主持人:女士們、先生們，各位記者朋友，下午好！今天，我們在這里舉行黨的十八大第四場也是最后一場中外記者招待會。今天我們請來了住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新同志、國家發(fā)展改革委員會副主任朱之鑫同志、環(huán)境保護部部長周生賢同志、人力資源和社會保障部副部長楊志明同志。他們將向大家介紹中國民生領域的有關工作情況，并回答大家所關心的問題。下面請周生賢部長作介紹。

周生賢:同志們，我想利用這個機會先說兩個問題。一個問題，說一說中國環(huán)境的目前情況。第二個問題，我想談一談關于美麗中國的認識。

大家都知道，黨的十六大以來，黨中央、國務院在原來工作的基礎上，進一步加強了環(huán)境保護工作，把環(huán)境保護放在更加重要的戰(zhàn)略位置，中國環(huán)境保護從認識到實踐都發(fā)生了重要變化。一是超額完成“十一五”主要污染物減排任務。在能源消費和國民經(jīng)濟年均增長超過規(guī)劃預期的情況下，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降14.29％和12.45％，超額完成預定減排任務。二是充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用。三是持續(xù)推進重點流域區(qū)域污染防控。四是切實加大農(nóng)村環(huán)境保護力度。五是著力解決關系民生的突出環(huán)境問題。六是全社會環(huán)境意識明顯提升。

就我們的環(huán)保工作來講，發(fā)達國家一兩百年出現(xiàn)的問題，在我國改革開放以來三十多年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)了，呈現(xiàn)出結構性、疊加性、壓縮性、復合性的特點。中國環(huán)境保護狀況可以用四句話來概括，局部有所好轉，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續(xù)增大。

第二點，我想講一講關于美麗中國的問題。黨的十八大報告有很多亮點，其中大力推進生態(tài)文明建設，建設美麗中國，是一個亮點。我作為環(huán)境保護工作者，對此感到非常振奮。我理解，努力建設美麗中國，這是我們黨新時期執(zhí)政理念的提升，它是隨著生態(tài)文明理論的誕生應運而生的一個新觀念。它的核心是按照生態(tài)文明的要求，通過建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，來達到經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、人民幸福這樣一種目標。這樣的目標，成為我們積極探索中國環(huán)保新道路的一個路標。我們深感責任艱巨、使命光榮。

在今后的工作中，我們將按照生態(tài)文明的要求，努力做建設美麗中國的引領者和實踐者。

中國青年報記者:周生賢部長，您剛才說到了美麗中國這個概念，我們想知道，在您看來，我們現(xiàn)在離美麗中國最大的差距是什么？環(huán)境保護部下一步會不會出臺一些更嚴厲的措施來保護我們的美麗中國？

周生賢:關于建設和實現(xiàn)美麗中國的問題，上面我已經(jīng)作了簡單介紹。它是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，我只能從環(huán)境保護的角度給大家介紹一些情況。

黨的十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把美麗中國作為未來生態(tài)文明建設的宏偉目標，把生態(tài)文明建設擺在總體布局的高度來論述，表明我們黨對中國特色社會主義總體布局認識的深化，把生態(tài)文明建設擺在五位一體的高度來論述，也彰顯出中華民族對子孫、對世界負責的精神。

美麗中國要通過建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會這樣一個重大舉措來實現(xiàn)，涉及到方方面面的目標。我的理解，有一個核心問題，就是要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，要盡快改變目前我們現(xiàn)實生活中存在的重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護，環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟增長，以及單純依靠行政手段保護環(huán)境的傾向。要真正使環(huán)境保護融入經(jīng)濟發(fā)展之中，成為應有之義。離開經(jīng)濟發(fā)展講環(huán)保，那是緣木求魚；離開環(huán)保談發(fā)展經(jīng)濟，那是竭澤而漁。

美麗中國在不同的時期有不同的目標、內(nèi)容和要求。在社會主義初級階段推進美麗中國建設，要把握3個問題。第一，從戰(zhàn)略的層面，按照生態(tài)文明建設的要求，搞好頂層設計。第二，從再生產(chǎn)的全過程，就是生產(chǎn)、流通、分配、消費全過程來進行謀劃。第三，從環(huán)境的角度，通過制定環(huán)境經(jīng)濟政策和環(huán)境質(zhì)量標準努力推動。

