在《重點區(qū)域大氣污染防治"十二五"規(guī)劃》中，強化機動車污染防治、有效控制移動源排放是深化大氣污染治理的重要內容之一。對于在用車管理，"I/M制度"(對在用車進行檢測并確認其尾氣排放污染嚴重的原因，有針對性地采取措施，使其最大程度發(fā)揮自身的尾氣排放凈化能力)已被多個國家證明是經濟有效的。但我國在實施"I/M制度"的過程中，存在一些誤區(qū)。

"檢測和網絡平臺"以發(fā)放黃、綠標為主，缺乏對車輛排放量的掌握和區(qū)域排放總量統(tǒng)計

對車輛實施檢測，目的是確認其尾氣排放污染嚴重的原因并對單個車輛排放量進行統(tǒng)計。通過檢測，可對嚴重超標的車輛實施控制、交費處罰、淘汰使用等措施，以達到控制區(qū)域污染物排放總量的目的。我國部分省市頒布了有關機動車污染防治的政策，也在推行機動車環(huán)保檢測工作，但我國進行機動車環(huán)保檢測的目的是發(fā)放黃、綠標。

一些城市雖然建設了汽車尾氣檢測網絡監(jiān)管平臺，但只對檢測機構和檢測線數(shù)量、檢測已培訓人員(不是實際檢測人員)、檢測車輛基本信息、標識發(fā)放情況等具有統(tǒng)計管理功能，對車輛排放量和區(qū)域排放總量缺乏統(tǒng)計。

另據(jù)了解，我國部分城市要求檢測線安裝黑匣子數(shù)據(jù)記錄系統(tǒng)，以此來認可檢測過程已被監(jiān)管。但這個"黑匣子"無法識別檢測設備不穩(wěn)定的情況及假程序上傳的檢測數(shù)據(jù)。比如，檢測時加速應為直線上升，但有些設備是曲線上升；"簡易瞬態(tài)工況法"應上傳為"克/秒"的實時數(shù)據(jù)，但大部分"黑匣子"和"檢測或監(jiān)管平臺"收到的是"濃度值"打包數(shù)據(jù)。

一些管理者認為，有了"黑匣子"就能有效監(jiān)管檢測過程。其實，我國大部分使用"黑匣子"的城市都無法通過"機動車尾氣檢測或監(jiān)管平臺"公布機動車污染排放總量。"黑匣子"技術沒有經過權威技術部門驗證，甚至會成為假冒偽劣檢測設備的"保護傘"。

筆者認為，對車輛檢測的目的是以掌握車輛真實排放量為主，各地監(jiān)測平臺建設也應以掌握車輛排放量和控制區(qū)域(省、自治區(qū)、直轄市為單位)內的排放總量為主。

過度依賴檢驗機構，應推行"以技術為支撐的區(qū)域檢測運營社會第三方建設"

目前，我國機動車環(huán)保檢驗工作主要依賴檢驗機構開展，有些地方政府甚至不管檢測機構使用的檢測設備和設施是否符合相關要求，也不管檢測數(shù)據(jù)是否真實，只要檢測機構能開展檢測和發(fā)標就行。

在我國很多地方，如果機動車檢測沒有通過，可以找"黃牛"解決。這導致車主認為環(huán)保檢測只是走形式，時間一長，也就對檢測失去了信任。因此，不僅要改變車主對環(huán)保檢測的認識，更要研究對檢驗機構的監(jiān)管如何更有效。

根據(jù)國外實施"I/M制度"的經驗，環(huán)檢第三方運營商不宜過多，否則會出現(xiàn)檢測不公正、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等問題。美國是實施"I/M制度"最早的國家，但美國只有3家第三方環(huán)檢運營商，歐盟27國也只有3家檢測運營商(這些國家只對尾氣污染執(zhí)行強制性檢測)。政府對檢測運營商的技術能力、投資實力、管理方案、質量控制等進行全面監(jiān)管，保障第三方檢測運營商為政府控制尾氣污染工作服務。

筆者建議，我國應盡快推行"機動車環(huán)檢社會第三方運營商"認證和委托工作，對一個區(qū)域內的運營商數(shù)量進行控制，避免無序發(fā)展和惡性競爭。

"檢測"與"維修"實施不同步，應盡快協(xié)調和加強維修監(jiān)管

根據(jù)《點燃式發(fā)動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法(雙怠速法及簡易工況法)》和《車用壓燃式發(fā)動機和壓燃式發(fā)動機汽車排氣煙度排放限值及測量方法》規(guī)定，通過檢測合格的車輛占80％~85％。不合格車輛要進行維修，以最大程度發(fā)揮自身的尾氣排放凈化功能。

據(jù)筆者了解，相當數(shù)量檢測不合格的車輛大都是通過"黃牛"代檢、假檢等方式實現(xiàn)"合格"。不合格車輛也貼上了綠標，尾氣污染還是得不到控制，而15％~20％的不合格車輛尾氣排放量占總量的60％以上。

對尾氣檢測不合格的車輛，我國沒有強制維修措施，"維修"制度與"檢測"制度不同步是目前我國在用機動車污染防治的難點之一。因此，各級環(huán)保部門應加強與"維修"監(jiān)管部門的溝通，加強"維修"與"檢測"實施的同步性。

區(qū)域劃分不明，機動車污染防治評估、考核要以區(qū)域總量控制和減排為目標

在機動車污染防治工作中，目前我國大部分地區(qū)以地級市為主。但地級市的機動車保有量和排污總量可能并不大，同時，政策、技術、監(jiān)管、財政經費等問題增加了地級市加強監(jiān)管的難度和負擔。如果政策措施執(zhí)行不到位，不僅不能有效控制機動車污染，還會造成監(jiān)管混亂。因此，筆者建議，應以"省(自治區(qū)、直轄市)為區(qū)域(單位)"推行機動車污染防治工作。

筆者認為，在機動車污染防治工作中，相關部門在技術上要盡量依托第三方社會機構，監(jiān)督執(zhí)法要依托地市區(qū)/縣環(huán)保部門。國家相關部門研究制定政策、法規(guī)，統(tǒng)一對第三方社會機構進行驗證、評估、考核等；省(自治區(qū)、直轄市)相關部門負責"I/M制度"全面實施；第三方社會機構為政府控制污染提供服務；各級地市相關部門配合監(jiān)督執(zhí)法。

我國相關部門在機動車污染防治工作中，目前主要是對"檢測委托和黃綠標發(fā)放"進行評估、考核。筆者建議，應盡快將機動車區(qū)域污染總量和減排作為評估考核目標。

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