海水淡化產(chǎn)業(yè)的著眼點是要從過去的產(chǎn)出淡化水，變?yōu)榘训u出去、用起來，讓海水淡化大規(guī)模走向市場，實現(xiàn)商業(yè)化運行。

2012年12月末，國家發(fā)改委印發(fā)的《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）為2012這個海水淡化“政策年”劃上了一個圓滿的句號。

繼2012年2月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》和8月科技部、國家發(fā)改委等部門再次聯(lián)合發(fā)布《海水淡化科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》兩項重要政策后，此次《規(guī)劃》作為我國海水淡化領(lǐng)域的重頭政策，明確提出到2015年，我國海水淡化產(chǎn)能將達到220萬立方米/日以上，并將大幅提高苦咸水、微咸水的淡化利用能力。《規(guī)劃》中提出，“十二五”期間海水淡化對解決海島新增供水量的貢獻率達到50％以上，對沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量的貢獻率達到15％以上。

金融界首席分析師趙歡在接受《中國投資》雜志采訪時表示，如今海水淡化已經(jīng)成為解決全球水資源危機的重要途徑，“向海洋要淡水”已經(jīng)形成了方興未艾的產(chǎn)業(yè)，未來幾十年內(nèi)海水淡化市場將有近千億元的商機。

而《中國投資》記者也從國家發(fā)改委環(huán)資司獲悉，目前國家發(fā)改委正在聯(lián)合12個部門積極協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在國家發(fā)改委環(huán)資司節(jié)水處相關(guān)負責(zé)人看來，我國海水淡化產(chǎn)業(yè)近10年發(fā)展迅速，海水淡化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)具備，目前發(fā)展態(tài)勢良好，各級政府高度重視，沿海各地積極推進。但海水淡化產(chǎn)業(yè)所存在的成本高、規(guī)模小、發(fā)展慢的問題始終未能得到徹底解決。因此，“十二五”期間，海水淡化產(chǎn)業(yè)的著眼點是要從過去的產(chǎn)出淡化水，變?yōu)榘训u出去、用起來，讓海水淡化大規(guī)模走向市場，實現(xiàn)商業(yè)化運行。

產(chǎn)能提高3倍以上

據(jù)中國脫鹽協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2011年底，中國海水淡化能力有66萬立方米/日，而根據(jù)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，也就意味著3年內(nèi)我國海水淡化能力將提高至少3倍。

產(chǎn)能的翻倍也就意味著投資的翻倍，中國脫鹽協(xié)會秘書長郭有智預(yù)測，隨著中國海水淡化產(chǎn)能的翻番，“十二五”時期，海水淡化產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模將達200億元。這其中，有關(guān)海水淡化設(shè)備的投資將占大頭。2012年初國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》就曾強調(diào)，2015年海水淡化原材料、裝備制造自主創(chuàng)新率要達到70%以上，這一點同樣在此次《規(guī)劃》中得到了體現(xiàn)。

目前我國海水淡化技術(shù)主要有兩種：反滲透膜法（膜法）和低溫多效蒸餾法（熱法），在我國前者占比較大，約有67%，后者約有27%。自上世紀50年代，我國就開始研究海水淡化技術(shù)。但是，目前海水淡化的兩項核心技術(shù)膜法和蒸餾法仍未完全實現(xiàn)國產(chǎn)化。以占據(jù)我國海水淡化市場份額67％的反滲透法技術(shù)為例，其最主要核心原材料反滲透膜幾乎被國外企業(yè)壟斷，目前中國有90％的反滲透膜仍需從國外進口。

國家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時介紹說，“十一五”以來，我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。技術(shù)方面，反滲透海水淡化的核心材料和關(guān)鍵設(shè)備，如海水膜組器、能量回收裝置、高壓泵及一些化工原材料等主要依賴進口，按工程設(shè)備投資價格比，國產(chǎn)化率不到50％；蒸餾法用耐海水腐蝕管材、蒸汽噴射裝置、熱效率等與國際先進水平相比有較大差距。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我國從事海水淡化設(shè)備制造和工程成套的企業(yè)規(guī)模普遍較小，制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，嚴重制約海水淡化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程；制造產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，即便從國外引進生產(chǎn)線，大部分原材料仍需要進口；還未形成海水淡化裝備制造業(yè)基地和具有國際競爭能力的專業(yè)化龍頭企業(yè)或企業(yè)集群，市場競爭上也不具備與國外公司抗衡的能力。

價格體制尚待理順

《規(guī)劃》中明確提出將海水淡化納入市政飲用水范疇，但據(jù)記者了解，雖然多個沿海城市早已啟動海水淡化項目，且已具備向市區(qū)居民提供淡化海水飲用的能力，但淡化水被納入市政用水的目標(biāo)始終未能實現(xiàn)。

