2008年以來，北京市緊緊圍繞籌辦綠色奧運(yùn)、建設(shè)綠色北京的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)污染減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型；全面深化以大氣污染防治為重點(diǎn)的環(huán)境污染防治，努力保障和改善民生；嚴(yán)格環(huán)境安全監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)首都環(huán)境安全；奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障和新中國成立60周年慶典環(huán)境保障等歷史性任務(wù)圓滿完成，“十一五”規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，“十二五”規(guī)劃開局良好、進(jìn)展順利。

污染減排工作走在全國前列 環(huán)境質(zhì)量整體改善

北京將污染減排作為提升發(fā)展質(zhì)量和效益的重要舉措，作為改善環(huán)境質(zhì)量的根本措施，積極實(shí)施以“能源清潔化”、“污水資源化”為重點(diǎn)的減排措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)治污工程建設(shè)，建立污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核體系。五年來，本市主要污染物排放量顯著下降，削減幅度位居全國前列。2011年與2007年相比，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降了28.5%、16.7%。“十二五”時(shí)期國家新增氮氧化物和氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)，與2010年相比，2011年本市這兩項(xiàng)污染物排放量分別下降了4.75%、2.98%，是2011年四項(xiàng)污染物排放量均下降的兩個(gè)省區(qū)市之一。

堅(jiān)持以人為本，把改善環(huán)境質(zhì)量作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，綜合運(yùn)用法制、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段推進(jìn)污染防治，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量整體改善。

一是綜合治理大氣污染，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。制定實(shí)施了第十四至十六階段大氣污染控制措施和清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，全面治理燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)和揚(yáng)塵污染。完成了5439蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造、16萬戶平房采暖小煤爐“煤改電”，建成了30座遠(yuǎn)郊新城集中供熱中心，替代了近千座小型、分散燃煤鍋爐。提前執(zhí)行了第四階段機(jī)動(dòng)車新車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)，淘汰更新了15.6萬輛黃標(biāo)車和60.1萬輛老舊機(jī)動(dòng)車，完成了1462座加油站、52座油庫、1387輛油罐車的油氣回收治理。調(diào)整搬遷了首鋼等200多家重污染企業(yè)，四大燃煤電廠污染治理達(dá)到世界先進(jìn)水平。五年來，本市空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降了40.4%、21.2%和26.4%。

二是推進(jìn)流域水污染治理，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。采取取締直接排污口、搬遷規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)等措施，使密云、懷柔水庫水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，保障了市民的飲水安全。尊重河流水系規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，推動(dòng)按流域治理水污染，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)污水集中處理廠，建立區(qū)縣跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)、考核體系，配合實(shí)施三大水系綜合整治，使本市在連續(xù)十三年干旱的情況下，水體中主要污染物濃度不斷下降，國家考核的3個(gè)河流出境斷面水質(zhì)全部達(dá)到考核要求。

三是分類推進(jìn)噪聲污染治理和監(jiān)管，聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。完成蓮石路等一批敏感路段交通噪聲污染治理，以及受機(jī)場(chǎng)噪聲影響的櫻花園小區(qū)隔聲窗改造工程。建立施工、社會(huì)生活噪聲執(zhí)法檢查機(jī)制。在建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大、機(jī)動(dòng)車總量迅速增加的情況下，區(qū)域環(huán)境噪聲、交通噪聲總體穩(wěn)定。

四是通過生態(tài)示范引領(lǐng)農(nóng)村環(huán)保工作，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好。建成了2個(gè)國家生態(tài)縣、5個(gè)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、68個(gè)國家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)國家級(jí)生態(tài)村，40個(gè)市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1029個(gè)市級(jí)生態(tài)村。建設(shè)了50個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染控制示范區(qū)，治理了640家規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染。五年來，本市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)保持良好水平，并有所改善。

北京將環(huán)境安全作為環(huán)保工作的底線，牢牢抓住危險(xiǎn)廢物和輻射環(huán)境兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷提升能力，嚴(yán)格監(jiān)管。建成投運(yùn)了2座危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、2座醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物全部市內(nèi)安全處置。城市放射性廢物庫建成投用，消除了6處歷史遺留的輻射安全隱患。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物、核設(shè)施、放射源、放射性廢物等的全過程監(jiān)管，基本實(shí)現(xiàn)核設(shè)施與輻射源安全受控，危險(xiǎn)廢物規(guī)范管理。安全處理處置污染場(chǎng)地的污染土壤302萬立方米。高度重視重金屬污染防治，關(guān)停了9家電鍍企業(yè)。

