京津冀作為中國首都所處地域、中國三大城市群集聚區(qū)域之一，區(qū)域資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量究竟有多大？最大極限能承載多少人口？什么是區(qū)域資源環(huán)境承載力最突出的“短板”？昨天社科文獻(xiàn)出版社出版的《京津冀發(fā)展報(bào)告（2013）――承載力測度與對策》正式發(fā)布（以下簡稱報(bào)告）。該報(bào)告由中國社科院、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)，以及國家發(fā)改委、北京市發(fā)改委等單位專家學(xué)者組成的課題組完成。

報(bào)告首次對京津冀區(qū)域的人口、土地、水資源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的承載力進(jìn)行實(shí)證研究，得出數(shù)據(jù)。其中，北京市2011年常住人口已達(dá)2018.6萬人，人口密度由1999年的766人/平方公里增加到2011年的1230人/平方公里，已經(jīng)超出了土地資源人口承載力。

水資源

水資源承載力成最大短板

藍(lán)皮書指出淡水資源是京津冀區(qū)域承載力的最大短板。作為“資源型”嚴(yán)重缺水地區(qū)，人均水資源遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)。按照國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),人均水資源低于1000m為重度缺水。2011年北京水資源總量為26.81億m，按照2011年末人口計(jì)算，北京市人均水資源占有量僅為119m，遠(yuǎn)低于國際人均水資源占有量1000m的重度缺水標(biāo)準(zhǔn)。

2011年天津市水資源總量為15.4億m，人均水資源占有量僅為116m，約為當(dāng)年全國人均水資源量的1/15。即使是河北省，絕大部分地市行政區(qū)水資源也極為貧乏，人均水資源占有量遠(yuǎn)低于國際嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)。

藍(lán)皮書顯示，北京市的水資源人均需求量約為345m，天津市的水資源人均需求量約為279m。以此推算，北京市當(dāng)?shù)厮Y源只能承載667萬人，相當(dāng)于現(xiàn)有人口規(guī)模的40%，現(xiàn)實(shí)供水量的水資源承載力約1000萬人左右，相當(dāng)于現(xiàn)有人口規(guī)模的60%；天津市的當(dāng)?shù)厮Y源只能承載431萬人，相當(dāng)于現(xiàn)有人口規(guī)模的38%，現(xiàn)實(shí)供水量的水資源承載力約839萬人，相當(dāng)于現(xiàn)有人口規(guī)模的74%。由此可見，京津冀當(dāng)?shù)厮Y源量難以支撐現(xiàn)有人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求。

與此同時，北京和天津的現(xiàn)實(shí)供水量均高于當(dāng)?shù)厮Y源量。北京市多年平均水資源量為23億m，近年來用水總量在35億m左右，用水缺口約12億m，主要依靠地下水超采和從周邊省份的調(diào)水來彌補(bǔ)。由于人口快速增長，生活用水已占用水總量的44%。如果人口持續(xù)膨脹，南水北調(diào)的水量將會被快速增長的人口所吞噬。天津市正常年景下水資源量約12億m，近年來用水總量約23億m，用水缺口約11億m，主要依賴引灤工程和引黃工程的調(diào)水來彌補(bǔ)。

北京水資源缺口22.7億m

藍(lán)皮書編委會成員，中國科學(xué)院石敏俊教授介紹，一個區(qū)域的水資源消費(fèi)實(shí)際上由兩部分構(gòu)成：一部分是來源于當(dāng)?shù)厮Y源和跨區(qū)域調(diào)水的“看得見”的水資源；另一部分是隱含在區(qū)域間商品與服務(wù)貿(mào)易中的“看不見”的虛擬水流動。本次研究既包括直接的水資源消費(fèi)，也包含間接的水資源消費(fèi)，即隱含在商品生產(chǎn)過程中的虛擬水。

根據(jù)測算，現(xiàn)實(shí)供水量與實(shí)際用水需求之間的缺口，北京為22.7億m，天津?yàn)?.1億m。課題組專家指出，京津冀地區(qū)的水危機(jī)是京津城市發(fā)展的最大制約因素。

人口 北京人口數(shù)量超出承載力

藍(lán)皮書測度結(jié)果顯示，京津冀土地資源綜合承載力總體水平不高且不平衡，其中北京市最高，天津市及河北省環(huán)京津城市偏低�；谥笜�(biāo)概算，京津冀土地資源人口承載力可達(dá) 17080.75萬至19101.07萬人，人口密度可達(dá)1023.97至1145.08人/平方公里。而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京市2011年常住人口已達(dá)2018.6萬人，人口密度由1999年的766人/平方公里增加到2011年的1230人/平方公里，已經(jīng)超出了土地資源人口承載力。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的推進(jìn)，土地開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度不斷擴(kuò)大。如北京市建設(shè)用地面積占總面積的比重日益提高，年均以0.4%的比例增加，而人均耕地不斷減少。北京市山區(qū)面積廣闊，生態(tài)用地要求大，因此，后備土地資源空間已非常有限。