當(dāng)前我國已經(jīng)形成了一套比較完備的水務(wù)體系，自來水可以享受保護性價格優(yōu)惠。但海水淡化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，仍獨立于自來水價格體系之外。國家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)負責(zé)人介紹說，我國海水淡化產(chǎn)業(yè)沒有形成合理統(tǒng)一的水資源開發(fā)利用市場機制，反映資源稀缺性的水價機制尚未建立。

在中國水務(wù)市場上，海水淡化產(chǎn)業(yè)為市場化運作，所以在發(fā)展初期受到了很大限制。對民間資本而言，進入這個產(chǎn)業(yè)存在門檻高、管網(wǎng)并網(wǎng)難、資金回報周期長、項目收益率低、高能耗低產(chǎn)出等問題，因此投資者一直持觀望態(tài)度。

此外，管網(wǎng)建設(shè)及環(huán)保問題同樣困擾著淡化海水進入千家萬戶。我國現(xiàn)有的城市管網(wǎng)普遍是水泥和鑄鐵。而淡化的海水普遍呈酸性，鐵管長期被腐蝕后會出現(xiàn)紅色的水，顏色及口感都對市場產(chǎn)生消極影響。如果全面改換地下供水管網(wǎng)成PVC管，那么巨大的管網(wǎng)建設(shè)成本將進一步推高淡化海水的成本價格。另外，每淡化1噸海水就要生產(chǎn)出1噸濃縮鹽水，而濃鹽水排放過多將污染周邊海域。在濃鹽水利用方面，如果用濃鹽水大量提煉食用鹽，將會造成制鹽產(chǎn)業(yè)的過剩。

“海水淡化并網(wǎng)飲用水，很大程度上存在民眾接受程度的問題，但根本問題還是價格”，在接受《中國投資》雜志采訪時，中國海洋大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院副院長、海洋化學(xué)工程與技術(shù)專業(yè)教授王海增表示。他認為，目前海水淡化的價格體制不合理，應(yīng)該理順和制定新的價格體系，目前的海水淡化價格是4-5元/噸，而從專業(yè)角度出發(fā)，王海增建議的價格是2元/噸。據(jù)了解，自來水的價格組成很復(fù)雜，由含稅基本水價、污水處理費、水資源費、管網(wǎng)成本、水利工程費等多項組成，但均有政府補貼。針對海水淡化沒有政府補貼、與自來水有較大差價的現(xiàn)狀，王海增提出，政府應(yīng)對海水淡化給予一定的補償，節(jié)約淡水成本、節(jié)約土地成本等都應(yīng)算入其中。

“十二五”著重工程示范

針對海水淡化產(chǎn)業(yè)化過程中面臨的諸多問題，完善產(chǎn)業(yè)體系和增強競爭力等目標(biāo)一一被寫入《規(guī)劃》中。

上述負責(zé)人在接受記者采訪時介紹說，《規(guī)劃》提出了5項主要任務(wù)。第一，加強技術(shù)創(chuàng)新，加快海水淡化核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的研發(fā)步伐，盡快提高海水淡化核心競爭力。第二，強化設(shè)備制造，提升關(guān)鍵設(shè)備和成套裝置制造能力。第三，注重工程示范，依托重點工程，促進海水淡化核心和關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范。第四，加快應(yīng)用淡化水，擴大海水淡化水應(yīng)用規(guī)模，提高利用效率和效益，發(fā)揮海水淡化水的保障作用。第五，建立標(biāo)準規(guī)范，促進海水淡化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

記者了解到，為順利完成《規(guī)劃》確定的主要任務(wù)，未來幾年內(nèi)，國家發(fā)改委將協(xié)同相關(guān)部門將著力點放在示范、試點工作中，進一步加強關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)；提高海水淡化工程技術(shù)水平，積極研究開發(fā)各環(huán)節(jié)的工程技術(shù)和成套裝置；培育海水淡化產(chǎn)業(yè)基地，造就一批具有國際競爭力的海水淡化裝備制造企業(yè)和工程設(shè)計建設(shè)企業(yè)；組建海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成合力參與市場競爭，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈；實施海水淡化示范工程，提供良好的產(chǎn)業(yè)示范平臺；建設(shè)海水淡化示范城市(海島、工業(yè)園區(qū))，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動使用海水淡化水，增強其對水資源補充和保障作用；建立健全標(biāo)準體系，引導(dǎo)海水淡化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

據(jù)悉，2012年5月，國家發(fā)改委下發(fā)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范工作的通知》后，各地已申報了大量試點示范備選項目，發(fā)改委將擇優(yōu)選取部分項目作為試點示范項目，給予一定支持。

在國家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)負責(zé)人看來，健全法律法規(guī)，從資源開發(fā)、環(huán)境保護、安全供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行引導(dǎo)和規(guī)范將是一系列政策出臺后要著重強調(diào)的工作。而加強交流培訓(xùn)、強化組織協(xié)調(diào)，建立由國家發(fā)改委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、能源局、海洋局等有關(guān)部門參加的海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制，共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是未來工作重點。

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