空氣污染不僅影響生活，并料將深刻影響經(jīng)濟。前日公布的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來———中華人民共和國國家環(huán)境分析》報告指出，中國空氣污染每年造成的經(jīng)濟損失，基于疾病成本估算相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，基于支付意愿估算則高達3 .8%。

“這些研究主要還是計算人群健康的損失，而未計算其它一些損失，如航班延誤與取消，交通事故增加，生態(tài)系統(tǒng)損失(酸雨)，旅游業(yè)損失，財富與人才流失等。”能源基金會北京辦事處環(huán)境項目主管趙立建向南都記者表示，中國應對大氣污染挑戰(zhàn)嚴峻，關鍵要建立一套有效的法規(guī)和管理體系并確保可以實施。

壓力倒逼之下，料將推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。按規(guī)劃，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4 .5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。昨天環(huán)保股全線領漲，早盤更井噴漲逾6%。

大氣污染拉低G D P

空氣污染不僅影響生活，還影響經(jīng)濟。前日公布的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來———中華人民共和國國家環(huán)境分析》報告指出，中國的空氣污染每年造成的經(jīng)濟損失，基于疾病成本估算相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，基于支付意愿估算則高達3.8%。該報告由國內(nèi)外環(huán)境領域?qū)＜医M成的工作小組及來自亞洲開發(fā)銀行的專業(yè)團隊聯(lián)合完成。

此前，世界銀行2007年的一份報告顯示，在1995年至2003年間因大氣污染而給中國帶來的健康損失以貨幣計算占全國G D P總量的4%到5%。美國麻省理工大學2011年的一項研究認為這個數(shù)字更高，能占到全國G D P總量的6%到9%。

“這些研究主要還是計算人群健康的損失，而未計算其它一些損失，如航班延誤與取消，交通事故增加，生態(tài)系統(tǒng)損失(酸雨)，旅游業(yè)損失，財富與人才流失等。”能源基金會北京辦事處環(huán)境項目主管趙立建在向南都記者提供的資料中表示，污染導致的實際損失難以估量。

不僅如此，中國面臨更為嚴峻的大氣污染挑戰(zhàn)。“大氣污染很大程度上來源于化石能源的燃燒，而中國的煤炭占一次能源的比例將近70%，是世界上煤炭消費量最大的國家，占世界煤炭消費量將近一半。”趙立建分析，“而中國還在快速的工業(yè)化和城市化過程之中，每年新增的污染源及污染物排放巨大。”僅十一五期間，氮氧化物的排放量就增加了40%左右，這意味著雖然現(xiàn)在十二五規(guī)劃要求降低氮氧化物排放10%，到2015年氮氧化物的排放水平還不能回復到2005年的水平。

規(guī)劃多但落實少

壓力之下，去年國家發(fā)布了新的空氣質(zhì)量標準，并出臺了一系列應對污染的政策和規(guī)劃。其中，去年10月出臺《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域?qū)⒓氼w粒物納入考核指標，細顆粒物年均濃度下降6%。此外，還有《環(huán)境監(jiān)測“十二五”規(guī)劃》、《關于加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設的意見》等，以及與之相關的針對垃圾、固體廢物、污水、水質(zhì)等若干規(guī)劃，提出了諸多目標。

“但規(guī)劃落實難度很大。”曾與環(huán)保部合作但不愿具名的一大型能源基金負責人接受南都記者采訪分析，“若按現(xiàn)行體制，目標很難實現(xiàn)。”該人士分析，比如《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》提到新增污染源要雙倍替代減少，這就要求加強環(huán)評力度，但各地方配套不全。再比如，規(guī)劃要求重點區(qū)域執(zhí)行最嚴格的排放標準，然而至今還沒看到落實的情況，也沒有跟進。

“有很多政策不兌現(xiàn)，檢測機構嚴重缺乏，對企業(yè)的督導也不夠。”廣東誠亞節(jié)能科技有限公司總經(jīng)理劉天皓向南都記者傾訴了一肚子苦水。他介紹，該企業(yè)為火電廠等改造設備，達到少用煤多發(fā)電的目的，但是，沒有權威機構檢測其改造效能，“廣州市有一個計量檢查中心，但不專業(yè)，儀器也不夠，廣東省有個節(jié)能監(jiān)察中心，也沒有專家不夠權威。”由此，節(jié)能科技公司與接受改造服務的企業(yè)打官司、扯皮的非常多。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)將年增15%以上

怎么辦？“管制和市場都亟須加強。”伯爾基金會氣候變化顧問喻捷接受南都記者采訪認為，整個環(huán)保體制都應檢討，加快立法，盡快實現(xiàn)環(huán)保垂直管理，加強配套建設，讓環(huán)保節(jié)能企業(yè)有利可圖。

“除補貼外，要更嚴格執(zhí)法、執(zhí)行更嚴格的處罰措施，建立更規(guī)范的檢測配套，讓企業(yè)有購買環(huán)保設備產(chǎn)品的需求，從而推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”前述大型能源基金負責人建議，政府要加強考核，讓地方黨政領導而不僅僅是環(huán)保局負有責任。

“最關鍵的還是建立一套有效的法規(guī)和管理體系并確�？梢詫嵤�”趙立建告訴南都記者，按現(xiàn)行體制和政策，需要很長時間；如果改變體制則會快一些。劉天皓也表示，希望新一屆政府在支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)上有更多作為。

而十八大報告給人以希望。十八大報告首次單篇論述“生態(tài)文明”，將其放在突出地位。渤海證券研究所分析師趙韶秀認為，首入報告的“美麗中國”有望成為我國經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最大動力，并將在2013年得到明顯體現(xiàn)。

與之相應，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展期�！�“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4 .5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。與大氣污染防治對應，環(huán)境保護部副部長吳曉青曾表示，“十二五”期間，國內(nèi)要建設1500多個PM 2 .5監(jiān)測點位，前期投入將超過20億元。

短期而言，趙韶秀分析，因火電和水泥行業(yè)脫硝是降低氮氧化物排放量的關鍵，也就是防治空氣污染的關鍵，中央也已提出硬性指標，預計脫硝市場將在2013-2014年迎來快速增長，并將擔當治理大氣污染的主角。從長期看，資源性產(chǎn)品價格形成機制、環(huán)保收費制度改革、環(huán)境稅費改革都將加快推進，并將更多運用市場機制。財政科學研究所所長賈康近日亦呼吁加快出臺碳稅。

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