日前，浙江省淳安縣和安徽省黃山市聯(lián)合開展了新安江跨界斷面水體監(jiān)測。此舉意味著我國首個跨省流域生態(tài)補償機制進入實際操作階段。

資料顯示，目前中國已有8個省份出臺流域生態(tài)補償相關(guān)規(guī)定，但進展緩慢。浙江、安徽兩省經(jīng)過多年醞釀，反復磋商，形成新安江流域生態(tài)補償機制，為全國同類地區(qū)跨省聯(lián)合保護及治理水環(huán)境提供了新的解決方案。但是，這一新政能否為新安江的一江清水提供切實保障，能否協(xié)調(diào)好浙皖兩省的利益？一系列問題等待回答。

一問：補償資金夠不夠

幾億元資金顯然是杯水車薪，但對保護與治理有激勵作用

根據(jù)新安江流域生態(tài)補償機制規(guī)定，中央財政劃撥安徽3億元，用于新安江治理。安徽省配套資金1億元用于省內(nèi)新安江上游地區(qū)生態(tài)補償。在監(jiān)測年度內(nèi)，以兩省交界處水質(zhì)為考核標準，上游安徽提供水質(zhì)優(yōu)于基本標準的，由下游浙江對安徽補償1億元；水質(zhì)劣于基本標準，安徽對浙江補償1億元。

新安江總長359公里，干流的2/3在安徽境內(nèi)，發(fā)源于安徽黃山市休寧縣的山間，注入千島湖。近年來，國內(nèi)多數(shù)大江大河、淡水湖泊拉響水質(zhì)警報，但時至今日，千島湖依然是全國水質(zhì)最棒的湖泊之一。千島湖水質(zhì)的優(yōu)劣很大程度取決于安徽，因為68%的千島湖水來自安徽。

常年監(jiān)測結(jié)果顯示，黃山市新安江地表水干流及主要支流水質(zhì)保持穩(wěn)定，水質(zhì)總體良好，水質(zhì)達標率為100%。出境的街口斷面水質(zhì)常年穩(wěn)定達到或優(yōu)于Ⅲ類河流地表水水質(zhì)標準。

幾億元能否滿足生態(tài)補償?shù)男枰�？能否改善上游百姓生活，能否促進當?shù)刂鲃映袚?ldquo;保護與發(fā)展協(xié)調(diào)”的責任？

長期以來，為保護新安江良好的生態(tài)環(huán)境，黃山市投入大量人力物力財力，放棄諸多的發(fā)展機會。“十一五”期間，黃山市在全省率先完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)100多戶，此后沒有新上一個“兩高”項目；全市共否定外來投資項目140多個，投資規(guī)模達130億元。而在浙江，為了保護新安江千島湖的水質(zhì)，淳安縣、建德市關(guān)閉了庫內(nèi)區(qū)域所有的造紙、農(nóng)藥、化肥、印染、制革、醫(yī)藥化工等重污染企業(yè)。

然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增多，加上全球氣溫變暖、降雨減少等客觀因素的影響，保護新安江水環(huán)境面臨的壓力也越來越大。

黃山市計劃用3至5年時間，實施新安江流域綜合治理重點項目500個以上，投資總規(guī)模將突破400億元。與之相對照，目前的補償資金對于保護新安江水環(huán)境只是杯水車薪，遠遠滿足不了流域生態(tài)保護的需要。

對于補償力度，雙方表達了不同意見。黃山市表示，保護好新安江不僅是對歷史負責，對未來負責，更是對自己賴以生存的家園負責。雖然能力有限，但將全力以赴，繼續(xù)推進新安江流域環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，但需要國家出臺更多的政策支持。浙江則更強調(diào)，即使沒有補償，也應(yīng)竭盡全力保護好這一湖難得的好水。新安江流域各地區(qū)都應(yīng)該守土有責，切實落實各項措施，確保千島湖水環(huán)境安全。

二問：補償規(guī)則如何定

考核標準制定、未來水質(zhì)變化等細節(jié)問題尚需雙方磋商

新安江生態(tài)補償談了多年，雖然目前試點方案進入實際操作階段，但因為沒有經(jīng)驗可循，也遇到了一些困難。

首先，“游戲規(guī)則”的制定過程一波三折。其中，兩省最主要的分歧，在于對補償考核標準認識不同，即采用河流水質(zhì)標準還是湖泊水質(zhì)標準？

安徽方面認為，在本省境內(nèi)新安江是一條河流，應(yīng)該采用河流水質(zhì)標準；浙江方面則認為，新安江流到本省境內(nèi)已形成湖泊型水庫，自然該用湖泊水質(zhì)標準衡量。因此，安徽執(zhí)行的是河流Ⅲ級標準，浙江執(zhí)行的是湖泊Ⅱ級標準。

