相隔僅一周，灰霾天“卷土重來”，北京、河北、江蘇、河南、上海等地一個月內(nèi)連續(xù)遭遇兩輪不同程度的污染天氣。這讓人們自然想到必須加大大氣污染防治力度。然而，實(shí)施12年的《大氣污染防治法》，在修訂草案稿2010年1月由環(huán)保部報國務(wù)院法制辦后，兩三年間一直處于“排期”狀態(tài)，至今未由國務(wù)院報送全國人大。專家希望灰霾天氣大范圍地重復(fù)出現(xiàn)能促進(jìn)《大氣污染防治法》的修訂“否則灰霾天還會一波一波地來”。

草案稿提多項經(jīng)濟(jì)政策

22日至23日，北京城區(qū)空氣質(zhì)量再次達(dá)到最嚴(yán)重的六級嚴(yán)重污染。相隔僅一周前，我國華北、黃淮、江淮、江南等中東部地區(qū)出現(xiàn)霧霾天氣，多地遭受嚴(yán)重污染。

環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，近日出現(xiàn)的長時間、大范圍霧霾天氣，影響17個省(區(qū)、市)，約占國土面積的1/4，受影響人口達(dá)6億。目前，我國仍有約70%的城市不能達(dá)到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

在23日的新聞發(fā)布會上，工信部總工程師朱宏任回應(yīng)稱，2013年，將推動工業(yè)領(lǐng)域大氣污染防治方面的六方面工作：第一，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。第二，提高重點(diǎn)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。第三，提升行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。第四，著力提升機(jī)動車污染防治水平。第五，推動工業(yè)產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計。第六，促進(jìn)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

實(shí)際上，早在工信部表態(tài)前，《大氣污染防治法》修訂草案稿就提出多項經(jīng)濟(jì)政策。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，上述草案稿在“工業(yè)污染防治”章節(jié)規(guī)定，國家采取有利于煤炭清潔利用的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施，鼓勵和支持使用低硫分、低灰分的優(yōu)質(zhì)煤炭，鼓勵和支持潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和推廣。推進(jìn)煤炭洗選加工，降低煤的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的開采。

該草案稿要求，火電廠等燃煤企業(yè)排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)的，必須配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等減排裝置，或者采取其他控制大氣污染排放的措施。

針對重金屬、二噁英等有毒有害物質(zhì)的大氣污染，該草案稿提出，在有毒有害物質(zhì)防控的重點(diǎn)區(qū)域，禁止新建、改建、擴(kuò)建增加有毒有害物質(zhì)排放的項目。向大氣排放粉塵、煙塵和其他有害大氣污染物的企事業(yè)單位、個體工商戶，必須采取有效治理措施，嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵。根據(jù)健康和生態(tài)效應(yīng)，根據(jù)大氣污染防治工作需要，制定、調(diào)整并公布有毒有害物質(zhì)名錄。

另在“城市污染防治”章節(jié)，該草案稿列明了“城市清潔能源”的條款，國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的使用。城市人民政府可以在本轄區(qū)內(nèi)劃定禁止銷售、使用國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的高污染燃料的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位、個體工商戶和居民應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的期限內(nèi)，停止燃用高污染燃料，改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。

大氣法修訂困難重重

清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長、中國工程院院士郝吉明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，中國的二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物的排放量位居全球第一，治理灰霾天，法律約束是第一位的，修訂《大氣污染防治法》是重中之重。記者了解到，該法修改草案稿已由環(huán)保部在2010年1月報國務(wù)院法制辦，目前正在國務(wù)院法制辦接受技術(shù)性審查，一旦審查和修改順利完成，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，才能以國務(wù)院名義報送全國人大。

中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合透露，草案稿“兩三年來一直被列為國務(wù)院法制辦的二類立法項目”。據(jù)國務(wù)院法制辦介紹，第一類立法項目是指環(huán)保部門“已報出需要配合全國人大或者國務(wù)院有關(guān)立法工作機(jī)構(gòu)審查的立法項目”；第二類立法項目是指環(huán)保部門“力爭年內(nèi)報出的立法項目”。

郝吉明表示，該法修訂已與3月將換屆的本屆全國人大無緣，能否排進(jìn)下屆全國人大會期尚不可知。

部分專家早就對現(xiàn)行《大氣污染防治法》的部分條款表示不滿。曾參與《大氣污染防治法》立法咨詢的中國法學(xué)會環(huán)境資源法研究會副會長王燦發(fā)透露，1995年《大氣污染防治法》首次修訂時，當(dāng)時的送審稿在送有關(guān)部門征求意見后，遭到產(chǎn)業(yè)部門的很大阻力，“最后只是簡單地改了幾條，不痛不癢”。