天津市2011年常住人口為1354.58萬人，人口密度由1995年的790人/平方公里增大到2011年的1134人/平方公里，也已經(jīng)接近承受的極限。相比之下，河北省的土地人口承載力尚有空間。

解決未富先老問題是關(guān)鍵

藍(lán)皮書編委會成員，中國人民大學(xué)張耀軍教授分析，京津冀人口增長主要原因是遷入人口持續(xù)增加，這一地區(qū)勞動年齡人口的比例會不斷下降，但由于遷入北京、天津的人口大多是青壯年人口，勞動力絕對數(shù)量是充足的。預(yù)計(jì)到2020年，京津冀地區(qū)勞動力供給在8473萬至8794萬人之間。另一方面，老齡化程度的加劇，公共服務(wù)和社會保障壓力增大，解決好大量勞動人口就業(yè)和“未富先老”問題將成為未來京津冀地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。

生態(tài)

垃圾填埋場四五年內(nèi)填滿

藍(lán)皮書指出以北京為例，2009年全市生活垃圾產(chǎn)生量669萬噸，日產(chǎn)生量1.83萬噸，但全市垃圾處理能力僅1.27萬噸/日，缺口較大。其主要原因是北京的垃圾資源化水平較低，垃圾分類不夠，垃圾處理結(jié)構(gòu)不盡合理（以填埋為主，焚燒和生化處理比例很低）。

按照現(xiàn)在垃圾產(chǎn)生量和填埋速度，全市大部分垃圾填埋場將在4-5年內(nèi)填滿封場。據(jù)專家分析預(yù)測，單就解決垃圾填埋問題，從2011年到2020年，北京就需要3200畝土地。

而從生態(tài)的角度來講，報(bào)告認(rèn)為大氣污染物PM2.5已經(jīng)成為制約京津冀空氣質(zhì)量的瓶頸所在。

此外，京津冀地區(qū)自然環(huán)境急劇惡化，水土流失主要發(fā)生在西部和北部的太行山東坡、燕山山地，冀北地區(qū)對京津風(fēng)沙天氣影響比較大。天津、唐山、石家莊、邯鄲、保定、邢臺6個城市“生態(tài)超載”，即生態(tài)壓力指數(shù)大于生態(tài)支撐力指數(shù)。這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以工業(yè)化為主導(dǎo)，第二產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重均接近或超過50%，由于工業(yè)快速發(fā)展產(chǎn)生大量廢水、廢氣和固廢排放，導(dǎo)致大氣污染、環(huán)境惡化，使生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。

須以治理空氣污染為重點(diǎn)

藍(lán)皮書編委會專家指出，目前的生態(tài)承載力必須以治理空氣污染為重點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。針對冬季容易形成嚴(yán)重霧霾的成因，根本之策是，嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)北京、天津等特大城市的機(jī)動車保有數(shù)量，鼓勵購買新能源汽車，提高油品品質(zhì)，嚴(yán)格尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，城市規(guī)劃注重與產(chǎn)業(yè)配套以降低人口出行率，實(shí)施區(qū)域內(nèi)冬季供暖的煤改油、煤改氣工程，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級減少工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣等。

綜合承載力北京超警戒線

藍(lán)皮書根據(jù)其所構(gòu)建的綜合承載力指標(biāo)體系建立了綜合承載力模型，北京分值為1.38，超過警戒線，表明城市綜合承載力處于危機(jī)狀態(tài)，主要原因是城市承載壓力過大，而城市支撐力隨人口增加而下降。河北省為0.96，表明綜合承載力尚有有限的發(fā)展空間，但基礎(chǔ)脆弱。天津介于京與冀之間，2010、2011年綜合承載力略微大于1，說明天津綜合承載力已達(dá)到警戒線，如果進(jìn)一步惡化，將難以承載目前的人口規(guī)模及其經(jīng)濟(jì)活動。

建小城鎮(zhèn)可緩解承載壓力

專家認(rèn)為生態(tài)環(huán)境對北京發(fā)展的影響最大，但同時水資源、土地、交通設(shè)施都是“短板”。天津的主要制約是土地、生態(tài)和水資源。對于河北而言，由于收入水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行政地位、城市化水平等方面有巨大落差，使河北的綜合承載力盡管在土地和交通方面略有優(yōu)勢，但其他方面整體居后。專家認(rèn)為，面對這樣的綜合承載力數(shù)據(jù)，根本措施是優(yōu)化空間布局、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高管理水平。其中加快大都市周邊的新城及中小城鎮(zhèn)建設(shè)是疏解中心城市承載壓力的根本之策。

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