2012年，北京以治理PM2.5污染為重點(diǎn)，全面推進(jìn)大氣污染防治、污染減排、環(huán)境安全監(jiān)管等重點(diǎn)工作，市政府交辦的重要實(shí)事、折子工程等重點(diǎn)任務(wù)圓滿完成，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。

在全國率先開展PM2.5的監(jiān)測(cè)和治理，空氣質(zhì)量改善取得新成效

從保障和改善民生的重大工程、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大機(jī)遇、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手、關(guān)系國家聲譽(yù)和首都形象的政治任務(wù)的高度出發(fā)，擬訂了2012-2020年大氣污染治理措施，先后經(jīng)市政府專題會(huì)、市委常委會(huì)、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，并由市政府發(fā)布實(shí)施。2012年，本市大氣污染防治力度顯著加大，空氣中主要污染物濃度全面下降，平均降幅達(dá)到3.8%。

一是率先開展PM2.5監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布。10月6日，全市35個(gè)PM2.5監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全部投入試運(yùn)行，并實(shí)時(shí)發(fā)布試運(yùn)行數(shù)據(jù)，標(biāo)志著2012年市政府第一件實(shí)事“提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、建成PM2.5監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”提前完成，也標(biāo)志著在全國率先開展了PM2.5監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布。此外，實(shí)時(shí)發(fā)布了27個(gè)監(jiān)測(cè)子站的污染物小時(shí)濃度數(shù)據(jù)和一氧化碳、臭氧試驗(yàn)性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，基本與國際接軌，主動(dòng)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。

二是率先控制燃煤總量。把能源清潔化作為燃煤污染治理的治本之策，制定了壓減燃煤總量促進(jìn)空氣質(zhì)量改善的工作方案。完成2600蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造、核心區(qū)2.1萬戶平房采暖“煤改電”，推動(dòng)西南燃?xì)鉄犭娭行慕ǔ赏队谩?/p>

三是機(jī)動(dòng)車污染防治成效顯著。堅(jiān)持“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、促淘汰、強(qiáng)監(jiān)管”，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染控制。第五階段機(jī)動(dòng)車新車排放標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作全部完成，第五階段車用油品標(biāo)準(zhǔn)于5月31日起正式實(shí)施。繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，全年共淘汰老舊機(jī)動(dòng)車37.7萬輛。會(huì)同公安部門建立機(jī)動(dòng)車執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)尾氣超標(biāo)車輛的執(zhí)法。

四是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理取得新進(jìn)展。堅(jiān)持“抓源頭、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)治理”，不斷深化工業(yè)污染防治。推動(dòng)發(fā)布了第一批不符合首都功能定位的高污染工業(yè)行業(yè)調(diào)整目錄；鹿牌保溫瓶廠、新港和雙山水泥廠等等重污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)原址停產(chǎn)，122家“高能耗、高污染”企業(yè)退出本市。太行前景水泥廠脫硝示范工程開始試運(yùn)行，工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排總量達(dá)到6500噸；燕化熱力廠全面停止燃用重油。

五是揚(yáng)塵污染控制不斷強(qiáng)化。會(huì)同有關(guān)部門開展了建設(shè)施工揚(yáng)塵治理專項(xiàng)行動(dòng)、建筑垃圾運(yùn)輸百日專項(xiàng)整治等專項(xiàng)行動(dòng)。建立施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染控制量化考評(píng)體系，向有關(guān)部門和建筑集團(tuán)通報(bào)考評(píng)結(jié)果。

扎實(shí)推進(jìn)污染減排，污染物排放總量繼續(xù)下降

上半年本市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮的排放量同比分別下降9.36%、7.63%、3.47%和2.92%，減排幅度繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。四項(xiàng)污染物全年減排比例預(yù)計(jì)可達(dá)到5%、6%、2%和2%左右，有望超額完成市政府確定的分別削減2%、3%、2%和2%的任務(wù)。

