各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會，有關中央企業(yè)，相關單位：

為貫徹落實黨的十八大關于加強生態(tài)文明建設的要求，促進工業(yè)文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動有色金屬工業(yè)提高能源資源利用效率、降低污染物產(chǎn)生和排放強度，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強有色金屬工業(yè)節(jié)能減排工作提出如下意見：

一、充分認識有色金屬工業(yè)節(jié)能減排的重要意義

有色金屬工業(yè)是以開發(fā)利用礦產(chǎn)資源為主的基礎原材料產(chǎn)業(yè)，也是我國能源資源消耗和污染物排放的重點行業(yè)之一。2011年我國有色金屬工業(yè)能源消耗15138萬噸標煤，約占全國能源消耗總量的4.39%。

“十一五”以來，有色金屬工業(yè)節(jié)能減排取得顯著成效，“十一五”期間行業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗下降19.6%，部分產(chǎn)品綜合能耗達到世界先進水平。2011年，我國鋁錠綜合交流電耗下降到13902千瓦時/噸，比2006年下降了795千瓦時/噸，節(jié)電約144億千瓦時。銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎂冶煉、稀土冶煉等金屬品種綜合能耗都大幅降低，重金屬污染物、化學需氧量、二氧化硫等排放量都有不同程度下降，尾礦、冶煉渣等大宗固體廢物綜合利用水平不斷提高。

但是，有色金屬工業(yè)節(jié)能減排依然面臨突出問題：

一是部分產(chǎn)品單耗與世界先進水平仍存一定差距。2011年我國鉛冶煉綜合能耗433.8千克標煤/噸，與國外先進水平300千克標煤/噸相比，仍然存在較大差距。

二是國內(nèi)企業(yè)間能耗水平相差懸殊。我國電解鋁綜合交流電耗已處于世界先進水平，但是國內(nèi)電解鋁企業(yè)之間差距較大，最好的企業(yè)為13000千瓦時/噸左右，最差的企業(yè)為15000千瓦時/噸，相差2000千瓦時/噸。

三是重金屬污染問題較為突出。有色金屬工業(yè)的行業(yè)特征決定了其在生產(chǎn)過程中重金屬污染物產(chǎn)生和排放量較大，銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎳鈷冶煉、錫冶煉、銻冶煉和汞冶煉等重金屬污染防治重點行業(yè)面臨新增污染源防治與歷史遺留污染解決的雙重任務，工作難度和壓力較大。

四是淘汰落后產(chǎn)能任務艱巨。盡管有色金屬工業(yè)在淘汰落后生產(chǎn)能力方面已取得積極進展，但從整體上看，能源消耗高、環(huán)境污染大的落后生產(chǎn)能力在有色金屬工業(yè)中仍占相當比例，尤其是鉛鋅冶煉行業(yè)，中小企業(yè)居多，淘汰落后產(chǎn)能任務仍十分艱巨。

五是固體廢物綜合利用水平偏低。2011年我國氧化鋁產(chǎn)量3408萬噸，占全球產(chǎn)量1/3以上，年產(chǎn)赤泥量已達3000萬噸左右。目前我國赤泥整體綜合利用率不到4%，累積堆存量約2億噸，預計到2015年，累計堆存量將達3.5億噸。

有色金屬工業(yè)作為我國用能較多行業(yè)，是工業(yè)領域節(jié)能減排的重點之一，其節(jié)能減排效果對完成我國“十二五”節(jié)能減排目標具有重要意義。加大有色金屬工業(yè)節(jié)能減排力度，既是國家整體節(jié)能減排的戰(zhàn)略需要，也是有色金屬工業(yè)轉變發(fā)展方式、走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。

二、指導思想和主要目標

(一)指導思想

全面落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以提高資源利用效率和保護環(huán)境為核心，加大結構調(diào)整力度，加快推進技術進步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面提升清潔生產(chǎn)水平，強化管理，重點突破與整體推進相結合，扎實做好節(jié)能減排工作，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型有色金屬工業(yè)體系建設。

(二)主要目標

到2015年底，有色金屬工業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗比2010年下降18%左右，累計節(jié)約標煤750萬噸，二氧化硫排放總量減少10%，污染物排放總量和排放濃度全面達到國家有關標準，全國有色金屬冶煉的主要產(chǎn)品綜合能耗指標達到世界先進水平(主要金屬品種節(jié)能減排目標見附件1)。

