“垃圾發(fā)電是中國城市生活垃圾處理的必然之路。”近日，在蘇州召開的由電力物資招標網(wǎng)舉辦的第二屆垃圾發(fā)電論壇上，中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會會長施陽這樣描述我國垃圾發(fā)電行業(yè)將來的發(fā)展趨勢。因為，綜合考慮經(jīng)濟成本與環(huán)境成本，垃圾焚燒發(fā)電逐漸成為我國城市生活垃圾處理方式的首選具備其必然性。

但是，“目前垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)競爭格局呈現(xiàn)外資試圖進入、內(nèi)資大企業(yè)壟斷競爭、內(nèi)資小企業(yè)試圖以價格戰(zhàn)搶奪市場份額的局面，能否健康發(fā)展”成為參加論壇的行業(yè)專家、電廠管理者和風投公司關注的焦點。

奮起直追的發(fā)電“小開”

雖然沒有臺灣地區(qū)的政府主導的投資模式，但是我國內(nèi)地的垃圾發(fā)電行業(yè)也正在奮起直追，全力發(fā)展，尤其是國家近期連續(xù)發(fā)布旨在鼓勵焚燒發(fā)電項目的利好政策，全國各地掀起一股投建焚燒發(fā)電項目之風，大有打造垃圾發(fā)電“小開”之勢。

今年3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，這一政策的出臺，對于垃圾發(fā)電行業(yè)來說，顯然是一項重大的利好。

同時，4月，國務院發(fā)布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》中又提到了垃圾按照“減量化、資源化、無害化”的原則，因地制宜地選擇先進適用的技術(shù)，有條件的地區(qū)應優(yōu)先采用焚燒等資源化處理技術(shù)。

所以，一系列有利于行業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)劃等的密集出臺，表明國家對垃圾發(fā)電的支持態(tài)度，并且政府正在積極推進垃圾焚燒發(fā)電這一環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

論壇上，來自華北電力大學博士程桂石，再次重申了年初《中國城市生活垃圾行業(yè)投資分析報告(2012)》中的一項不完全統(tǒng)計，1998年至2012年3月，我國垃圾焚燒發(fā)電項目市場的累計投資總額為1469億元，共449個項目。其中，廣東垃圾焚燒發(fā)電項目市場投資總額最高，為272億元，占全國垃圾焚燒發(fā)電項目投資額的比例為18%;其次是江蘇、福建、山東和浙江，這五個地區(qū)的占比總額為48%，其中廣東，江蘇及福建項目投資均超百億元。

上海市環(huán)境工程設計科學研究院、上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計院院長張益介紹，到2015年，我國的垃圾焚燒電廠還將增加384座，屆時約日焚燒能力將達到約31萬t/d，這一數(shù)字占到我國全部垃圾量的25.6%。

這些扶植政策的屢屢出臺，使得更多的資本開始投向垃圾發(fā)電以及上下游行業(yè)。

政府支持力度還需加大

垃圾發(fā)電項目具有前期投資大、運營成本低的特點，加上優(yōu)惠上網(wǎng)電價和享有的稅收優(yōu)惠政策，能給投資者帶來穩(wěn)定、高額的回報。

對于一座垃圾電廠主要的經(jīng)濟指標，國泰君安證券研究所指出，主要看運營成本和收入來源兩部分。其中，運營成本主要是輔助燃料（煤或油）、維修、折舊、管理、財務、人力、材料（如活性炭）等，建成后垃圾處理成本大約為50-90元/噸。收入來源包括垃圾處理補貼、售電收入、稅收優(yōu)惠、供熱收入、售渣收入等。同時，該研究機構(gòu)給出了影響垃圾焚燒投資項目的關鍵因素，一是地方政府處于行業(yè)主導地位：主要談判對象 + 主要風險來源，二是對于民營企業(yè)而言投資額度大，需要較強的資金實力，第三垃圾熱值對運營成本有影響。

所以，施陽認為，我國垃圾處理的現(xiàn)狀和國家產(chǎn)業(yè)政策的扶持給整個行業(yè)的快速增長既提供了巨大的空間，如果把國泰君安證券研究所指出的這三個困擾垃圾發(fā)電發(fā)展因素處理好，垃圾發(fā)電行業(yè)將迎來新一輪的被熱捧。

可以看到，近幾年，國內(nèi)垃圾發(fā)電行業(yè)出現(xiàn)了現(xiàn)在許多垃圾發(fā)電紛紛上馬，民營資本快速深入，垃圾發(fā)電到處“跑馬圈地”的火熱場面，這些民營資本希望借助“十二五”的環(huán)保大舞臺賺上一筆。“投資不能太盲目，垃圾發(fā)電行業(yè)是一項肩負雙重任務的產(chǎn)業(yè)，所以更多時候，政府應該寄予政策和資金上的支持。”陳耀東指出。

電力物資招標網(wǎng)CEO嚴培凱也非常看好將來國家對垃圾發(fā)電的支持方向，但是他認為“能否有先進的利用模式，讓發(fā)電成本降低，通過發(fā)電，企業(yè)就能有合理的利潤空間，仍然需要看政府的下一步措施。”

程桂石博士介紹，由于總收入較低，浙、粵兩地垃圾發(fā)電企業(yè)普遍反映經(jīng)營困難，個別企業(yè)甚至不能正常歸還貸款，主要原因是垃圾發(fā)電廠的上網(wǎng)電量較少，有些地方的政府垃圾處理補貼標準偏低或尚未完全落實，影響了垃圾的正常處理。

