我從事環(huán)保工作30多年了，快退休了終于盼來環(huán)保法修訂，可看了修正案草案，感覺‘不解渴’。”

新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳法規(guī)處處長依明江說，為什么要修訂環(huán)保法？現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》實行了23年了，加上之前試行版本運行的10年，到今年是33年。這么多年，國家的環(huán)保大會都召開了7次，好多新政策、新做法需要吸納、借鑒進來�？煽戳四壳暗牟莅�，感覺還要做大量的工作。

各地法規(guī)處的負責人也紛紛表達了相似的感受。深圳市人居環(huán)境委法規(guī)處副處長洪曉群認為，草案解決了部分環(huán)境管理的難點熱點問題，但總體看修改比較保守，有點遺憾。

內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳法規(guī)處處長張衛(wèi)東表示，要好好把握難得的修法時機，把實踐中行之有效的做法納入法律，強化責任、理順關(guān)系。這部法律應當管長遠，小修小改解決不了問題。

上海市環(huán)保局法規(guī)處副處長余飛麟則認為:“地方立法可以就事論事一點，但國家立法必須考慮體系問題，否則難以體現(xiàn)國家立法的水平，也解決不了太多實際問題。”

“環(huán)保法修訂是必要的，但目前仍有不足。建議多一點時間推敲，不要倉促通過。”廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳法規(guī)處處長甘陽說到。

基本原則:空白如何填補？

“草案沒有明確環(huán)保的基本原則，這是一個缺失。”陜西省環(huán)保廳法規(guī)處處長宋東剛建議，將環(huán)境優(yōu)先、預防為主、統(tǒng)一監(jiān)管等內(nèi)容作為原則，在法律中予以明確。并且，應當在整部法律的制度設計中貫穿環(huán)境優(yōu)先理念。

西安市環(huán)保局法規(guī)處處長戚岳漢也肯定了環(huán)境優(yōu)先的重要性，認為它不僅是環(huán)保工作的基本原則，更是經(jīng)濟社會發(fā)展應當始終秉承的信條，應當放入總則。

“草案的第七條提出，國家環(huán)境保護規(guī)劃應當堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、突出重點、全面推進的原則。但這里強調(diào)的是‘規(guī)劃’，和整部環(huán)保法的基本原則還是有差別的，”依明江說，“不需要強調(diào)規(guī)劃要堅持哪些原則，而是要強調(diào)國家的環(huán)保工作應當堅持哪些原則。”

依明江還提出，“資源開發(fā)可持續(xù)”、“生態(tài)環(huán)境保護可持續(xù)”這“兩個可持續(xù)”應當在法律中有所體現(xiàn)�！缎陆S吾爾自治區(qū)環(huán)境保護條例》就規(guī)定:環(huán)境保護應當貫徹資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展方針，堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)、全面規(guī)劃、預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，以保護現(xiàn)有的生態(tài)為基本目標，全面加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

環(huán)境定義:怎樣與時俱進？

“我們看到，修改后的法律對環(huán)境的解釋一個字都沒變。像是光污染、電磁輻射污染，這些都應該是環(huán)保法調(diào)整對象，卻沒有納入法律中。”江蘇省環(huán)保廳法規(guī)處副處長賀震表示，原有法律對“環(huán)境”的定義已經(jīng)不能滿足當前環(huán)保工作的需要。

依明江表示:“像光源污染、熱源污染這些問題，我們要管，沒有上位法支持，我們不管，又算是環(huán)境污染。”法律不完善，使得實踐工作進退兩難。

他指出，環(huán)境的概念從1979年沿用至今，草案沒有增加新的內(nèi)容，這顯然是一種滯后。像是冰川、濕地等內(nèi)容就已經(jīng)被寫入了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護條例》，條例的第二條明確，“本條例所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、土壤、礦藏、森林、草原、冰川、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”

過程監(jiān)管:不可缺少的一環(huán)

環(huán)保法修改后的第二十六條表述為:“建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用。”

安徽省環(huán)保廳副廳長王文有認為，這一條表述的“三同時”制度存在兩大漏洞:一是事后補評，二是邊建邊評。“這帶來許多隱患，相當于給重大項目環(huán)境違法開了口子。”他建議，在第二十六條寫入環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容，加強建設過程中的監(jiān)管。

依明江也表示，環(huán)境監(jiān)理制度是環(huán)保工作的新領(lǐng)域，為保護環(huán)境提供了新抓手，在實際工作中非常必要。例如，石油管線的建設周期長達兩三年，在這個過程中誰來保證它不破壞環(huán)境？這就需要介入監(jiān)理的概念。

“科研、勘探階段的環(huán)評也必須跟上。如果勘探了3年，之后再環(huán)評，這時候樹都沒了，草原也沒了，再管就來不及了。”依明江說。

環(huán)境經(jīng)濟政策:推行當于法有據(jù)

“實踐中行之有效的做法，像綠色信貸、環(huán)境責任保險等，這些政策應當以法律的形式進行固定。”余飛麟表示，目前我國有不少環(huán)境經(jīng)濟政策在實踐中推行，并且卓有成效。

王文有指出，近些年來，根據(jù)國務院的要求，環(huán)保部門積極探索試行的環(huán)境經(jīng)濟政策，像綠色信貸、排污權(quán)交易，都是國際上已經(jīng)廣泛推行的做法。這些在實踐中都比較成熟，但在上位法中卻沒有相關(guān)規(guī)定。他建議，在很多地方都證明效果很好的政策，應當在法律中體現(xiàn)，提供相應的法律依據(jù)。

“排污權(quán)有償使用在浙江、江蘇等地已經(jīng)實施，深圳上個月也開始摸底運行，法律上卻仍缺失。”洪曉群說。

重慶市環(huán)保局法規(guī)處副處長劉洪平也表示，此次修改的環(huán)保法沒有把環(huán)境責任保險等內(nèi)容納入，這些政策推行起來，就缺乏法律支撐，面臨許多困難。

“許多環(huán)境經(jīng)濟政策我們一直在做。很多地方都是摸著石頭過河，推進了這么多年，非常不容易，在法律中應當提到。”依明江說。

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