引發(fā)重大爭(zhēng)議、擬建于陜西省咸陽(yáng)市境內(nèi)、直線距離西安市中心地標(biāo)鐘樓約44公里、計(jì)劃年產(chǎn)80萬(wàn)噸的PX項(xiàng)目已經(jīng)無(wú)疾而終。該項(xiàng)目從計(jì)劃出籠，到項(xiàng)目公示，再到正式宣布取消，不足150天。 

然而，鮮為人知的是，即便年產(chǎn)80萬(wàn)噸PX項(xiàng)目下馬，該項(xiàng)目計(jì)劃落戶的“咸陽(yáng)化工產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目仍將銜枚疾進(jìn)。這是因?yàn)�，陜西省意欲打造環(huán)境優(yōu)美、城市宜居的大西安規(guī)劃，這使得西安市需要搬遷一些化工企業(yè)。咸陽(yáng)正是看好這個(gè)機(jī)會(huì)，才規(guī)劃了“咸陽(yáng)化工產(chǎn)業(yè)園”。但一位當(dāng)?shù)卣耸勘硎�，咸�?yáng)的競(jìng)爭(zhēng)力并不突出，其他城市也在積極參與爭(zhēng)奪。而無(wú)論遷移地最終選址何處，都將對(duì)附近水域形成考驗(yàn)。 

三城角力迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 

2012年11月28日，陜西省咸陽(yáng)市發(fā)改委網(wǎng)站公布《陜西咸陽(yáng)化工產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)第二次公示》。公告中羅列了眾多的煤化工項(xiàng)目和石油化工項(xiàng)目，其中包括一項(xiàng)年產(chǎn)80萬(wàn)噸PX產(chǎn)品的項(xiàng)目。消息一出，立刻在當(dāng)?shù)匾馉?zhēng)議。 

次日，咸陽(yáng)市發(fā)改委網(wǎng)站即撤下該公告，并聲明稱， PX項(xiàng)目在前期審查過(guò)程中已被取消。 

PX項(xiàng)目被否，與陜西省打造大西安的規(guī)劃亦有關(guān)系。“省委省政府打造大西安的核心目標(biāo)之一，就是要環(huán)境優(yōu)美，城市宜居。”陜西省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)趙曉華介紹。 

而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)石油旗下的西安石化等處于西安市和咸陽(yáng)市之間的工廠，也需要搬遷。 

趙曉華透露，西安石化等大型化工企業(yè)搬遷出核心城區(qū)的目標(biāo)已經(jīng)明確，陜西省方面正在考慮究竟搬往何處�！吨袊�(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，西安石化等大西安城區(qū)內(nèi)化工企業(yè)的搬遷地，將在咸陽(yáng)、渭南、銅川等陜西省內(nèi)三座城市之間選擇。 

因此雖然PX項(xiàng)目被取消，但陜西咸陽(yáng)化工產(chǎn)業(yè)園的總體規(guī)劃并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)改變。 

該規(guī)劃的中化工園就在距離西安不到50公里的地方——禮泉縣西張堡鎮(zhèn)和烽火鎮(zhèn)交匯處的躍馬村和小應(yīng)村。根據(jù)規(guī)劃該產(chǎn)業(yè)園東西長(zhǎng)6公里，南北長(zhǎng)3.5公里，面積達(dá)到21平方公里。記者獲知，在上述規(guī)劃中，將有兩個(gè)村鎮(zhèn)的居民需要搬遷，接近6000人將失去土地，其中首先面臨拆遷的小應(yīng)村土地總面積超過(guò)7000畝，而用于農(nóng)業(yè)灌溉的泔河水庫(kù)一庫(kù)、二庫(kù)或?qū)⒊蔀榛て髽I(yè)的水源地。 

但“咸陽(yáng)市提出的打造千億化工產(chǎn)業(yè)園設(shè)想，僅僅是一相情愿。”趙曉華表示。 

根據(jù)陜西咸陽(yáng)化工產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，這里將建設(shè)以原油加工和煤炭加工為核心，以煤化工、精細(xì)化工的系列產(chǎn)業(yè)為主體的化工基地，其中包括兩座1000萬(wàn)噸的煉油廠、180萬(wàn)噸/年煤制甲醇項(xiàng)目、68萬(wàn)噸/年甲醇制烯烴項(xiàng)目，同時(shí)還有眾多的油化工和煤化工項(xiàng)目。 