人民日報、人民網(wǎng)記者:我有一個問題想問周部長。我們知道“十一五”污染減排取得了非常好的成效，“十二五”特意把污染減排的指標增加到了4項，可是我看到今年上半年的數(shù)據(jù)，氮氧化物、氨氮減排形勢非常不樂觀。而且我注意到在前一階段發(fā)布的上半年相關環(huán)境質(zhì)量公報里面，有些城市、地區(qū)的二氧化硫排放還有大幅的反彈，我想請問周部長，怎么看待這個困難？怎么應對這個困難？還有一個問題，我看到周部長最近經(jīng)常提到關于環(huán)保新道路的問題，我們想了解環(huán)保新道路新在哪里？環(huán)保新道路對切實改善環(huán)境質(zhì)量有哪些推動？

周生賢:你剛才的提問，實際上涉及到兩個問題，一個是節(jié)能減排問題，另一個是探索中國環(huán)保新道路問題。這兩個問題對環(huán)保工作來說都十分重要，也非常關鍵。我先回答你的第一個問題。

“十一五”期間，我們超額完成了減排任務，污染物的濃度也都下降了。應該說，圍繞這些污染因子減排，相應的環(huán)境質(zhì)量有所好轉，大家都有目共睹。

“十二五”在原來控制兩項主要污染物的基礎上變成了控制四項，增加了氨氮和氮氧化物。去年，氮氧化物不降反升，今年人代會期間，代表們也提出了這個問題。會議結束后，我們采取了許多措施，主要涉及4個方面:第一，認真總結了“十一五”節(jié)能減排的經(jīng)驗和教訓，進一步加強了結構減排。第二，大力推進工程減排，新上了一些減排工程，通過大工程來取得新的突破。第三，嚴格管理減排，落實責任考核。第四，進一步完善環(huán)境經(jīng)濟政策，把價值規(guī)律、市場機制引入了節(jié)能減排。具體說，脫硝電價起到了重要作用，凡是脫硝的電，每度電加8厘錢。采取這些措施以后，今年上半年，四項污染物都開始下降，其中，化學需氧量下降2.11％，二氧化硫下降2.72％，氨氮下降1.98％，氮氧化物下降0.24％。實踐證明，正確的經(jīng)濟政策就是正確的環(huán)境政策。環(huán)境上出了問題，就要從經(jīng)濟政策方面找原因。所以，今后，我們將更多地運用市場的機制和規(guī)律，來解決節(jié)能減排的問題。

關于第二個問題，探索中國環(huán)保新道路是通往美麗中國的一個路標，這個問題是我們在學習實踐科學發(fā)展觀的活動中形成的一個共識。它的提法就是在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的中國環(huán)保新道路。

解決中國的環(huán)境問題難度很大，如果照搬發(fā)達國家走過的先污染后治理的老路，一個是我們走不起，再一個走了也不起作用。必須在思路上創(chuàng)新，這個創(chuàng)新集中在3個方面:一是源頭控制，二是綜合治理，三是預防為主。它的指導思想是在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展；具體內(nèi)涵是代價小、效益好、排放低、可持續(xù)；根本要求是大力推進環(huán)境保護歷史性轉變，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)融合；基本目標是建立健全六大體系。這是中國環(huán)保新道路的核心內(nèi)容，這也是對于經(jīng)濟工作的具體要求。

大公報、大公網(wǎng)記者:我有這樣的問題想請問周部長，近年來由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件不斷增多，近期寧波PX事件以及四川什邡、江蘇啟東都發(fā)生了由環(huán)境問題引起的群體性事件。您剛才說十八大報告中提到了美麗中國，請您結合建設美麗中國談談如何防止和解決由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件？

周生賢:我喜歡看大公報，也訂了一份大公報。在十八大期間接受的第一個記者采訪就是大公報的記者。關于美麗中國問題，大公報的另外一個記者在國家機關團開放的時候已經(jīng)采訪了我，我已經(jīng)講了相關的觀點，就不占大家的時間了。

近幾年來，發(fā)生了一些如你所說的什邡問題、啟東問題、PX問題，這個問題怎么看？我認為，從它的必然性來看，經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度，會出現(xiàn)一些環(huán)境問題，這是規(guī)律。當前，中國經(jīng)濟社會事業(yè)已經(jīng)大為發(fā)展，在環(huán)境方面正處在敏感時期。

中國社會如此之大，想找一兩個典型說明某種問題，那很容易。我們要做客觀分析，從必然性和偶然性上來分析。你剛才說的這個問題，大體上有以下幾種情況:一是未批先建，二是在環(huán)境影響評價方面有待進一步改進，三是也有所在地政府的執(zhí)政能力問題，四是有關重大項目社會風險評估的法律不健全、機制不健全。