三、重點任務

(一)加快推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整。按照國家政策要求的時間進度，堅決淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，確保“十二五”期間淘汰電解鋁落后產(chǎn)能90萬噸，銅(含再生銅)冶煉80萬噸，鉛(含再生鉛)冶煉130萬噸，鋅(含再生鋅)冶煉65萬噸。嚴格執(zhí)行市場準入條件，加強對新建和改擴建項目的節(jié)能評估和審查，加大基于能耗限額標準的懲罰性電價等政策措施實施力度，抑制產(chǎn)能盲目擴張，禁止違規(guī)建設電解鋁、鉛冶煉等高能耗、高污染項目。引導有色金屬冶煉企業(yè)向能源、資源富集地區(qū)轉移，推動企業(yè)兼并重組，鼓勵延長產(chǎn)業(yè)鏈并形成新的經(jīng)濟增長點。

(二)加強節(jié)能減排與資源綜合利用關鍵技術研發(fā)。開發(fā)鋅冶煉清潔生產(chǎn)新工藝，削減鋅冶煉有害廢渣的產(chǎn)生。研發(fā)赤泥大規(guī)模資源化利用技術，解決赤泥長期堆存問題。重點研究連續(xù)煉銅清潔生產(chǎn)技術、鎂冶煉還原新工藝及節(jié)能減排技術、海綿鈦生產(chǎn)節(jié)能技術、一步煉鉛成套工藝技術、以低鋁硅比鋁土礦為原料生產(chǎn)氧化鋁技術、離子吸附型稀土礦原地浸出氨氮無組織排放控制等一批重大、關鍵、共性的節(jié)能減排技術。

(三)推動節(jié)能減排先進適用技術應用示范。重點推廣新型鋁電解節(jié)能技術、銅冶煉先進熔池熔煉技術、鉛冶煉液態(tài)高鉛渣直接還原技術、新型蓄熱豎罐還原爐煉鎂技術，非皂化萃取分離稀土技術、高濃度氨氮廢水資源化處理技術、鋅精礦焙燒煙氣凈化除汞技術等一批先進適用的節(jié)能減排技術(詳見附件2)。結合《有色金屬行業(yè)節(jié)能減排先進適用技術目錄》，組織實施一批二氧化硫、重金屬污染物、氨氮污染物防治工程，有效降低能源消耗，減少有害氣體、重金屬和氨氮污染物排放。

(四)扎實推進有色金屬再生循環(huán)利用。加快發(fā)展有色金屬再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，提高再生有色金屬利用水平，推動建立全國有色金屬循環(huán)利用體系。2015年底前再生有色金屬產(chǎn)量達到1200萬噸，其中再生銅、再生鋁、再生鉛產(chǎn)量占當年銅、鋁、鉛產(chǎn)量的比例分別達到40%、30%、40%左右。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)技術裝備水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結構進一步優(yōu)化。培育形成若干再生有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重點地區(qū)，其產(chǎn)能比重超過全國再生有色金屬產(chǎn)能的80%。

(五)推動行業(yè)能效對標達標。積極指導、督促有色金屬企業(yè)開展行業(yè)能效對標活動。組織行業(yè)協(xié)會不斷完善行業(yè)能效對標信息平臺和對標指標體系，擴大對標金屬范圍，定期發(fā)布主要產(chǎn)品能耗相關數(shù)據(jù)、先進節(jié)能減排與資源綜合利用技術、最佳節(jié)能實踐，引導企業(yè)提高能源資源利用水平。

(六)強化企業(yè)節(jié)能降耗管理。督促有色金屬企業(yè)建立能源管理負責人制度，設立能源管理崗位，健全企業(yè)內(nèi)部節(jié)能管理機構。組織開展能源管理體系認證試點工作，探索推進有色金屬企業(yè)能源管理體系建設。組織有色金屬企業(yè)開展能源審計，提出切實可行的節(jié)能降耗措施并加以實施。加強能源統(tǒng)計工作，督促企業(yè)按有關要求配備儀器儀表等計量設備。

(七)積極推行清潔生產(chǎn)。認真實施銅冶煉、鉛鋅冶煉清潔生產(chǎn)技術推行方案，組織編制和實施電解鋁、氧化鋁、稀土清潔生產(chǎn)推行方案和評價指標體系。切實提高有色金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，降低污染物產(chǎn)生和排放強度。積極支持和鼓勵有色金屬大中型企業(yè)編制清潔生產(chǎn)規(guī)劃，組織開展清潔生產(chǎn)審核，到2015年底，有色金屬大中型企業(yè)均達到國內(nèi)先進水平。

(八)加強重金屬污染防治。遵循源頭預防、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過程綜合防控原則，針對汞、鉛、鎘、砷等重金屬污染物產(chǎn)生的關鍵領域和環(huán)節(jié)，以重金屬冶煉生產(chǎn)過程控制為重點，實施清潔生產(chǎn)技術改造，從源頭消減汞、鉛、鎘、砷等污染物的產(chǎn)生量，降低末端治理難度和壓力。重點支持重金屬冶煉企業(yè)采用先進成熟的技術實施清潔生產(chǎn)技術改造、治污設施升級改造、污染源環(huán)境風險防控設施建設和污染治理項目等。

