最新研究顯示，隨著北京、上海及珠江三角洲“去工業(yè)化”進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)遷移特別是產(chǎn)業(yè)向土地和勞動力成本相對較低的地區(qū)遷移，使得環(huán)境污染呈現(xiàn)擴(kuò)散趨勢。而這種趨勢這在珠江三角洲地區(qū)尤其明顯。

東部“去工業(yè)化”提速

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(下稱“國合會”)2012年年會將于12日召開。《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者拿到的年會報(bào)告稱，“假如東部產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是以污染產(chǎn)業(yè)向中西部的遷移為前提，則將對中西部地區(qū)的環(huán)境保護(hù)帶來不利的影響并影響整個(gè)中國的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。”

由北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、中國工程院院士唐孝炎等專家提交的《東部發(fā)展轉(zhuǎn)型中的環(huán)境戰(zhàn)略與對策》報(bào)告認(rèn)為，2000年后，北京、上海以及珠江三角洲三個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均發(fā)生重要變化，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展階段。

報(bào)告以北京和上海為例，兩個(gè)城市分別在1994年和1999年，第三產(chǎn)業(yè)就開始占有半壁江山。從區(qū)域整體看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)最大、第二產(chǎn)業(yè)其次、第一產(chǎn)業(yè)最小的3-2-1格局。

自20世紀(jì)90年代起，北京的國內(nèi)生產(chǎn)總值保持快速增長勢頭。自2001年北京成功申辦奧運(yùn)會之后，其年經(jīng)濟(jì)增長率一直保持兩位數(shù)。到2011年，北京的國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過1.6萬億元人民幣，是2000年的4.5倍。而人均國內(nèi)生產(chǎn)總值則超過了8萬元。

過去30年中，上海的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長迅速，2011年GDP總量為1.9萬億元人民幣。從“十一五”開始，上海的工業(yè)結(jié)構(gòu)就開始以節(jié)約能源和減少碳排放量為導(dǎo)向，進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)整。隨著第二產(chǎn)業(yè)重要性的降低，第三產(chǎn)業(yè)開始迅速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例分別為57.3%、42.1%和0.7%。

位于廣東省的珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展模式與北京和上海不同。珠江三角洲地區(qū)的興起與廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切關(guān)系。廣東也是中國國內(nèi)生產(chǎn)總值最高的省份，2011年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到5.3萬億元人民幣，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的12%。

珠江三角洲地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出兩個(gè)極端——去工業(yè)化和過度工業(yè)化。廣州市就是去工業(yè)化的典型代表。深圳市也開始了去工業(yè)化進(jìn)程，然而其他城市仍然處于工業(yè)化進(jìn)程中。

“黑色”產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移

由中國科學(xué)院副院長、院士丁仲禮等專家所開展的“中國西部環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略及政策研究”發(fā)現(xiàn)，就在東部主要省市“去工業(yè)化”的同時(shí)，西部一些地區(qū)的地方政府則不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求地方GDP的增長。

“由于存在東部地區(qū)‘黑色’產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的可能性，西部地區(qū)綠色發(fā)展面臨著解決過去環(huán)境問題和應(yīng)對未來環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的雙重挑戰(zhàn)。”研究發(fā)現(xiàn)，2000至2011年間，西部地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占全國工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值的比例由13.90%增加至18.80%；中部六省工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占全國工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值的比例由19.10%增加至21.30%。

研究發(fā)現(xiàn)，目前西部發(fā)展主要依賴第一和第二產(chǎn)業(yè)。以單位GDP能耗為例，2011年，全國單位GDP能耗最低的是東部地區(qū)的北京市和廣東省，為80公斤/100元左右；而全國單位GDP能耗最高的是西部地區(qū)的寧夏和青海兩省，分別為400公斤/100元和320公斤/100元左右，是北京和廣東地區(qū)水平的5倍和4倍。

在整個(gè)西部地區(qū)，單位工業(yè)增加值能耗是全國平均水平的1.09倍，單位工業(yè)增加值污水排放量是全國平均水平的1.08倍。

“中國西部環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略及政策研究”課題組表示，此項(xiàng)研究并不是要限制西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，而是要制定一條路線圖指導(dǎo)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)變西部地區(qū)當(dāng)前以犧牲環(huán)境和福祉為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長方式。

據(jù)記者了解，國合會上述兩個(gè)研究小組已建議國家設(shè)立綠色發(fā)展基金。該基金將被用于省級和地方層面的綠色發(fā)展及創(chuàng)新，鼓勵(lì)相關(guān)“綠色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。在地方層面，基金則將主要用于對發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，以及用于以改善生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的相關(guān)活動和工程建設(shè)。

上述研究小組還建議國家實(shí)行“資源稅歸地方”的政策。研究組認(rèn)為，這一資金應(yīng)被用于國家和省級政府(合作或者配套)共同確定的綠色發(fā)展優(yōu)先項(xiàng)目，這些項(xiàng)目應(yīng)與省級綠色發(fā)展戰(zhàn)略相一致，包括就業(yè)機(jī)會創(chuàng)造以及勞動力素質(zhì)培訓(xùn)等。

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