眾所周知，垃圾發(fā)電兼具經(jīng)濟和社會效益，但是對于民營資本而言，首要考慮的是投資的投入產(chǎn)出比，即經(jīng)濟效益。但是“目前，我國有關的立法滯后，出臺的鼓勵性、引導性政策較少，企業(yè)和政府在垃圾焚燒處理中的作用不明確，各方應承擔的責任和費用都處于探索階段，產(chǎn)業(yè)分類指導方向還不明朗，專業(yè)化程度差。” 一直從事垃圾發(fā)電行業(yè)研究的程桂石博士講出了他的些許擔憂，

“垃圾焚燒電廠建設投資大、運行費用高。由于我國垃圾沒有實現(xiàn)分類收集，大多數(shù)生活垃圾含水率高、熱值低，垃圾焚燒時需添加大量燃料助燃，使垃圾處理和發(fā)電成本大幅提高，企業(yè)經(jīng)濟效益差，希望政府綜合考慮下這些問題。”河北建投靈海發(fā)電環(huán)保發(fā)電有限公司副總經(jīng)理王振興表示了大多數(shù)業(yè)主方的想法。

雖然，今年政府集中出臺了利于行業(yè)發(fā)展的政策措施，可是前期投資成本太大、發(fā)電本身利潤太少，反對聲音過多等不利因素，依然導致了行業(yè)的向前發(fā)展，所以，“力度還是不夠”是與會代表普遍的反應。

項目招標透明是垃圾發(fā)電發(fā)展關鍵

雖然，當前我國大陸的垃圾發(fā)電行業(yè)有被趨之若鶩追逐之勢，但是投資找“市長”還是“市場”的怪圈依然是擺在電廠經(jīng)營者面前一道難題。

隨著民營和國外資本的大量進入，BOT等模式在垃圾焚燒項目應用廣泛，服務期限大多為25年左右。“該模式有助于推動項目建設進程，提高運作效率，引進技術(shù)、人才及管理水平，” 上海市環(huán)境工程設計科學研究院、上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計院院長張益介紹，“企業(yè)投資要收回投資，還要繳納稅費和獲取利潤，BOT等方式需支付更多成本。”

“投資比重維持較低水平”這是張益對我國政府在垃圾處理方面的論斷。他認為，雖然焚燒處理在我國處于快速發(fā)展期，但是政府投資比重仍然過低。持同樣觀點的還有浙江省紹興市電機工程學會秘書長陳耀東，他曾經(jīng)擔任過8家垃圾電廠的總工程師，對垃圾發(fā)電行業(yè)發(fā)展相當熟悉。

“垃圾發(fā)電廠目前采用的政府招標方式阻礙了行業(yè)本身的發(fā)展。”面對記者的采訪，陳耀東表示了對這種投資模式的擔心。尤其是看到臺灣地區(qū)發(fā)展如火如荼的垃圾發(fā)電行業(yè)，

陳耀東坦言，目前我國垃圾發(fā)電項目民營資本投資較多，但是投資水平較低，最根本的原因還是經(jīng)濟實力。通過BOT的方式，地方政府一般采取低價者中標，這樣帶來的后果就是，企業(yè)通過低價甚至低于成本價中標了垃圾發(fā)電項目，必然會造成工程造價的降低，也直接導致了項目的簡易化，設備的低端化。國家雖然有明確規(guī)定了垃圾焚燒發(fā)電的補貼數(shù)額，但是很大一部分補助金額被地方政府壓低甚至吃掉，這樣在一定程度上造成了垃圾電廠本身含金量不高。

“目前我國內(nèi)地的一些垃圾電廠的生存經(jīng)營環(huán)境還好像在舊社會。” 電力物資招標網(wǎng)CEO嚴培凱這樣形容當前的一些電廠的生存形勢，不舍得在設備上投入，使用落后的設備，必然在垃圾處理的環(huán)境問題上要遜色一些，所以，輿論有些擔心是很正常的。

為了解決這個問題，中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會會長施陽給出了兩點建議：一是在燃料本身上，推進垃圾分類力度，提高垃圾發(fā)電的燃料熱值，提高電廠發(fā)電的收益。二是對垃圾發(fā)電廠的投資上，地方政府要根據(jù)電廠本身合理的造價成本來招標，在建設環(huán)節(jié)避免偷工減料，在技術(shù)設備上使用最合適、最合理的價格。

“對于垃圾分類，就需要政府對垃圾分類進行更為合理的補貼和恰當?shù)妮浾撔麄饕龑�，讓民眾形成分類的習慣，這是一個關鍵的環(huán)節(jié)。”來自臺灣達和環(huán)保服務股份有限公司的業(yè)務協(xié)理劉振德介紹，因為臺灣地區(qū)垃圾初級分類做的比較好，民眾分類的意識和習慣已經(jīng)養(yǎng)成，所以他們所在的電廠的燃料熱值基本可以達到3000大卡左右。“相當于矸石電廠了，再加補貼，肯定有效益。” 河北建投靈海發(fā)電環(huán)保發(fā)電有限公司副總經(jīng)理王振興測算后說，“我們電廠冬季的時候經(jīng)常燒進去的垃圾還帶著大塊冰塊，根本沒法比。”

而對于地方政府占主導地位的投資主體上，來自天津濱海環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、深圳市能源環(huán)保有限公司、承德環(huán)能熱電有限責任公司、湖州長興新城環(huán)保熱電廠、浙江富春江環(huán)保熱電有限公司等幾位垃圾發(fā)電廠的相關負責人都是希望地方政府的支持更多一些，比如國家的補貼全額及時發(fā)放、招投標更為透明合理一些等等。

“從源頭解決垃圾發(fā)電發(fā)展掣肘，加大對項目本身的重視，讓投資從找“市長”轉(zhuǎn)變?yōu)檎?ldquo;市場”才能從根本上帶動垃圾發(fā)電的健康向前發(fā)展。”張益認為。

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