“國(guó)家將垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)統(tǒng)一為每千瓦時(shí)0.65元，其實(shí)是鼓勵(lì)有技術(shù)和資本實(shí)力的運(yùn)營(yíng)公司走出去。”

7月中旬，深圳市能源環(huán)保有限公司(下稱“深圳環(huán)保”)發(fā)展部部長(zhǎng)白雄昂對(duì)《新產(chǎn)業(yè)》表示，目前公司正在實(shí)施南山二期、寶安二期和深圳東部3個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目的擴(kuò)建和新建，上述項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，深圳環(huán)保垃圾焚燒處理能力將達(dá)到深圳垃圾產(chǎn)生量的90%。 

“這也意味著深圳垃圾發(fā)電市場(chǎng)基本飽和，未來(lái)公司主要的發(fā)展方向?qū)⑹巧钲谝酝獾氖袌?chǎng)。”白雄昂指出，相比垃圾填埋發(fā)電，垃圾焚燒發(fā)電更適用于人口密度高的發(fā)達(dá)城市，但其運(yùn)營(yíng)成本和對(duì)技術(shù)的要求也更高。

“因此，能否將焚燒發(fā)電設(shè)備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，將成為深圳環(huán)�？焖僮叱鋈サ年P(guān)鍵。”白雄昂說(shuō)。

設(shè)備國(guó)產(chǎn)化

據(jù)悉，深圳市是國(guó)內(nèi)最早實(shí)施垃圾焚燒發(fā)電試點(diǎn)城市。深圳環(huán)保2000年開(kāi)始試水垃圾焚燒發(fā)電，至今已成為國(guó)內(nèi)垃圾發(fā)電的龍頭企業(yè)。

不過(guò)，當(dāng)時(shí)中國(guó)能否進(jìn)行垃圾焚燒發(fā)電還沒(méi)有定論，因?yàn)閲?guó)內(nèi)城市垃圾水分大、熱值低。深圳環(huán)保公司技術(shù)人員在日本和韓國(guó)調(diào)研后，決定采用比利時(shí)西格斯(后被新加坡吉寶公司收購(gòu)，改名為吉寶西格斯)焚燒發(fā)電設(shè)備。

“吉寶西格斯焚燒設(shè)備的垃圾燃凈率達(dá)93%，并能保證外排煙氣無(wú)害。”

白雄昂表示，公司在引進(jìn)西格斯設(shè)備時(shí)，就要求對(duì)方將技術(shù)逐步移交給公司，為今天深圳環(huán)保公司實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化打下了基礎(chǔ)。

目前深圳環(huán)保公司正在與吉寶西格斯公司商談技術(shù)移交事宜，或者成立合資公司，共同開(kāi)拓國(guó)內(nèi)垃圾發(fā)電市場(chǎng)。

據(jù)悉，吉寶西格斯焚燒設(shè)備在國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備市場(chǎng)占有率達(dá)70%左右，其市場(chǎng)價(jià)格比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手設(shè)備要貴25%-30%左右。如果能實(shí)現(xiàn)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，其成本至少降低近30%。

白雄昂表示，雖然國(guó)內(nèi)有重慶三峰、杭州新世紀(jì)、綠色動(dòng)力等廠家在做垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備，但從深圳環(huán)保的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，吉寶西格斯的設(shè)備技術(shù)更成熟，“垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備技術(shù)質(zhì)量必須可靠，如果有有害氣體殘留，就可能導(dǎo)致社會(huì)事件。”

也許正基于設(shè)備價(jià)格昂貴的問(wèn)題，今年4月深圳環(huán)保參與投標(biāo)的貴陽(yáng)市垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目，沒(méi)能中標(biāo)。至今，深圳環(huán)保到深圳市外成功拓展的項(xiàng)目只有武漢北江垃圾發(fā)電廠1個(gè)項(xiàng)目。

深圳樣本

盡管如此，深圳環(huán)保還是認(rèn)為深圳垃圾焚燒發(fā)電的成功案例，將為國(guó)內(nèi)其它城市發(fā)展垃圾發(fā)電提供借鑒作用，也將成為深圳環(huán)保走出去的最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2012年深圳市垃圾產(chǎn)生量達(dá)到了日均1.3萬(wàn)多噸，生活垃圾無(wú)害化處理能力已經(jīng)成為深圳市政府工作績(jī)效考核指標(biāo)之一。

白雄昂告訴《新產(chǎn)業(yè)》，目前深圳市生活垃圾焚燒無(wú)害化處理能力已經(jīng)超過(guò)40%，但與快速增長(zhǎng)的垃圾量相比較，深圳市垃圾處理壓力還是很大。

因?yàn)�，目前深圳市用地非常緊張，再選址建設(shè)大容量垃圾填埋場(chǎng)已非常困難。此外，垃圾填埋方式也存在一定的安全隱患，有害物質(zhì)容易滲漏、有些垃圾很難降解，容易對(duì)環(huán)境造成二次污染。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，垃圾焚燒發(fā)電是深圳市未來(lái)垃圾無(wú)害化處理的主要方式，填埋場(chǎng)將逐漸退出市場(chǎng)。