一是加強(qiáng)組織管理，督促落實(shí)減排責(zé)任。制定了全市污染減排計(jì)劃，將污染減排指標(biāo)和減排項(xiàng)目分解落實(shí)到各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門和各責(zé)任單位。會(huì)同監(jiān)察、督查等部門開展聯(lián)合督查，督促加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)治污工程。

二是實(shí)施總量控制前置管理，努力控制污染“增量”。制定實(shí)施了建設(shè)項(xiàng)目污染物總量控制管理規(guī)定，要求通過“以新帶老”、技術(shù)升級(jí)改造等騰出和削減污染物總量，特別是在石化等6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開展污染物排放量“減二增一”試點(diǎn)。

三是推進(jìn)污染減排工程建設(shè)，大力削減污染“存量”。通過燃煤設(shè)施清潔能源改造、老舊機(jī)動(dòng)車淘汰等，削減大氣污染物排放；建成投運(yùn)北小河污水處理廠升級(jí)改造、清河污水處理廠擴(kuò)建工程等一批重點(diǎn)減排工程，削減水污染物排放。

四是加強(qiáng)對(duì)已運(yùn)行的減排工程的管理、確保穩(wěn)定發(fā)揮減排效益�；窘ǔ芍攸c(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力項(xiàng)目（一期），并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，督促責(zé)任單位確保減排設(shè)施正常運(yùn)行。協(xié)調(diào)出臺(tái)了燃煤電廠脫硝電價(jià)補(bǔ)貼政策，向各區(qū)縣下達(dá)減排獎(jiǎng)勵(lì)資金1.23億元，調(diào)動(dòng)相關(guān)單位污染減排積極性。

全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)建設(shè)，影響群眾健康和環(huán)境安全的環(huán)境問題得到有效解決

一是著力加大水污染防治力度。以貫徹海河流域水污染防治規(guī)劃為抓手，完善目標(biāo)責(zé)任制，確定了38個(gè)跨區(qū)縣的水質(zhì)考核斷面，分解落實(shí)各項(xiàng)防治任務(wù)，推動(dòng)加強(qiáng)水污染防治。認(rèn)真執(zhí)行水污染防治法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，查處各類水環(huán)境違法行為。啟動(dòng)了大石河水質(zhì)改善整治工程。

二是著力開展各類環(huán)保執(zhí)法大檢查。組織開展了整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，立案查處違法企業(yè)379家，掛牌督辦了47個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。開展環(huán)境安全大檢查、輻射安全綜合檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除環(huán)境安全隱患，確保“十八大”期間的環(huán)境安全。開展施工、社會(huì)生活噪聲污染聯(lián)合執(zhí)法檢查，查處噪聲擾民行為1萬多起。

三是著力強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管。潤泰醫(yī)療廢物處置設(shè)施、琉璃河水泥廠處置垃圾焚燒飛灰工程投入試運(yùn)行，提高了處置能力。將259家危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量1噸以上的單位、14家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位作為重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)全過程監(jiān)管。

四是著力加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管。將新清理出的88家單位、620余臺(tái)安保用X射線裝置，全部納入監(jiān)管范圍。對(duì)工業(yè)探傷、核醫(yī)學(xué)場(chǎng)所、科研教學(xué)、鈾礦冶試驗(yàn)研究等行業(yè)的18家重點(diǎn)單位，開展了輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)，未發(fā)現(xiàn)異常。

五是著力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保。組織實(shí)施4個(gè)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)項(xiàng)目，松山、百花山等2處國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理工作被國務(wù)院七部委評(píng)定為“優(yōu)”。7個(gè)鎮(zhèn)、220個(gè)村通過了市級(jí)“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、 “生態(tài)村”創(chuàng)建驗(yàn)收。

2013年北京以更大的力度深化大氣污染防治

2013年，北京市環(huán)保工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以治理PM2.5污染為重點(diǎn)，以污染減排為抓手，以確保環(huán)境安全為底線，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，以更加安全、優(yōu)美、宜居的環(huán)境為“美麗北京”建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

主要目標(biāo)是：

環(huán)境質(zhì)量全面持續(xù)改善�？諝庵兄饕廴疚锬昃鶟舛绕骄陆�2%；出境斷面水質(zhì)達(dá)到國家考核要求，地表水體斷面中主要污染物濃度總體下降，其中不達(dá)標(biāo)水體斷面中主要污染物濃度下降2%；聲環(huán)境質(zhì)量綜合達(dá)標(biāo)率保持穩(wěn)定；輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)有所提高。

