每一位熱愛環(huán)保事業(yè)的人，都有一個共同的愿望，那就是讓我們生活的地球擁有碧水藍天。

在即將過去的2012年，環(huán)境問題依然形勢逼人。連續(xù)發(fā)生的多起群體性事件，讓人們對公眾參與環(huán)境保護究竟是前進還是后退產生了疑問。而政府接連頒布的新政，環(huán)保志愿者高漲的熱情，民間組織務實的行動，又傳遞出向上的正能量。

那么，我們該如何評價這一年的功過得失呢？現(xiàn)實與理想還相差多遠？也許我們可以從公眾權利和義務的角度入手，梳理出大致的脈絡。

政府和社會積極推進信息公開，公眾獲取信息仍面臨一定障礙

我要的信息你能公開嗎？

2012年2月，蘭州市民邢女士從報上刊登的某一示范項目環(huán)評公告中發(fā)現(xiàn)，這份環(huán)評公示存在著無簡本、期限短等問題，于是致函甘肅省環(huán)保廳。甘肅省環(huán)保廳迅速回應，做出重新考評、規(guī)范公眾參與公示的要求。

評估專家在重新考評中發(fā)現(xiàn)，此項目環(huán)境影響評價報告書存在對環(huán)境隱患分析不夠全面和充分，且公眾參與的范圍較小，缺乏代表性等缺陷。甘肅省環(huán)保廳對這一項目下達了暫緩評估的通知。

邢女士所反映的建設項目環(huán)評公示和公眾參與的問題，很多地方均不同程度存在。

什邡鉬銅項目從立項到審批通過至少兩年時間，但是直到開工儀式的新聞報道后，大部分居民才知道它的存在；啟東排污入海項目歷時更久，但相關民眾稱并未參與環(huán)評過程。

因為一些項目環(huán)評公示的內容存在不規(guī)范、不清楚、公示期限不夠等問題，未能讓公眾充分了解相關信息、參與項目評價，所以公眾對項目環(huán)評中的信息公開和公眾參與方面存在的問題表達出諸多不滿，在有些地區(qū)，甚至引發(fā)群體性事件。

“環(huán)保最主要的障礙是缺乏動力，公眾參與是推動環(huán)保的動力之源，保障公眾參與的前提是知情。”民間環(huán)保組織曾多次發(fā)出類似的呼吁。

隨著中國公眾對環(huán)境信息的關注度日益提高，政府已經將環(huán)境保護信息公開作為政府信息公開的8個重點領域之一，在環(huán)境影響評價審批、建設項目竣工環(huán)保驗收、重點行業(yè)和企業(yè)上市環(huán)保核查等方面推進信息公開。

8月，環(huán)境保護部在北京舉行的專門會議上強調:“要加強環(huán)境核查審批信息公開，著力推進信息主動公開”，并做出“從2012年9月1日起，環(huán)保部門在受理項目環(huán)境影響評價時，在官方網站上要公布項目環(huán)境影響報告書簡本”的決定。專家認為，此舉有助于進一步推進環(huán)境影響評價管理民主決策。

由于我國相關法律規(guī)定較少，環(huán)境信息公開的約束性不強。因此，政府和企業(yè)在信息公開方面做得差強人意。

這一點，公眾可從民間環(huán)保組織的一些調查數據中窺斑見豹。2012年，公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合多家民間環(huán)保組織發(fā)布了113個城市污染源監(jiān)管信息公開狀況(PITI)、城市空氣質量信息公開指數(AQTI)。

PITI指數顯示，雖然近3年平均分在穩(wěn)步提高，但40.14分的平均分，說明信息公開渠道還不夠暢通，公開程度還無法令人滿意。AQTI則顯示，在社會各界的推動和環(huán)保部門的努力下，中國空氣質量信息公開取得重要突破，北京、廣州、上海等一批城市開始按照新的標準發(fā)布PM2.5等重要污染物監(jiān)測數據，與國際先進水平的差距正在縮小。