白雄昂指出，深圳寶安老虎坑衛(wèi)生填埋場(chǎng)占地達(dá)17萬(wàn)平方米，設(shè)計(jì)容量608萬(wàn)立方米，按現(xiàn)有的使用方式，其使用時(shí)間只剩下3年左右。而深圳下坪衛(wèi)生填埋場(chǎng)也僅可繼續(xù)使用15年左右。

相反，垃圾焚燒發(fā)電處理能力卻可以不斷增加。目前深圳市垃圾焚燒發(fā)電廠已建成并投入運(yùn)行的有7座，其中5座由企業(yè)投資，兩座由政府投資。

其中規(guī)模最大的是深圳能源旗下的深圳環(huán)保公司， 深圳環(huán)保以BOT方式投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的鹽田、南山、寶安老虎坑3座垃圾焚燒發(fā)電廠，總裝機(jī)容量達(dá)到5萬(wàn)千瓦，合計(jì)每天垃圾處理能力為2450噸。

深圳環(huán)保在建還有南山二期、寶安二期、深圳東部以及武漢江北垃圾發(fā)電廠等項(xiàng)目，其中深圳東部垃圾發(fā)電廠的垃圾日處理能力達(dá)到5000噸，是全球最大的垃圾焚燒發(fā)電廠。

“上述項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，深圳環(huán)保的日均垃圾焚燒處理能力可達(dá)到1.23萬(wàn)噸，占深圳市垃圾量的90%。” 白雄昂說(shuō)。

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

所謂的BOT運(yùn)營(yíng)模式，包括建設(shè)(Build)、經(jīng)營(yíng)(Operate)、移交(Transfer)三個(gè)過(guò)程。是指政府通過(guò)契約授予私營(yíng)企業(yè)(包括外國(guó)企業(yè))以一定期限的特許專(zhuān)營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府。

目前，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目普通采用BOT運(yùn)作模式，深圳環(huán)保參與的所有垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目都是采用BOT模式。

但白雄昂表示，BOT模式有利有弊。地方政府把市政設(shè)施轉(zhuǎn)交給企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)支付垃圾處理費(fèi)用的方式逐年償還建設(shè)成本，以減輕財(cái)政壓力；通過(guò)招投標(biāo)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施市場(chǎng)化，有利推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

但不利的是BOT項(xiàng)目對(duì)地方政府要求高，包括地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)單位對(duì)項(xiàng)目可行性分析調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，以及必須加快建立垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)準(zhǔn)入制度，建立垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目地方標(biāo)準(zhǔn)體系。否則就容易造成無(wú)相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)“低價(jià)中標(biāo)”惡性競(jìng)爭(zhēng)，還可能造成環(huán)境的二次污染。

“之前杭州有一個(gè)3億多垃圾發(fā)電BOT項(xiàng)目就是因?yàn)橹袠?biāo)企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)不過(guò)關(guān)，導(dǎo)致環(huán)境二次污染，最終被迫停止。”

白雄昂說(shuō)，如果順利運(yùn)營(yíng)，垃圾焚燒發(fā)電還是屬于一個(gè)比較理想的長(zhǎng)期投資項(xiàng)目。除了電價(jià)補(bǔ)貼外，還有城市垃圾運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，一般投資收益率在8%左右。一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目一般需要15年—20年可收回成本。

據(jù)悉，地方政府對(duì)垃圾發(fā)電運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼普遍在60元—100元/噸，而深圳市因?yàn)槿斯�、地租等成本較高，給予企業(yè)的補(bǔ)貼也要高一些。

目前鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠處理費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為198元/噸，南山垃圾焚燒發(fā)電廠為148元/噸；而寶安老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾處理費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為80元/噸。而實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本在100元—140元/噸之間。

深圳能源集團(tuán)2011年財(cái)報(bào)也顯示，2011年深圳環(huán)保公司實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)5100萬(wàn)元，完成垃圾處理量93.75萬(wàn)噸。

華睿投資創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)宗佩民對(duì)《新產(chǎn)業(yè)》表示，垃圾發(fā)電項(xiàng)目具有前期投資大、運(yùn)營(yíng)成本低的特點(diǎn)，垃圾發(fā)電收入主要來(lái)源是上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼和政府補(bǔ)貼，這些收入已經(jīng)可以讓企業(yè)良性循環(huán)，能給投資者帶來(lái)穩(wěn)定、高額的回報(bào)。

“國(guó)內(nèi)垃圾發(fā)電廠從2年前104座迅速發(fā)展到目前的170多座，之所以出現(xiàn)噴井式的發(fā)展勢(shì)頭，就連一些基礎(chǔ)都沒(méi)有的企業(yè)也去投資垃圾發(fā)電項(xiàng)目，很大原因就是國(guó)家大力的扶持和政策利好的吸引。”白雄昂說(shuō)，因?yàn)槔鵁o(wú)害化處理能力成為政府工作績(jī)效考核的指標(biāo)之一，因此各級(jí)政府都大力扶持垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目。“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)橛玫鼐o張、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的原因，一般就以發(fā)展焚燒發(fā)電為主；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就以填埋方式為主，因?yàn)樘盥穹绞酵顿Y小、運(yùn)營(yíng)成本比焚燒發(fā)電要低。”

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