污染物排放總量繼續(xù)下降。全市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量同比分別削減2%、2%、2%和2%。

環(huán)境安全得到有效保障。放射源和放射性廢物安全受控，工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物全程監(jiān)管，環(huán)境突發(fā)事件得到及時(shí)、妥善處置。

一是加快實(shí)施“能源清潔化”戰(zhàn)略，完成全市1600蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造、東西城區(qū)4.4萬戶平房采暖“煤改電”，推動(dòng)西北燃?xì)鉄犭娭行慕ǔ赏队�，以及國華燃煤發(fā)電機(jī)組停機(jī)備用。二是淘汰老舊機(jī)動(dòng)車18萬輛，全面實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車新車排放標(biāo)準(zhǔn)，做好第五階段標(biāo)準(zhǔn)油品的供應(yīng)保障工作。三是淘汰退出450家以上高污染企業(yè)，推動(dòng)水泥行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型。完成華能電廠1-4#機(jī)組廢氣深度治理，以及削減8000噸工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量。四是協(xié)調(diào)加強(qiáng)施工工地環(huán)保管理，特別是對(duì)土石方開挖、運(yùn)輸?shù)膿P(yáng)塵控制力度，推廣高效洗輪機(jī)，啟動(dòng)混凝土攪拌站主機(jī)全密閉化改造。

以更嚴(yán)的要求加強(qiáng)水、土壤、噪聲污染防治和生態(tài)保護(hù)建設(shè)

一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，推動(dòng)建設(shè)密云水庫、懷柔水庫上游地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，嚴(yán)格保護(hù)飲用水源。開展跨區(qū)縣斷面水質(zhì)考核，以及生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。二是開展首鋼石景山廠區(qū)場(chǎng)地環(huán)境狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等工作，加強(qiáng)對(duì)焦化廠、化工二廠等原廠區(qū)污染土壤清理、修復(fù)的監(jiān)管。三是推動(dòng)有關(guān)部門加快研究解決既有道路噪聲污染，協(xié)調(diào)加強(qiáng)對(duì)施工、社會(huì)生活噪聲的執(zhí)法檢查。四是推動(dòng)國家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)、生態(tài)區(qū)、生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)，創(chuàng)建一批市級(jí)“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”。五是繼續(xù)實(shí)施自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)項(xiàng)目，制定發(fā)布生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。

以更高的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)污染減排

擬訂“十二五”時(shí)期污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法，加強(qiáng)與督查、監(jiān)察部門的聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真開展污染減排核查，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。督促有關(guān)單位盡早開工建設(shè)鄭王墳等污水處理廠，加快建設(shè)酒仙橋污水處理廠再生水工程等污染減排工程，治理100個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染。加強(qiáng)對(duì)減排設(shè)施的監(jiān)管，確保發(fā)揮減排效益。對(duì)不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見要求、未取得污染物排放指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予以許可。對(duì)未完成污染減排任務(wù)的地區(qū)，試行調(diào)控性、階段性環(huán)評(píng)限批。

不斷強(qiáng)化全方位環(huán)境安全監(jiān)管

按照全過程管理、重源頭監(jiān)控的原則，逐步建立以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心的環(huán)境安全管理體系。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生單位、集中處置單位、自處置單位，以及核技術(shù)利用活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)核設(shè)施、重點(diǎn)涉源單位、放射性廢物、放射性物品運(yùn)輸?shù)鹊谋O(jiān)督性監(jiān)測(cè)，預(yù)警環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)歷史遺留、閑置和廢舊的放射源，加大排查和收貯力度。

以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

一是會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)出臺(tái)本市生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)文件，建立生態(tài)文明示范區(qū)縣創(chuàng)建目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)。二是研究建立中長期規(guī)劃、五年規(guī)劃、年度計(jì)劃相銜接，環(huán)境功能區(qū)劃與環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃相匹配的規(guī)劃綜合體系，組織開展環(huán)境總體規(guī)劃前期研究。三是完成大氣污染防治條例的二審工作。四是加強(qiáng)環(huán)境宣傳工作，團(tuán)結(jié)凝聚社會(huì)各界力量，引導(dǎo)公眾共同履行保護(hù)環(huán)境責(zé)任，共同參與美麗北京建設(shè)

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