到了1999年，據(jù)全國人大網(wǎng)披露，鐘易委員在全國人大常委會會議上提出，二次修訂的草案稿中有很多條款“還是流露出對被處罰者的同情和寬容”。比如“對違反本法規(guī)定，造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位……處直接經(jīng)濟(jì)損失50%以下罰款，但最高不得超過50萬元”，然而，2000年獲得通過的現(xiàn)行《大氣污染防治法》依然保留了類似表述。

去年初，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會建議，國務(wù)院法制辦會同有關(guān)部門按照立法計劃加緊進(jìn)行草案的審查、修改工作，在送審稿的審查、修改中認(rèn)真研究采納代表議案的建議和意見，盡快將草案提交全國人大常委會審議。去年底，全國人大環(huán)資委再度提出類似建議。

全程參與《大氣污染防治法》修訂的中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所教授常紀(jì)文向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者解釋稱，2006年起，《大氣污染防治法》就開始修訂，這兩年之所以沒有納入立法程序，是因?yàn)榱⒎ㄅ牌谒�，環(huán)保部將重心轉(zhuǎn)向《環(huán)境保護(hù)法》修訂，試圖借此實(shí)現(xiàn)《大氣污染防治法》修訂的某些目的。

“灰霾天氣肯定會促進(jìn)《大氣污染防治法》的修訂，我比較樂觀。”常紀(jì)文認(rèn)為，在全國人大常委會委員等立法者和廣大民眾的雙重壓力之下，經(jīng)濟(jì)界的反對聲是沒什么作用的。

王燦發(fā)呼吁，當(dāng)前，“經(jīng)濟(jì)和環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展”在各地方的實(shí)際操作中，仍導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)時常為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路，現(xiàn)在必須提“環(huán)境優(yōu)先”“否則灰霾天還會一波一波地來”。

環(huán)保部公布治污“路線圖”

在24日至25日召開的全國環(huán)保工作會議上，環(huán)保部部長周生賢公布了治污“路線圖”：首要大氣污染物超標(biāo)不超過15%的城市，力爭2015年達(dá)標(biāo)；首要大氣污染物超標(biāo)15%以上、30%以下的城市，力爭2020年達(dá)標(biāo)；首要大氣污染物超標(biāo)30%以上的城市，要制定中長期達(dá)標(biāo)計劃，力爭到2030年全國所有城市達(dá)到空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

“涉及范圍之廣，污染程度之重，持續(xù)時間之長，產(chǎn)生影響之深遠(yuǎn)，是最近20年來沒遇到過的。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合分析稱“我國已經(jīng)步入復(fù)合型、區(qū)域性大氣污染時期，和《大氣污染防治法》上一輪修訂時相比，復(fù)雜得多。”

柴發(fā)合解釋說，PM 2.5是由一次顆粒物(如煙塵、粉塵、揚(yáng)塵等)加上二次顆粒物的前體物(如二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)污染物、氨等)經(jīng)過復(fù)雜過程形成的混合體，一次顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)污染物、氨等大氣污染物都未納入總量控制的約束性指標(biāo)里。
對于PM 2 .5的構(gòu)成，北京市副市長洪峰在北京兩會期間表示，大概22%以上是機(jī)動車排放的；近17%是燃燒煤炭如電廠、鍋爐、散煤排放；16%是揚(yáng)塵排放，1.5億多平方米的工地；還有16%的工業(yè)噴涂揮發(fā)如汽車噴漆、家具噴漆；4 .5%是農(nóng)村養(yǎng)殖、秸稈焚燒；還有24.5%不是北京產(chǎn)生的污染。

柴發(fā)合說，如果大氣系統(tǒng)比較穩(wěn)定，城區(qū)內(nèi)基本沒有燃煤和高污染項目，光看重污染天氣期間的平均值，機(jī)動車承擔(dān)的責(zé)任就不可避免地大一些。在機(jī)動車污染防治方面，早在2007年，《大氣污染防治法》修訂草案稿的起草專家們就增設(shè)了“霾”的相關(guān)條款，規(guī)定在氣象條件惡劣時，可以采取限制機(jī)動車出行的措施。

“立法者和專家基本達(dá)成共識，機(jī)動車尾氣控制應(yīng)更傾向于約束汽車制造業(yè)和石化行業(yè)，倒逼他們供應(yīng)滿足國家排放標(biāo)準(zhǔn)要求的汽車和油品，而不是去處罰汽車使用者。”柴發(fā)合強(qiáng)調(diào)。

柴發(fā)合還提醒，除了機(jī)動車，還有非道路移動污染源：一是施工機(jī)械、柴油發(fā)電機(jī)、割草機(jī)用量非常大，但排放控制基本處于盲區(qū)。二是在南方的內(nèi)河航運(yùn)量較大地區(qū)，大型船舶污染迫切需要關(guān)注。

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