2012年7月，中國沖刺飲用水新國標(GB5749-2006)“大限”被宣告推遲。官方最近一次的表態(tài)是，新國標要在全國得到落實，還需要漫長的等待。其基本目標是“到2015年，新國標要求的106項檢測指標，覆蓋省市一級；覆蓋地市級的，達到42項”。

標準高懸，業(yè)內經過數年艱苦努力卻仍力不從心，“這的確是一種尷尬”，中國疾控中心環(huán)境所一位要求匿名的研究員稱。

飲用水水源污染、水廠處理工藝落后、輸送管道二次污染……諸多因素，導致飲用水新國標還在空談。

改變水質危機至少還需30年

“琉璃河……極清澈，茂林環(huán)之，尤多鴛鴦，千百為群。”800多年前，南宋詩人范成大出使金中都(今北京)，看到的是這樣一幅水墨山水。時光荏苒，昔日勝景不再。2011年夏天，來自北京科技大學生態(tài)系的王京京同學，走在同樣流經北京的肖太后河畔，臟乎乎的河水和難聞的味道，令其掩鼻。

環(huán)保部對外公布的數據顯示，在“十一五”期間，“我國重點流域水污染防治工作取得積極進展”。與2006年相比，2010年國控斷面水質達到或優(yōu)于類的比例增加了13.4%，劣于類斷面比例下降了16.9%。

中國地表水質之不堪，一般人尚有心理準備；但是，地下水水質狀況之差，則更加令人詫異。“中國一半以上的人口飲用地下水”。在上世紀90年代，中國環(huán)境科學研究院趙章元研究員，就曾對中國118個大中城市地下水的監(jiān)測資料進行分析，“彼時，全國地下水已普遍受到污染”。“和地表水不一樣，地下水一旦被污染，很難治理”，趙章元說，“上世紀90年代至今，我并未觀察到這方面有好的政府管理案例，地下水污染問題并未得到有效控制。”

清華大學環(huán)境科學與工程系教授、中國土木工程學會給水排水分會給水委員會副主任王占生教授告訴記者，“幾十年來，中國水源已受到不同程度、各種各樣的污染。”“取水水源污染的問題越來越嚴重，飲用水安全的第一道防線，已經比較脆弱”，前述匿名研究員說，“自來水中最大的安全隱患來自有機物。”

國內外由水中檢出的有機污染物已有2000余種，其中114種具有或被疑有致癌、致畸、致突變的“三致物質”；但中國困于檢測水平，只能從水源中檢出100余種有機污染物。

比如，大部分城市自來水中的耗氧量(CODMn)逐年升高，不僅造成微生物死灰復燃，還影響口感。這些“三致物質”難以去除，是影響人體健康的最大隱患。“在整個水環(huán)境惡化不可逆的趨勢下，飲用水源的枯竭也難以遏制”，王占生認為，“中國要改變飲用水水質危機，最保守需要30年。”

今年6月底，11屆全國人大常委會第27次會議全體會議，聽取了國家發(fā)改委副主任杜鷹關于城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作情況的匯報。匯報會上，杜鷹稱，“雖然城鄉(xiāng)飲用水安全保障取得了一定成績，但我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，經濟社會發(fā)展和資源環(huán)境承載力的矛盾突出，結構性污染依然嚴重，水環(huán)境質量堪憂，對飲用水安全保障提出了新的挑戰(zhàn)。”

處理方式老舊 仍然偷工減料

一個形象的說法是，中國大多數水廠，是在用100年前的技術來處理100年后的水。

王占生教授指出，我國95%的自來水廠仍然在采用常規(guī)工藝流程，即“沉淀 加藥反應、混凝沉淀 過濾(依次為活性炭、石英沙、卵石) 消毒(液氯) 輸配水”。

這種凈水工藝沿用了百年，雖然局部有所改進，但原理和功用大抵不變，無法有效去除溶解性有機物、氨氮和臭味物質。

新國標規(guī)定，CODMn應小于3mg/L，按照上述常規(guī)方法處理，只能去除30%左右，無法達標；此外，常規(guī)工藝還缺乏去除有機物的氧化與吸附技術。對自來水廠而言，因為水源持續(xù)惡化，許多水廠不得不不斷加大氯和活性炭粉末的用量。余氯殘留會對人體造成危害；液氯投放再多，這種“沉淀加消毒”的工藝，也只對細菌和微生物起作用，雖可杜絕傳染病，但對有機物、化學物質和重金屬無能為力。