河流標準不包括湖泊標準中評價的總氮指標，而總氮是水體富營養(yǎng)化的重要指標，也是評價湖泊水質(zhì)的重要指標之一，對湖泊生態(tài)安全的影響重大。

因為意見分歧，新安江生態(tài)補償機制一度停滯不前，但經(jīng)過一系列的協(xié)商，最終雙方達成一致：把新安江最近三年的平均水質(zhì)作為評判基準，往后每年的監(jiān)測數(shù)據(jù)與之相比，新安江水質(zhì)變好或是變壞以此為參照。

中國環(huán)境監(jiān)測總站為此制定了《新安江流域水環(huán)境補償試點工作聯(lián)合監(jiān)測實施方案》，明確以跨界水體新安江的街口斷面作為人工監(jiān)測斷面。監(jiān)測頻次為每月一次。水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果由中國環(huán)境監(jiān)測總站核定，并向環(huán)保部、財政部提供，作為流域補償考核依據(jù)。

雖然考核標準統(tǒng)一了，但雙方還有分歧。目前，安徽省認為上游地區(qū)需要更大發(fā)展空間。對此，外界理解為安徽認為交界斷面水質(zhì)目標要留出余地。浙江省則認為，千島湖的生態(tài)保護刻不容緩，如再允許水質(zhì)惡化，生態(tài)后果不堪設(shè)想。其次，在補償試點后，水質(zhì)如果繼續(xù)惡化，無法為探索建立全國流域生態(tài)補償機制提供示范。

為此，兩省目前仍在積極與國家有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，協(xié)議的整體簽訂仍需時日。

三問：怎樣補償才公平

上下游地區(qū)應(yīng)該共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，共擔環(huán)保責任

“利益共享，責任共擔”一直是生態(tài)補償?shù)脑瓌t之一。上游的安徽為保護環(huán)境放棄發(fā)展機會，付出機會成本，下游的浙江從中受益，上游地區(qū)應(yīng)該和下游地區(qū)共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，下游應(yīng)和上游共擔環(huán)保責任。

口號好提，落實不易。一面是富庶的浙江，一面是相對落后的安徽，如何體現(xiàn)公平，如何做到“利益共享，責任共擔”，怎樣體現(xiàn) “共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果”？

安徽省共有16個地級市，據(jù)媒體報道，地級市黃山只有590戶規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，占全省的4%，全市2010年工業(yè)增加值約101億元，占安徽省的2%。

在全國政協(xié)的一次協(xié)商會上，全國政協(xié)副主席張梅穎指出，長期以來為了守護千島湖這一湖清水，安徽特別是黃山人民做出巨大犧牲和奉獻。同飲一江水的下游浙江人民應(yīng)對安徽人民心存感激，應(yīng)本著誰使用誰付費、誰受益誰補償?shù)脑瓌t對上游地區(qū)的安徽給予補償。

安徽方面認為，目前的試點方案僅僅是對污染防治的工程治理補助，范圍較窄，不是真正意義上的補償，還需要進一步完善。

首先，試點方案要加大對上游補償資金投入，拓寬補償范圍，應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)搬遷、退耕還林、污染防治日常管護、生態(tài)移民以及對生態(tài)保護者直接補償。二是開展水量補償試點。三是國家在黃山市設(shè)立國家低碳高新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，出臺相應(yīng)政策，引導鼓勵長三角地區(qū)特別是浙商投資興業(yè)，向上游地區(qū)轉(zhuǎn)移低碳高新產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。四是加快推進全流域經(jīng)濟一體化，進一步擴大市場開放，加強區(qū)域經(jīng)濟融合互補，實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)上下游地區(qū)高起點的合作、互利、共贏。

浙江省環(huán)保廳負責人認為，保障新安江流域水環(huán)境安全是流域地區(qū)政府和人民長期的責任和義務(wù)，保護新安江流域水環(huán)境安全更是科學發(fā)展的體現(xiàn)，兩省必將延續(xù)這一共識。“‘防重于治’，國家選擇在新安江流域開展試點，就是因為千島湖目前尚未被污染，試點有利于保護好這一湖凈水。”

“浙皖兩省將根據(jù)這一工作落實情況，不斷完善補償機制，使生態(tài)補償真正有利于新安江流域水環(huán)境保護，為其他地區(qū)跨界污染防治提供示范。”這位負責人如是說。

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