廠家利用塑料廢棄物生產(chǎn)，擾亂市場(chǎng)秩序，也加重了消費(fèi)者對(duì)安全的憂慮。

放開后如何管得住？

須制定更詳細(xì)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，提高行業(yè)自律，引導(dǎo)消費(fèi)者合理使用

國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司就一次性發(fā)泡餐具“解禁”一事接受記者采訪時(shí)表示，把該條目從淘汰類中刪除，包含一個(gè)考慮就是隨著社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化，人們環(huán)保意識(shí)提高，環(huán)境保護(hù)和城市衛(wèi)生法規(guī)體系不斷健全，隨手丟棄垃圾的行為已大幅減少，廢棄物回收體系逐步建立，最初出臺(tái)禁止一次性發(fā)泡塑料餐具使用的環(huán)境已發(fā)生很大變化。據(jù)了解，除我國(guó)之外的絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)、歐盟、日本等，一直在生產(chǎn)和使用一次性發(fā)泡塑料餐具。

當(dāng)年因“白色污染”禁止生產(chǎn)，現(xiàn)在社會(huì)環(huán)境發(fā)生很大變化，唐賽珍說，鐵路窗戶封閉了，也有較好的回收程序，從這點(diǎn)看，解禁是合理的。

發(fā)泡餐具解禁后，將面臨一系列問題，楊惠娣認(rèn)為，首當(dāng)其沖的就是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

楊惠娣說，雖然目前有《塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》，但該標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面較寬，包括了除紙之外所有種類餐具。她建議在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制訂一次性發(fā)泡餐具的專用標(biāo)準(zhǔn)。

其次，要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，提高行業(yè)自律。她表示，采用廢舊塑料作原料生產(chǎn)餐具，使用熒光增白劑等添加劑，會(huì)有礙產(chǎn)品安全，最終將破壞行業(yè)秩序。她還建議，要引導(dǎo)消費(fèi)者正確使用一次性發(fā)泡餐具，摒棄隨手丟棄垃圾的惡習(xí)，協(xié)助更好地回收利用。

也有消費(fèi)者對(duì)此表示悲觀，認(rèn)為發(fā)泡餐具的回收利用之路并不像專家所說的那樣順利，“看看電池和節(jié)能燈回收現(xiàn)狀，可以想到發(fā)泡餐具解禁后的將來。”微博網(wǎng)友“流思之”說。

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