《南京市大氣污染防治條例》開啟了新一輪修訂程序。日前，南京市環(huán)保局網(wǎng)站發(fā)布了最新的征求意見稿，向公眾征集立法意見。記者注意到，這份征求意見稿與正在頒行的條例相比，有不少地方進行了補充和修訂。目前市民廣泛關(guān)注的控煤、公眾參與、加大處罰力度等都在其中有所體現(xiàn)。

根據(jù)市人大公開發(fā)布的信息，現(xiàn)有的《南京市大氣污染防治條例》是2005年由省人大通過頒行，并在2012年由省人大批準進行了修訂，全文共有9章56條，對大氣污染防治監(jiān)督管理，防治燃燒高污染燃料產(chǎn)生的大氣污染，防治揚塵污染，防治廢氣、油煙和惡臭污染，防治機動車船排放污染，污染事故處理，法律責(zé)任等大氣污染相關(guān)行為進行規(guī)范和約束。

而此次的征求意見稿在結(jié)構(gòu)上和最初版本一樣，都是分為總則和9個附則，在保留原版中的核心內(nèi)容基礎(chǔ)上，新修訂稿篇幅要長得多，內(nèi)容也增加了很多。市環(huán)保局相關(guān)人士接受記者采訪時說，法律在使用過程中，需要進行不斷地補充和修改，這樣才能更好地為實際工作服務(wù)。這份征求意見稿反映了近年來南京大氣污染防治的新趨勢新要求。

如在修訂稿第三章“防治燃燒高污染燃料產(chǎn)生的大氣污染”中，我市控煤減排工作的目標進入法律條文——“按照市政府規(guī)定的期限和要求，完成禁燃區(qū)和禁燃區(qū)外風(fēng)景、名勝等重點保護區(qū)域的鍋爐、燃煤火電機組等的改造：繞城公路內(nèi)的生活和工業(yè)鍋爐，應(yīng)當(dāng)關(guān)�；蜻M行燃氣（或電）改造；四大開發(fā)區(qū)內(nèi)生活和工業(yè)鍋爐、小供熱應(yīng)當(dāng)關(guān)停和實現(xiàn)集中供熱，其他區(qū)域的生活和工業(yè)鍋爐、小供熱應(yīng)當(dāng)進行燃氣（或電）改造；單機容量在10萬千瓦以下和設(shè)計壽命期滿的30萬千瓦級以下的常規(guī)燃煤火電機組應(yīng)當(dāng)關(guān)停……”

“這是我市首次將控煤目標寫入地方法律，控煤減排有法可依，開展工作將更有力度。”市環(huán)保局法規(guī)處專家說。此外，關(guān)于揚塵污染防控、機動車尾氣治理的內(nèi)容也增加了很多，法律條文和我市最近開展的揚塵突擊行動、機動車尾氣治理行動相呼應(yīng)。

馬路怎么掃將有法定程序

“道路保潔作業(yè)，清掃前應(yīng)當(dāng)進行灑水、噴霧，每日不少于2次，雨天和氣溫4攝氏度以下的天氣除外，每日早晨8時前應(yīng)當(dāng)完成第一遍清掃，氣溫4攝氏度以上，連續(xù)5天晴天或者氣象預(yù)報風(fēng)速4級以上的天氣條件下，市區(qū)主要道路應(yīng)當(dāng)增加灑水、噴霧次數(shù)……”這樣的細致規(guī)定，在征求意見稿的第四章“防治揚塵污染”中比比皆是。

對此環(huán)保局相關(guān)人士介紹：“突出反映當(dāng)前工作中亟待加強的執(zhí)法和問題應(yīng)對環(huán)節(jié)，是我們起草時的出發(fā)點之一。這樣才能更好地為實際工作服務(wù)。”他說，今年年初我市遭遇史上最長的灰霾天氣，揚塵污染是元兇之一。這也促使我市今后一段時間將下大力氣進行揚塵防控。而在現(xiàn)有條例中，只對工地施工、道路運輸、道路保潔中基礎(chǔ)的降塵工作進行了規(guī)定，并沒有對操作層面進行嚴格規(guī)范，這在實際工作中，不利于控塵執(zhí)法。因此這次征求意見稿中對此進行了更加細致的規(guī)定，就是希望把法律的責(zé)任落實到每一個細節(jié)中。

罰款最高30萬元人民幣

處罰力度加大，是這份征求意見稿的另一個明顯變化。比如超標排放、私自變更排污申報、未取得排污許可證、不按排污許可證排放、石化化工企業(yè)泄漏等違法行為的處罰上限都設(shè)在20萬元人民幣。而“未在密閉空間或者設(shè)備中進行產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動的”，如果情節(jié)嚴重最高可以進行30萬元人民幣的處罰。在現(xiàn)行的條例中，處罰上限一般是2萬元。

對此環(huán)保局相關(guān)專家表示：“即便有了大幅提高，相對于歐美國家，這樣的處罰力度還是稍弱，環(huán)境污染難以修復(fù)，造成污染的單位或個人除了承擔(dān)法律責(zé)任，還必須付出沉重代價。”

聘請環(huán)保監(jiān)督員被首次寫入

如果發(fā)生了大氣污染事故或者其他突發(fā)性事件應(yīng)該怎么辦？在這次征求意見稿中規(guī)定，必須立刻采取三項應(yīng)急措施：“（一）采取有效措施，減輕或者消除污染及危害；（二）立即通報可能受到大氣污染危害的單位和居民；（三）及時報告當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，接受調(diào)查處理。”此外還對發(fā)生污染事故時，責(zé)任單位、環(huán)保部門、人民政府的工作職責(zé)進行了規(guī)定。

在保證公眾知情權(quán)外，公眾參與權(quán)也得以體現(xiàn)。記者注意到除了現(xiàn)有的“任何單位和個人都有保護大氣環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告，有權(quán)對行使監(jiān)督管理權(quán)的部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的行為進行檢舉和控告”的條款外，征求意見稿還增添了“市和區(qū)環(huán)境保護行政主管部門可以根據(jù)需要聘請監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)、告知、勸阻大氣污染防治違法行為”的內(nèi)容，這也是環(huán)保監(jiān)督員制度第一次被寫入。

據(jù)悉，修訂稿公布兩天，市民參與的積極性很高，市環(huán)保局公布的郵箱每天都能收到30多封市民來信提出意見和建議。環(huán)保部門表示，會在充分吸收和采納市民意見的基礎(chǔ)上對征求意見稿進行修改，并形成最終上報人大的文本。

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