一位陜西省官方人士表示，在上述三座城市之間，咸陽(yáng)是次于渭南的次選方案，無(wú)論從原油資源，還是水利資源，咸陽(yáng)都不突出。他認(rèn)為，光2000萬(wàn)噸原油一項(xiàng)，如此巨大的資源集結(jié)，咸陽(yáng)就無(wú)法自給自足。 

“PX項(xiàng)目引發(fā)的烏龍信息披露事件，咸陽(yáng)方面盡管已經(jīng)向民眾做出解釋甚至道歉，但事情經(jīng)過(guò)充分顯示出咸陽(yáng)市政府考慮不成熟，冒進(jìn)。”該人士表示。 

公開資料顯示，截至2010年，咸陽(yáng)境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源主要有煤、鐵、石油等，主要集中在北中部，其中煤炭資源最為豐富，探明儲(chǔ)存量為110億噸。目前彬縣、長(zhǎng)武已經(jīng)形成規(guī)�；a(chǎn)。 

但這不足以維持如此大型的化工產(chǎn)業(yè)鏈。尤其是在石油方面，雖然咸陽(yáng)市已探明具有石油儲(chǔ)量，但到目前為止咸陽(yáng)市并不產(chǎn)一滴原油。 

對(duì)此，咸陽(yáng)市發(fā)改委的一位官員透露，作為外遷項(xiàng)目，咸陽(yáng)化工園具有距離優(yōu)勢(shì)，可以就近接納并消化中國(guó)石油化工股份有限公司西安分公司、咸陽(yáng)石油化工公司、中國(guó)石油天然氣股份有限公司長(zhǎng)慶石化分公司、咸陽(yáng)化工工業(yè)有限公司。他認(rèn)為上述四家大型石化企業(yè)，對(duì)咸陽(yáng)方案頗為看好。 

但依照陜西咸陽(yáng)化工園的規(guī)劃，未來(lái)的產(chǎn)量將明顯超越前述四家企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)總量。“這意味對(duì)資源的缺口非常大，咸陽(yáng)自身解決不了上述問(wèn)題。”該人士稱，即便考慮將周邊的甘肅省慶陽(yáng)市和平?jīng)鍪械馁Y源納入輻射范圍，后者是否同意也是問(wèn)題。 

他透露，與咸陽(yáng)市的不上不下相比，渭南方面已經(jīng)準(zhǔn)備在距離黃河及渭河水系不遠(yuǎn)處，拿出一塊幾乎沒(méi)有搬遷成本、水源充沛的農(nóng)場(chǎng)，來(lái)迎接上述四家化工產(chǎn)業(yè)入駐。“渭南同樣沒(méi)有油源，但伴隨榆渭輸煤管道全線開工，屆時(shí)將有年輸送量高達(dá)1000萬(wàn)噸的優(yōu)勢(shì)煤漿貫穿榆林、延安進(jìn)入渭南，外加渭南已經(jīng)形成了良好的煤化工基地”，距離河南等中原腹地近，無(wú)形中還可以縮短產(chǎn)品銷售半徑。 

銅川也不是沒(méi)有可能。但該人士認(rèn)為，上述四家石化企業(yè)無(wú)論搬到哪里，都會(huì)對(duì)各類資源形成虹吸，而哪里的資源多，自然會(huì)成為決勝籌碼。 

多個(gè)水源地面臨大考 

咸陽(yáng)市在規(guī)劃中何以將一個(gè)投資近千億元的化工園項(xiàng)目，落戶禮泉縣？記者實(shí)地調(diào)查獲知，在距離咸陽(yáng)化工園規(guī)劃所在地躍馬村和小應(yīng)村不足5公里的孫家河村，有著一個(gè)偌大的水庫(kù)——泔河二庫(kù)。 