“在水源水質不斷惡化的條件下，要使自來水達到新的水質標準要求，必須將常規(guī)工藝改造成深度處理工藝”，王占生說，主要是增加去除溶解性有機污染、臭味與氨氮的能力。

一位業(yè)內人士告訴記者，即便是百年前的傳統水處理方法，“也常有水廠偷工減料”，“不少縣級水廠處理工藝不按設計規(guī)范操作，也無適當檢測手段，只是為了降低成本”。

目前，已有諸多水廠宣布，出廠水質已可達到新國標標準。那么，這樣的自來水，可以直接飲用嗎？

“顯然不行”，前述匿名的研究員告訴記者，中國目前自來水的安全隱患，除了上游水源污染，更多來自于輸配水管道的二次污染。自來水從水廠出來后，要經過密如蛛網的地下鑄鐵管、鍍鋅鋼管或UPVC塑料管，流到千家萬戶。在這個漫長的過程中，難免被污染。

比如，諸多高層建筑采用二次加壓系統，開放式的水箱、蓄水池沒有定期清洗、消毒，諸多閥門、龍頭腐蝕等，都會造成水質直接下降。

前述匿名研究員提供的數字稱，供水管網問題，可使出廠水水質下降20%。住建部一項調查結果也顯示，中國目前的供水管道中，水泥管約占13%，灰口鑄鐵管約占50～80%，鍍鋅管約占6%，“輸配水管道老化問題嚴重，而管道年代越久，出廠水壓力越大，漏水率越高”。

檢測成本過高 新標執(zhí)行缺失

目前，全球具有國際權威性、代表性的飲用水水質標準有三部：世界衛(wèi)生組織的《飲用水水質準則》、歐盟的《飲用水水質指令》以及美國環(huán)保局的《國家飲用水水質標準》。其他國家或地區(qū)的飲用水標準，大都以這三種標準為基礎，或進行重要參考，來制定本國國家標準。

國家發(fā)改委公眾營養(yǎng)與發(fā)展中心飲用水產業(yè)委員會李復興主任介紹說，中國自來水的新國標與國際標準基本相吻合，“但從目前的水業(yè)現狀來看，高懸的標準與薄弱的現實基礎，差距巨大”。

前述匿名研究員稱，新國標發(fā)布雖超過5年，研究工作雖做了不少，“但工程層面的行動卻非常不夠”，“縣級以上的城鎮(zhèn)，約有一半以上甚至還未能達到1985年的35項標準”。

那么，新國標能夠起到的監(jiān)管作用究竟幾何？

“自來水可以通過衛(wèi)生防疫部門低頻率的檢測，貼上‘達標’標簽，順利進入城市供水管道”，前述匿名研究員介紹，雖然標準相差無幾，但中國水廠的自來水水質檢測頻率是 4～ 8小時一次；相比之下，德國水廠自來水水質檢測的頻率，卻是一小時一次。

外人不知道的一個情況是，水樣檢測的價格也“高得嚇人”。前述匿名研究員透露，一個水樣做完106項檢測，需花費2萬元以上；其中的42項檢測，也至少需要5000元以上。

所以，減少檢測次數，成為諸多自來水廠降低成本的重要手段。

對于中國公眾而言，其飲水安全意識正在逐步增強；但新國標對于他們獲知自來水水質信息究竟能夠產生多少幫助，尚未可知。

今年7月上旬，南京市民程淵和李春華將“政府信息公開申請表”寄往全國 32個省會城市的35家自來水廠，要求公開7月1日國家強制實施新國標以來，各自來水廠第一次對出廠自來水進行水質檢測的數據。但截至目前，兩位南京市民收到的回復寥寥。

問題催生利好 技改帶來沖擊

在給全國人大常委會的專項匯報會上，發(fā)改委杜鷹直言：“在城市飲用水安全保障方面，還存在水源地水質狀況不容樂觀，部分地區(qū)供水能力不足、供水水質不達標問題突出，體制機制有待健全，法律法規(guī)和配套政策亟須完善等五大問題；而農村飲用水安全保障也面臨供水設施較為薄弱、工程建設管理難度大、工程長效運行機制有待完善、水源保護和水質保障相對薄弱、基層管理和技術力量不足等五大挑戰(zhàn)。目前，我國農村集中式供水人口受益比例還不高，由于部分地區(qū)水源變化、水質污染、生活飲用水衛(wèi)生標準提高、早期建設工程老化報廢、移民搬遷等原因，又新增了部分飲水不安全人口。”