我們要從4個方面來采取措施:第一，加強依法環(huán)評，嚴格按照法律法規(guī)行事。中國是法治國家，在環(huán)境影響評價方面也是有法可依的。第二，大力推進信息公開，把環(huán)境影響評價所涉及的信息，包括各級政府所做的承諾，全部公開，接受群眾監(jiān)督。第三，進一步加大群眾參與力度，在讓更多的人都知道上下功夫。第四，建立健全社會風險評價機制，從源頭上預防突發(fā)事件。黨中央和國務院已經(jīng)有了明確規(guī)定，凡是重大建設項目，都要進行社會風險評估。今后，環(huán)保部門將積極主動配合有關牽頭部門，全力以赴，在做好自己工作的同時，做好社會風險評估。我相信，這些工作落實了，突發(fā)性群體性事件這種情況會相對減少一些。

臺灣工商時報記者:我想請教周部長，您剛剛針對大陸的環(huán)保發(fā)展講得非常精辟，您提到會有4種可能的情況，以及大陸政府今后要采取的一些措施。在這個問題上，其實像去年“毒蘋果”的事件發(fā)生以來，臺資的一些大廠，像在蘇州工業(yè)園區(qū)有一個叫可成的蘋果供應鏈的大廠，他們因為民眾舉報有關環(huán)保問題而停工。像這樣的臺資大廠一旦停工，可能不止是沒有辦法復工的問題，而是所有的產(chǎn)業(yè)鏈可能會斷線。我想針對剛剛提到的4方面的措施，您可不可以幫這個臺資的蘋果供應鏈企業(yè)指出他們問題的核心，幫他們想想辦法，他們現(xiàn)在應該怎樣應對大陸在經(jīng)濟發(fā)展過程中不斷嚴格的環(huán)境標準和公眾日益迫切的環(huán)境訴求？

周生賢:我非常高興，也愿意回答你的問題。臺灣地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程當中有先進的環(huán)境理念、成熟的環(huán)境技術，有很多值得我們學習。臺灣主管環(huán)保的沈先生也多次邀請我去訪問，我也愿意去看看、去學習，可是至今還沒有成行。

從臺灣出來的企業(yè)，應該懂得怎么遵守有關環(huán)保的規(guī)定。我們將把有關情況搞清楚，如果你是違法的，那么就得依法來解決；如果是其他方面的問題，屬于什么問題，就相應地采取什么方法來解決。但是我要明確告訴大家的是，在環(huán)保方面，中國對待臺資和國外企業(yè)，都一視同仁。

新華社、新華網(wǎng)記者:生態(tài)文明在黨代會的報告中首次濃墨重彩地體現(xiàn)，請問周部長，您認為為什么選擇這個時間點將它寫入黨代會的報告，有何意義？

周生賢:黨的十八大將生態(tài)文明建設提升到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設五位一體的戰(zhàn)略高度，作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的組成部分作出部署。環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施。全國環(huán)保工作者要以黨的十八大精神為統(tǒng)領，勇當生態(tài)文明建設的引領者和實踐者。當前和今后一個時期，一要繼續(xù)抓好主要污染物總量減排，全力完成二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮總量削減任務；二要進一步發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，推動發(fā)展方式的綠色轉型；三要優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，大力推進PM2.5等大氣污染防治，加強重金屬污染防治，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；四要著力推進重點流域污染綜合防治，加大農(nóng)村環(huán)境保護力度，讓重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息；五要抓好生態(tài)文明制度建設，建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的目標體系和考核辦法，深化生態(tài)示范創(chuàng)建活動。

我們國家當前面臨的主要問題，是發(fā)展不足，保護不住，這些問題的產(chǎn)生主要是由于資源環(huán)境瓶頸制約。黨的十七大首次提出了生態(tài)文明，這意味著在發(fā)展過程當中，出現(xiàn)新情況、新問題，現(xiàn)有的老辦法不能有效解決，就必須要用新辦法才行，新辦法就是通過生態(tài)文明建設來解決目前存在的這些不足。通過五六年的實踐與研究，我認為，此時將生態(tài)文明寫進黨代會的報告，時機是成熟的。生態(tài)文明是與建設美麗中國相關的，生態(tài)文明建設的理論和實踐必然會創(chuàng)造出一個美麗的中國。謝謝大家。

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