該水庫(kù)上游為寶雞峽泔河第一水庫(kù)，下游就是渭河第一大支流涇河。資料顯示，該水庫(kù)在2010年除險(xiǎn)加固后，總庫(kù)容達(dá)到6463萬(wàn)立方米，保障了下游數(shù)萬(wàn)群眾的生活用水。 

禮泉縣是個(gè)盛產(chǎn)蘋果的大縣。當(dāng)?shù)鼐用穹Q，農(nóng)民之所以得以大面積發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，其中一個(gè)重要的原因，就是可以依靠泔河水庫(kù)。 

也正是這些水資源引來(lái)了投資千億的化工園。PX等高耗能、高污染化工項(xiàng)目嗜水如命。孫家河村一位村民向記者表述，在化工園規(guī)劃落戶禮泉縣伊始，官方就曾多次到泔河及涇河沿線考察。 

記者調(diào)查獲知，渭南市規(guī)劃中的上述千億項(xiàng)目承接基地，距離黃河水系直線距離也不超過(guò)10公里。而銅川市規(guī)劃中的承接基地，則接近該城市唯一一條河流——洛河(匯入黃河)。 

從水系流勢(shì)看，泔河匯集成為一庫(kù)，一庫(kù)泄洪時(shí)的水源與禮泉縣生活污水共同注入二庫(kù)，二庫(kù)泄洪，再直接將水質(zhì)明顯惡化的水，排入涇河，依次注入渭河、黃河。 

同樣的一幕也出現(xiàn)在渭南。因渭河得名的這座城市，多次因治污不力遭遇陜西省生態(tài)罰單。 

陜西省環(huán)保廳最新數(shù)據(jù)顯示，第三季度，渭河水質(zhì)總體呈重度污染。其中干流水質(zhì)為重度污染，主要污染指標(biāo)是石油類、氨氮和化學(xué)需氧量。支流總體水質(zhì)為重度污染，同比水質(zhì)有所下降。盡管渭河干流第三季度高錳酸鹽、化學(xué)需氧量的污染指數(shù)均低于去年同期，水質(zhì)呈提高趨勢(shì)，但14個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，6個(gè)斷面的氨氮濃度超過(guò)Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，為劣Ⅴ類水質(zhì)。 

此前，陜西省人大通過(guò)了《陜西省渭河流域管理?xiàng)l例》。條例規(guī)定，渭河流域內(nèi)的飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，禁止新建水泥、造紙、果汁、印染、淀粉、電鍍等耗水量大、污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目。 

陜西省于12月7日宣布，總投資達(dá)120億元的渭河流域最大水庫(kù)——庫(kù)容達(dá)30億立方米的涇河?xùn)|莊水庫(kù)開始建設(shè)。據(jù)可靠信源稱，東莊水庫(kù)，未來(lái)也將成為上述大型化工園項(xiàng)目的遠(yuǎn)期供水基地。 

顯然，陜西版PX項(xiàng)目生死背后，更是地方水系乃至黃河水系能否得到有效保護(hù)的生態(tài)命題。 

資料鏈接 

世界上，化工行業(yè)大都布局在沿海和大江大河邊上，美國(guó)、西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家亦是如此。美國(guó)休斯敦石油化工基地，始建于20世紀(jì)60年代，是美國(guó)石油業(yè)發(fā)展的起源地之一，現(xiàn)在面積約有8500公頃，該園區(qū)依靠墨西哥灣，內(nèi)陸水系發(fā)達(dá)，交通運(yùn)輸方便。目前園區(qū)內(nèi)有70多家業(yè)務(wù)遍布全球的大型化工企業(yè)。在這一帶，乙烯產(chǎn)能占到了全國(guó)95%。美國(guó)的石油化工基地只有一兩個(gè)，集中度非常高。 

在這些石化基地，污染物和廢棄物也是集中處理。休斯敦石油化工基地在1969年就設(shè)立了海灣廢物處理監(jiān)管局，負(fù)責(zé)全區(qū)的污染廢棄物處理。目前，該基地每年用于治理污染的費(fèi)用超過(guò)25億美元。 

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