經(jīng)過(guò)招標(biāo)，8月1日，山東省將全省17市的144座空氣監(jiān)測(cè)站通過(guò)TO模式(轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng))移交給了先河環(huán)保、青島吉美來(lái)、廈門(mén)隆力德、北京中科天融四家公司。

先河環(huán)保相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，“這對(duì)公司未來(lái)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)存在積極影響。”

“TO模式不僅是運(yùn)營(yíng)方式的改變，更是一場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制的改革。”山東格林檢測(cè)股份有限公司總經(jīng)理王斌指出。

環(huán)境監(jiān)測(cè)的“去行政化”

據(jù)山東省環(huán)保廳公開(kāi)資料顯示，TO模式下，山東省空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)將實(shí)行“現(xiàn)有設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)維護(hù)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)移動(dòng)比對(duì)、環(huán)保部門(mén)質(zhì)控考核、政府購(gòu)買(mǎi)合格數(shù)據(jù)”的管理模式。

即運(yùn)營(yíng)單位購(gòu)買(mǎi)空氣站并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)及設(shè)備更新，比對(duì)單位通過(guò)移動(dòng)監(jiān)測(cè)站對(duì)空氣站進(jìn)行整體比對(duì)，省市兩級(jí)環(huán)保部門(mén)共同對(duì)運(yùn)營(yíng)單位、比對(duì)單位進(jìn)行質(zhì)控考核，共同出資購(gòu)買(mǎi)符合質(zhì)量要求的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)歸省市環(huán)保部門(mén)所有。

“運(yùn)行管理模式是影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素。以往的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)都是由環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)并發(fā)布，按照新的運(yùn)營(yíng)方式，省級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)營(yíng)、比對(duì)單位的全面管理，市級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)保障監(jiān)測(cè)條件，隨時(shí)向省環(huán)保廳反映運(yùn)營(yíng)問(wèn)題和數(shù)據(jù)疑問(wèn)，省市環(huán)保部門(mén)數(shù)據(jù)共享，這就避免了可能的地方行政干預(yù)壓力。”清華大學(xué)環(huán)境治理與政策研究所所長(zhǎng)常杪為本報(bào)分析時(shí)表示。

“同時(shí)，大量的基礎(chǔ)性維護(hù)工作由運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，環(huán)保部門(mén)可將更多精力用來(lái)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量控制的考核。”

面對(duì)本報(bào)采訪(fǎng)，王斌同樣認(rèn)為，由省對(duì)各市質(zhì)控抽查變?yōu)槭�、市共同�?duì)運(yùn)營(yíng)、比對(duì)單位監(jiān)督考核，省市形成了合力，提高了監(jiān)管質(zhì)量。此舉有利于提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，降低運(yùn)行成本。

據(jù)了解，山東省環(huán)保部門(mén)將對(duì)運(yùn)營(yíng)、比對(duì)單位采取經(jīng)濟(jì)手段、資格管理和法律法規(guī)相結(jié)合的考核機(jī)制。按照要求，運(yùn)營(yíng)單位達(dá)不到運(yùn)營(yíng)要求或違規(guī)操作，將扣減相應(yīng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用直至終止運(yùn)營(yíng)合同，取消其山東境內(nèi)運(yùn)營(yíng)資格；情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的移交司法部門(mén)依法處理。

環(huán)境監(jiān)測(cè)站第三方運(yùn)行趨勢(shì)確立

山東省環(huán)保局局長(zhǎng)張波曾公開(kāi)向媒體表示，“未來(lái)對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，TO模式是一個(gè)必然的發(fā)展趨勢(shì)。”

對(duì)此，國(guó)泰君安證券分析師王威表示贊同。“此次山東的TO模式在傳統(tǒng)‘運(yùn)營(yíng)’基礎(chǔ)上加入了‘轉(zhuǎn)讓’模式。我們認(rèn)為第三方運(yùn)維將是國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)未來(lái)的趨勢(shì)，儀器生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)將向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。”

他告訴本報(bào)記者，“隨著監(jiān)測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)儀器的增加，我國(guó)各級(jí)環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站均面臨專(zhuān)業(yè)人員不足的問(wèn)題，引入專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)能夠解決這一問(wèn)題；另外，專(zhuān)業(yè)第三方公司利用自身配件維護(hù)儀器，費(fèi)用將小于政府采購(gòu)價(jià)格，有益于節(jié)省財(cái)政開(kāi)支。通過(guò)測(cè)算，實(shí)行這一新模式，空氣站運(yùn)行費(fèi)用將比原有模式降低15%。”