問題即商機，“這會給相關行業(yè)帶來利好”，前述匿名研究員稱，新國標頒布以來，北京、上海、廣州、深圳、昆山、平湖、嘉興等地已上馬水廠的深度處理設施。

但是，新國標出臺后，隨著一系列技改投入，隨之而來的可能是水價上漲，以及對固有的水業(yè)格局和水權分配帶來沖擊，“這是連鎖的、顛覆性的改變”。

截至2011年年底，全國公共供水企業(yè)虧損面為31%，資產負債率超過50%，“大部分水廠難以承受檢測設備和管網改造費用的大筆開支”。

王占生認為，中國自來水廠凈化工藝，應從第一代的“沉淀、混凝、過濾、加氯消毒”，直接跨越第二代“臭氧、活性炭為核心的深度氧化”技術和第三代“超濾膜組合工藝”，直接升級到第四代的“納濾技術”，已是業(yè)界共識。 

延伸閱讀

世界各地飲用水情況調查

德國 自來水嬰兒可直飲

在德國，打開水龍頭流出的水是否可以直接喝？柏林自來水廠媒體部負責人史蒂芬·納茨先生給了記者肯定的答案。

據了解，德國《飲用水條例》對于飲用水的標準做了明確而且嚴格的規(guī)定。德國所有自來水管中流出的水都必須符合飲用水標準。柏林的自來水甚至嬰兒都可以直接飲用。納茨介紹說，在德國，對于飲用水標準的規(guī)定比對礦泉水還要全面。

除了水的質量標準，《飲用水條例》還對水質檢測有嚴格的規(guī)定。其中，地表水、地下水、水廠水質處理環(huán)節(jié)，自來水管網以及用戶的水龍頭都被這一高密度采樣網絡所涵蓋。在柏林，每50公里要有一個水質檢測點。水質檢測的頻率與用戶數量有關。一個小村子可能每年只需一次水質檢測，而在像柏林這樣的大城市每年則要檢測上萬次。通常自來水廠每年會對城市1%的管道進行更換，由此推算，鋪設的管道至少應該能夠使用100年。

美國 多數家庭備過濾裝置

對于自來水是否能直接飲用的問題，記者采訪了一些華盛頓地區(qū)的美國民眾，其中大部分人稱，相信直接喝自來水對健康沒有什么影響，但是絕大多數美國家庭會在廚房的水龍頭下面安裝過濾水的裝置，進一步提高飲用水的質量。

為保證對自來水檢測結果的及時、準確，美國環(huán)保署建立了一套對自來水公司水質抽檢的程序，規(guī)定了一些污染物的抽檢頻率，例如細菌要根據水廠規(guī)模大小每月或每季度檢測一次；硝酸鹽、鉛和銅要每年檢測一次；病毒和寄生蟲要每月檢測一次等。

人口增長、城市化以及日益嚴格的水質要求，需要政府重建和改造大量的供水設施。美國環(huán)保署指出，全國飲用水凈水及輸水分配系統的建造已耗資數千億美元，平均每年上百億美元。

俄羅斯 自來水管道老化嚴重

俄羅斯雖然擁有世界上將近四分之一的淡水資源，然而很多國民卻飲用不到干凈的自來水。俄羅斯副總理茹科夫曾表示，有1100萬俄羅斯人飲用不潔的水。根據俄聯邦消費者權益保護和福利監(jiān)督局2011年公布的數據，俄羅斯17%的自來水達不到衛(wèi)生標準，約6%的自來水微生物超標。

俄羅斯自來水水質不高，主要原因是供水管道老化。俄羅斯的自來水管道大多鋪設于蘇聯時期，經過了幾十年使用后，老化及磨損已經非常嚴重。全俄現有66%的自來水管磨損嚴重，38.2%的水管需要更換，此外需要更換的水管還在以1.3%的速度逐年增加。

為了改善國內不斷老化的供水系統，俄政府于2010年開始實行“潔凈水”計劃，希望于2014年使國民使用的自來水達到合格標準，同時到2017年使85%的國民用上中央供水系統，為此國家財政每年需要撥款200億盧布。

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