點評:

政府全面及時主動地公開所掌握的環(huán)境信息，充分保障公眾申請環(huán)境信息的權利；企業(yè)積極主動地公開自己的環(huán)境信息，履行自己的社會責任；公眾獲取與使用政府和企業(yè)環(huán)境信息，并將這些信息用于監(jiān)督危害環(huán)境的行為。這些是設立信息公開制度所要達到的目標。

從目前的情況看，我們要達到這一目標，還有相當長一段路要走。隨著社會的進步，公民社會的發(fā)展，公開環(huán)境信息，建立一個透明參與的新興環(huán)境治理機制，可以幫助我們有效應對所面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)。

環(huán)境群體性事件頻發(fā)，鄰避運動愈演愈烈

公眾參與水平降低了？

“什邡事件帶了一個壞頭，破壞了廈門PX項目和六里屯垃圾焚燒項目中，政府和公眾努力營造的良性溝通對話的氛圍。”一位長期研究社會公共管理的學者憂慮地說。

2012年7月，和很多人一樣，什邡高中畢業(yè)生小強走上街頭，反對投資104億元人民幣的鉬銅冶煉廠建設計劃。原本“和平散步”的行動迅速升級為一場激烈的沖突。

盡管最后當地政府順應民意對項目緊急剎車，但是這一維權過程仍起到不好的示范作用。在接下來4個月的時間里，啟東“王子紙業(yè)”公司排污入海項目、寧波鎮(zhèn)海煉化一體化項目也接連引發(fā)環(huán)境群體性事件，并走著相似的發(fā)展路徑，處理的過程及結果大致相同，或停建、或重新選址。

“不鬧不解決，小鬧小解決、大鬧大解決。”近來發(fā)生的環(huán)境群體性事件朝著令人擔憂的方向上發(fā)展。這些重大建設項目都具有完備審批手續(xù)，也進行了相應環(huán)評公示，卻在項目開工前被洶涌的民意拉下馬來。為何公眾會采取如此激烈的手段反對項目上馬？公眾的真正訴求是什么？

點評:

這些環(huán)境群體性事件背后的利益訴求非常復雜，除了公眾要求有更高的環(huán)境權和健康權外，還牽扯到征地拆遷、農業(yè)損失、勞資糾紛等問題，環(huán)保充當了各種利益訴求的集中爆發(fā)點。從表面上看，公眾對封閉的、不夠有效透明的審批程序提出異議，本質上則是對缺乏外部有力監(jiān)督、公共利益難以得到切實保護的擔憂。

只有公眾參與環(huán)境決策的權利得到充分滿足，才能一定程度地緩解環(huán)境與社會矛盾。因此，各級政府需要切實保護公眾的參與權，引入民主協(xié)商機制，提升環(huán)境決策的科學性和公正性。

近年來，各地意識到公眾參與的重要性，積極創(chuàng)新公民參與環(huán)保的形式，比如圓桌會、陪審員、道歉書、點單式、聯(lián)動化等形式，其目的在于吸引公眾積極地參與到環(huán)境管理和公共決策中來。

事實證明，合理有序的公眾參與可以有效地緩解環(huán)境與社會的矛盾，推動環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展。如果公眾參與不足或者不當，就會帶來很強烈的負面作用，對經濟和社會造成損害。

但是，對于涉及交通、電力和垃圾焚燒等城市基礎設施建設和大型現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)的大項目，用民主協(xié)商的方式決定是否上馬，會不會因為增加環(huán)境投入和加嚴法律規(guī)制將投資商嚇跑？是否會因為一部分人“鄰避”意識而被否決呢？會不會有人為爭取賠償而漫天要價？目前，還沒有一個成功的案例能夠消除一些地方政府的顧慮。就這些問題制定規(guī)則也應提上日程。

點評:

時間不等人。畢竟，29％——自1996年以來的環(huán)境群體性事件的年增速，是各級政府不得不面對的難題。

政務微博蓬勃發(fā)展，綠色選擇倒逼企業(yè)整改

誰能激發(fā)出公眾正能量？

2012年，微博繼續(xù)大行其道。

“你(們)有微博了嗎？加關注吧！”這句話已不再是普通人最流行的網絡問候語，而是一些政府官員見面時的問候語。

新浪網發(fā)布的2012年上半年政務微博報告稱，平均每天有100多家政務微博誕生。截至5月28日，通過新浪微博認證的環(huán)保部門官方微博共165個。其中，重慶、浙江、江蘇、北京、廣東5等省市環(huán)保部門微博數量領先。

方便快捷傳播消息、低成本宣傳環(huán)保政策、不限地域普及環(huán)保知識、隨時征集微博網友參加環(huán)�；顒�、了解網友對環(huán)保工作的看法和行為等，這些唾手可得的便利，促使得愈來愈多的環(huán)保部門開始利用這一新媒體平臺。

重慶市環(huán)保局宣教中心小敖負責管理政務微博的日常營運，他每天除了要發(fā)布信息，回復網民的疑問外，還會將網絡投訴整理后，交給“12369”投訴中心。

點評:

微博問政可以幫助公眾更好地行使監(jiān)督批評權，讓網民可以隨時微評、分享，這種民意的公開表達是多方公眾意見的集合，它擴大了對公眾信息的選取面，打破了信息壟斷，方便公民更為廣泛地行使監(jiān)督權。

微博世界中，政府承受著公眾監(jiān)督的壓力；在商海中，企業(yè)也同樣承受著公眾監(jiān)督的壓力。

繼2011年為IT業(yè)清污之后，國內42家民間環(huán)保組織組成的綠色選擇聯(lián)盟今年又發(fā)起為國內紡織業(yè)“祛毒”行動。民間環(huán)保組織希望通過消費者對大品牌商或零售商的綠色選擇，最終撬動整個紡織業(yè)供應鏈去污。

消費者用腳投票是最有力量的。

這些污染信息經過媒體傳播后，在社會上引起反響，公眾發(fā)出“不買”宣言，政府部門也開始介入，對一些污染供應商進行處罰。最終，這些力量逐漸形成了合力。據悉，近50家中外紡織品牌中，已有近三分之一的企業(yè)做出了積極回應。

這些污染企業(yè)要消除自己在民間環(huán)保組織制作“中國水污染地圖”上的不良記錄，必須請第三方機構對其污染治理情況進行審核。這一審核結果經過35家民間環(huán)保機構組成的“綠色選擇聯(lián)盟”集體認定后，不良記錄最終從地圖上消除。

盡管清除過程十分艱難，但是，民間環(huán)保組織推動740余家企業(yè)開始重視環(huán)境責任，包括耐克等國際品牌在內的企業(yè)對他們存在的問題進行了說明，其中130多家供應商清除了污染記錄。

點評:

事實證明，政府、公眾和民間組織多方參與監(jiān)督，可以有力地推動環(huán)境管理的進步，形成強大的社會意愿推動企業(yè)改善環(huán)境表現(xiàn)。2013年，如何發(fā)揮公眾參與的力量，需要我們重新審視監(jiān)督權的內涵。

聽證會涉嫌走過場，反對意見表達受阻

公眾能行使否決權嗎？

2012年，綠色昆明負責人梅念蜀有一個愿望一直沒能實現(xiàn)，那就是，在反對聲居多的建設項目環(huán)評聽證會后，公眾的反對聲能否真正改變決策。

梅念蜀是很多人眼中的“聽證達人”。每年都會參加四五場聽證會，這些聽證會大多是立法或環(huán)境行政處罰聽證會，涉及民生的重大環(huán)境敏感項目聽證會則幾乎沒有。在她的看來，她所參加的聽證會都缺少激烈的辯論，更像政府部門的意見聽取會。