(九)切實加強赤泥綜合利用。大力支持赤泥生產(chǎn)新型建筑材料技術、赤泥制備路基固結材料技術、低成本赤泥脫堿技術等綜合利用共性關鍵技術研發(fā)攻關和產(chǎn)業(yè)化示范。建設拜耳法赤泥旋流分級綜合利用、赤泥膠結充填料用于礦山充填、拜耳法高鐵赤泥砂作為干法水泥生產(chǎn)的鐵質原料、赤泥制備新型燃煤脫硫劑等一批具有帶動效應的應用示范和推廣示范項目。創(chuàng)建2至3個赤泥綜合利用示范基地，形成多途徑、高附加值赤泥綜合利用發(fā)展格局。

(十)大力推廣應用信息技術。利用有關政策重點加強大中型銅冶煉、鋁冶煉(含氧化鋁)、鉛鋅冶煉企業(yè)能源管理中心建設，對能源輸配和消耗情況實施動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理，不斷加強能源的平衡、調(diào)度、分析和預測，實現(xiàn)系統(tǒng)性節(jié)能降耗。支持企業(yè)和行業(yè)協(xié)會建設基于企業(yè)能源管理中心的信息化監(jiān)測平臺，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)綜合能耗及排放數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理接口標準，構建有色金屬行業(yè)互聯(lián)互通的節(jié)能減排數(shù)據(jù)采集和信息監(jiān)測平臺。

(十一)開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建活動。選擇一批有代表性的有色金屬企業(yè)，開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點工作。制定“兩型”有色金屬企業(yè)認定標準。積極總結先進典型經(jīng)驗，加強經(jīng)驗交流和推廣，研究制定鼓勵“兩型”企業(yè)發(fā)展的具體政策，推動全行業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式轉變。

四、政策措施

(一)建立健全節(jié)能減排工作管理體系。各級工業(yè)主管部門和相關企業(yè)要高度重視有色金屬工業(yè)節(jié)能減排工作，按照國務院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和本意見要求，結合本地區(qū)、本企業(yè)實際，制定節(jié)能減排專項方案，提出明確的發(fā)展目標、重點任務和有效措施。推進有色金屬行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測體系建設，定期組織節(jié)能減排形勢分析。

(二)加大行業(yè)準入管理和淘汰落后產(chǎn)能工作力度。認真貫徹落實國家《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2011年本)》，嚴格執(zhí)行銅冶煉、鋁冶煉、鉛鋅冶煉、鎂冶煉、再生鉛等行業(yè)準入條件和相關有色金屬產(chǎn)品能耗限額標準，按照國家節(jié)能減排約束性指標的有關要求，對各級工業(yè)主管部門和相關企業(yè)進行監(jiān)督考核。加快研究制定有色金屬工業(yè)改擴建項目節(jié)能評估審查辦法，從嚴控制有色金屬企業(yè)盲目擴張。定期公告淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)名單，進一步完善落后產(chǎn)能退出的政策措施和長效機制。

(三)修訂完善節(jié)能減排標準體系。修訂銅、鋁、鉛、鋅、鎂等冶煉產(chǎn)品能耗限額國家強制性標準，開展能耗限額標準宣貫。積極會同有關部門研究制定銅、鋁、鉛、鋅等金屬品種節(jié)能、環(huán)保設計規(guī)范，組織各地節(jié)能監(jiān)察機構加強對各地區(qū)有色金屬企業(yè)能耗限額標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，開展有色金屬企業(yè)國家強制性能耗限額標準、機電設備、能源計量器具配備、能源計量數(shù)據(jù)及使用、特種設備等專項檢查活動。

(四)強化財政稅收政策支持引導作用。圍繞鎢、錫、銻、鉬、銦、稀土等優(yōu)勢戰(zhàn)略金屬資源，加快研究制定能充分反映資源價值的稅費政策。加強對有色金屬工業(yè)重大、關鍵、共性節(jié)能減排與資源綜合利用技術研發(fā)的科技投入力度。研究制定支持再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、赤泥綜合利用的相關財政稅收政策。

(五)推動建設節(jié)能減排新機制。認定一批有色金屬行業(yè)專業(yè)節(jié)能服務公司，組織開展能源審計、電力需求側管理、合同能源管理、節(jié)能項目融資等一系列節(jié)能減排服務。探索建立有色金屬企業(yè)節(jié)能減排自愿協(xié)議制度，研究制定對開展清潔生產(chǎn)審核、實施節(jié)能減排自愿協(xié)議的有色金屬企業(yè)的相關激勵措施。

工業(yè)和信息化部

2013年2月17日

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