“同時(shí)，政府環(huán)保部門(mén)可以通過(guò)儀器轉(zhuǎn)讓收入緩解財(cái)政壓力。第三方的商業(yè)實(shí)驗(yàn)室更能確保數(shù)據(jù)的公平公正，規(guī)避原有體制下環(huán)保部門(mén)即當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的尷尬局面。”王斌指出，環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)針對(duì)大型企業(yè)可以利用TO模式的資金壁壘，擴(kuò)大第三方自身的運(yùn)營(yíng)范圍，讓設(shè)備和人員優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，阻止小公司進(jìn)入該領(lǐng)域，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。

“山東此舉無(wú)疑將環(huán)境監(jiān)測(cè)工作推向了市場(chǎng)。第三方商業(yè)實(shí)驗(yàn)室的市場(chǎng)化運(yùn)作在發(fā)揮其優(yōu)越性的同時(shí)，也存在著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的風(fēng)險(xiǎn)。除政府部門(mén)對(duì)其引導(dǎo)監(jiān)督外，第三方實(shí)驗(yàn)室只有保證公平公正、數(shù)據(jù)真實(shí)有效才能在市場(chǎng)上立于不敗之地。”常杪提醒。

部分環(huán)境監(jiān)測(cè)公司有望受益

TO模式勢(shì)必會(huì)將環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展成環(huán)保服務(wù)業(yè)的一部分。面對(duì)日益膨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)站運(yùn)維行將進(jìn)入“圈地時(shí)代”。

“這是一次勢(shì)不可擋的對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的‘圈地’，我們作為第三方運(yùn)行的商業(yè)實(shí)驗(yàn)室更加期待這次‘圈地運(yùn)動(dòng)’的到來(lái)。”王斌語(yǔ)帶興奮。

根據(jù)王威的分析，環(huán)境監(jiān)測(cè)公司在獲得第三方運(yùn)營(yíng)合同后，只需保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，就很有可能繼續(xù)獲得合約。

山東省是國(guó)內(nèi)TO模式的首次試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)后有可能進(jìn)一步在其他省份推廣。國(guó)內(nèi)各家環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備公司將利用自身零配件供應(yīng)和人員培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行一場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站第三方運(yùn)維的“圈地運(yùn)動(dòng)”。行業(yè)內(nèi)資金充足，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器占有率高，與環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)聯(lián)系密切的公司，如先河環(huán)保、聚光科技、雪迪龍等今后均有望從中受益。

而此番招標(biāo)的大贏家先河環(huán)保(300137)也在其8月3日發(fā)布的公告中表示，TO運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式使得供應(yīng)方從出售設(shè)備的制造商向出售數(shù)據(jù)的高度服務(wù)商轉(zhuǎn)變。此種模式有利于發(fā)揮公司既是設(shè)備供應(yīng)商又具有較強(qiáng)的技術(shù)服務(wù)能力的優(yōu)勢(shì)，TO模式的推廣有利于公司業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)。

另?yè)?jù)其披露，合同金額為每年運(yùn)營(yíng)價(jià)格816萬(wàn)元，運(yùn)營(yíng)合同期限為三年，本次簽署的合同金額為 2448萬(wàn)元，占最近一年經(jīng)審計(jì)營(yíng)業(yè)收入總額的16.7%。對(duì)公司未來(lái)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)存在積極影響，其合同的履行不影響公司經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性。

“根據(jù)《山東省城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站TO模式推廣工作實(shí)施方案》，運(yùn)營(yíng)合同期限為三年，運(yùn)營(yíng)單位經(jīng)省環(huán)保部門(mén)考核合格后，省、市環(huán)保部門(mén)與所有中標(biāo)單位每三年續(xù)簽一次合同。由于合同到期后，需經(jīng)環(huán)�？己撕细窈�，才能續(xù)簽合同，公司未來(lái)能否每三年續(xù)簽一次合同具有不確定性。”王威分析稱(chēng)。

他指出，TO模式作為一種創(chuàng)新管理模式目前已經(jīng)在山東全面開(kāi)展，這種模式需要公司先行購(gòu)買(mǎi)政府部門(mén)現(xiàn)有設(shè)備，需公司有較充裕的現(xiàn)金儲(chǔ)備，將對(duì)公司現(xiàn)金流產(chǎn)生一定的影響。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”