由綠色昆明發(fā)出的呼吁滇池水葫蘆治污工程召開公眾聽證會的市民信，在投向相關部門后便石沉大海，公民個人申請啟動聽證程序并被政府采納及啟動的聽證會少之又少。

按照相關法律規(guī)定，建設項目環(huán)評過程中，需要進行兩次公示，填寫公眾參與調查表，以及可選擇性舉辦的座談會、論證會、聽證會等，這些公眾參與的程序究竟有沒有做到位？為何公眾反對意見最后總是被過濾掉？公眾反對真能改變環(huán)境決策嗎？這些疑問一直困擾著她，也困擾著很多人。

聽證會要解決的是使決策者、立法者明了到底有多少種主張，到底有多少證據是在決策、立法前需要知道的，而不是持一種主張的人在總人口中所占的比率。聽證本身并不能代替決策。

為何頻頻出現(xiàn)一致贊成的聽證會？流傳于坊間的反對聲為何難現(xiàn)聽證會？幾分鐘發(fā)言能否充分表達？公眾否決權能得到尊重嗎？環(huán)保聽證會作為公民參與社會事務的形式之一，由于程序不夠科學嚴謹，公眾參與流于形式，客觀上還無法成為公眾維護自身利益的平臺。環(huán)評聽證會所暴露出的問題，比較客觀地反映出當前公民參與社會事務的困境。

點評:

科學決策和民主決策缺一不可。政府在召開專家咨詢會的過程中，面對富有爭議的問題，往往會采納大多數人的意見，聽證會也應該如此。項目在立項過程中，應該采用最高標準進行建設和運行，弄清楚項目到底會對人體健康造成什么影響。在此基礎上，用誠懇的態(tài)度，聽取公眾意見，做好溝通說服工作，以及對利益相關人的補償工作。經過一定的博弈后，雙方可以實現(xiàn)共贏。

救濟手段單一，相關制度不完備

司法力量如何保護環(huán)境權？

1月10日，我國第一例環(huán)境信息公開公益訴訟案件在貴州省清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護法庭依法審結。法院當庭依法判決被告修文縣環(huán)保局于判決生效之日起10日內，按原告中華環(huán)保聯(lián)合會的要求，向其公開貴州好一多乳業(yè)股份有限公司的相關環(huán)境信息。

這讓同為民間組織的自然之友公眾參與議題負責人常成很是振奮。但是這種興奮只維持了短短4個月的時間。在邁出“草根NGO環(huán)境公益訴訟案”成功立案的第一步后，自然之友被700萬的生態(tài)環(huán)境損害鑒定費用的報價困在了原地。

在云南鉻污染事件中，民間環(huán)保組織自然之友成功地向污染企業(yè)提起訴訟。

自然之友希望通過訴訟，以更具效力的法律判決，而非行政命令的方式，推動解決肇事企業(yè)污染后的賠償問題。

要求被告賠償因鉻渣污染造成的環(huán)境損失，必須提供污染范圍、污染程度，以及污染造成經濟損失的具體金額。這些，都需要由具備評估能力和司法鑒定資質的第三方機構做出鑒定。

而具備司法評估資質的機構提出的報價是700萬元，完全超出了自然之友的承受能力。“可能對外界來說，這個案子能立案已經成功了。如果停留在形式意義上的成功，我們心有不甘。”常成說。

點評:

當環(huán)境權益受到侵害后，完善的司法救濟制度，是公眾維護自身權益的最后一道防線。面對政府行政不作為，公民應能提起行政復議或者是行政訴訟；一些企業(yè)傲慢地侵犯公民公共權益而不自省，公民應能提起公益訴訟。但是，這些理所應當的維權行動卻步履艱難，常常遭遇立案難、取證難，更不要說勝訴了。

盡管有如此多的困難，但是我們更應該看到，發(fā)展的中國需要更多的社會組織和公民挺身而出捍衛(wèi)公共利益，飛速向前的時代也必能催發(fā)更多人的權利意識。環(huán)境公益訴訟不會一帆風順，但只要公民精神不老，建設美好家園的腳步就不會停止。