《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉，受環(huán)保部相關(guān)司局委托《企業(yè)環(huán)境行為信用評價管理暫行辦法（初稿）》已由廣州市環(huán)保局起草完畢，從而為這一環(huán)境經(jīng)濟政策由廣東、浙江試點向全國推廣奠定了基礎(chǔ)。這一針對企業(yè)“環(huán)保守法”的信用評級將影響到上市融資、貸款利率、政府采購等方面。

企業(yè)環(huán)境信用評價立規(guī)在即

據(jù)了解，目前國內(nèi)許多省、市已經(jīng)開展了企業(yè)環(huán)境信用評價管理工作，并制定了各具特色的實施辦法，對建立適應當前環(huán)保工作實際的環(huán)境信用評價管理制度進行了大量有益的探索和實踐。

2006年1月，廣東省制定了《重點污染源環(huán)境保護信用管理試行辦法》，對重點污染源環(huán)境保護信用進行評價管理。2007年8月，浙江省印發(fā)了《浙江省企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價實施方案（試行）》的通知，建立了包括企業(yè)污染物排放行為、環(huán)境管理行為、環(huán)境社會行為、環(huán)境守法或違法行為等方面的企業(yè)環(huán)境行為評價體系。2011年8月，沈陽市出臺了《企業(yè)環(huán)境信用等級評價管理辦法》，將該市45家國控、284家市控重點污染源企業(yè)作為強制評價對象納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系。

廣州市環(huán)保局資料顯示，企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度是一項激勵并約束排污企業(yè)的綜合性環(huán)境政策措施。作為社會誠信體系建設(shè)的重要組成部分，不僅有利于提高企業(yè)環(huán)境自律意識和環(huán)保社會責任意識，促進企業(yè)從漠視污染、消極治理、被動應付，向重視環(huán)保、清潔生產(chǎn)、主動減排轉(zhuǎn)變；還有利于完善公眾參與、社會監(jiān)督機制，督促企業(yè)持續(xù)加強和改進環(huán)境管理。

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，受環(huán)保部相關(guān)司局委托，廣州市在實施廣東省環(huán)保信用管理辦法的基礎(chǔ)上，參考國內(nèi)兄弟城市的經(jīng)驗，起草了《企業(yè)環(huán)境行為信用評價管理暫行辦法（初稿）》（簡稱“辦法”），目前“辦法”已在環(huán)保部15個司局征求了30多條意見，下一步有望在全國范圍內(nèi)征求意見。

記者獲得的“辦法”簡介顯示“辦法”實行分級評價，提升了企業(yè)環(huán)境行為信用評價的影響力。在省市職責分工上，“辦法”確定由各省級環(huán)保主管部門負責組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的國家重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境行為信用評價工作，各地級市環(huán)保主管部門負責組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的省級重點監(jiān)控企業(yè)以及其他重點污染企業(yè)的環(huán)境行為信用評價工作。

鑒于部分省市已經(jīng)開展的企業(yè)環(huán)境行為信用評價多屬于回顧性評價，對企業(yè)當前或未來的環(huán)境行為沒有約束力，“辦法”規(guī)定在每年的12月之前，確定并公布擬納入下一年度環(huán)境行為信用評價的企業(yè)名單，旨在令企業(yè)產(chǎn)生心理預期來改善當前的環(huán)境行為，預防和減少環(huán)保失信行為。

在評價級別劃分方面，“辦法”將評價結(jié)果分類簡化為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保嚴管企業(yè)三類，借鑒日常生活中常見的交通信號燈“綠、黃、紅”三色，分別以“綠牌、黃牌、紅牌”標識，便于公眾迅速識別企業(yè)信息，從而促進社會監(jiān)督。

在評價標準體系方面，“辦法”沿用了原國家環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于加快推進企業(yè)環(huán)境行為評價工作的意見》所提出的“污染防治”“環(huán)境管理”“社會監(jiān)督”三大類評價標準，并以附件形式制定了“企業(yè)環(huán)境行為評價標準”，共歸納出14項具體評價指標，將該制度與環(huán)境監(jiān)測、總量控制、建設(shè)項目環(huán)境管理、排污許可證、清潔生產(chǎn)、限期治理、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督與行政處罰、信息公開等環(huán)境管理制度和環(huán)保工作相銜接，量化了每個具體評價指標在整個評價標準體系中的權(quán)重。

據(jù)廣州市環(huán)保局介紹，從國內(nèi)有關(guān)省、市的環(huán)境行為信用評價管理制度建設(shè)情況來看，評價程序主要包括“評價對象確定信息收集處理初步評價信息反饋復核研究社會公示最終評價公布結(jié)果跟蹤管理”等階段，有的還規(guī)定了信用等級調(diào)整能力。

三類企業(yè)實施不同經(jīng)濟政策

記者了解到，針對環(huán)保誠信、警示、嚴管企業(yè)“辦法”分別制定了鼓勵性、警示性、懲戒性的環(huán)境管理措施，以提高信用管理的威懾力，使分類管理機制更具備可操作性。

對于“綠牌”企業(yè)，“辦法”提出了“免于或降低監(jiān)督性監(jiān)測、監(jiān)察頻次”“輕微違法可免予或減輕、從輕處罰”“優(yōu)先辦理環(huán)保行政許可”“優(yōu)先調(diào)劑排污總量指標“優(yōu)先安排環(huán)保資金補助“優(yōu)先辦理上市融資事項“建議優(yōu)惠貸款利率或保險費率“優(yōu)先安排環(huán)�？萍柬椖苛㈨�“推薦納入政府綠色采購合作伙伴”等鼓勵性措施。

對于“黃牌”企業(yè)，“辦法”提出了“企業(yè)每季度環(huán)保匯報”“加大監(jiān)督性監(jiān)測、監(jiān)察頻次”“違法行為依法從重處罰”“從嚴審批環(huán)保資金補助”等警示性措施。

對于“紅牌”企業(yè)，“辦法”提出了“責令公布環(huán)保整改計劃”“企業(yè)每月環(huán)保匯報”“暫停建設(shè)項目環(huán)評審批”“暫停環(huán)保補助”“納入強制性清潔生產(chǎn)審核名單“建議暫停信貸或提高保險費率”“建議取消政府采購服務資格”等嚴厲措施。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任原慶丹告訴記者，在財政資金下發(fā)、信貸和保險利率、政府采購資格等方面，環(huán)保部門啟用企業(yè)信用評價和分級管理，將環(huán)保部門的履職成果“可視化”、通俗化，以便金融、財政等領(lǐng)域主管部門識別，并建議上述部門采取差別化政策，但無權(quán)介入其政策執(zhí)行領(lǐng)域。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究員楊姝影向記者進一步說，企業(yè)環(huán)境行為信用評價本身只能是“軟約束”的環(huán)保指南，作成“硬約束”的行政手段，就會導致對企業(yè)微觀經(jīng)濟行為的過多干預。因此，更多是通過環(huán)保部門公布“黃牌”“紅牌”企業(yè)，促成企業(yè)尤其是大型企業(yè)、國有企業(yè)更加重視自身的“環(huán)保聲譽”。就在6月上旬，廣東省環(huán)保廳公布了2011年的評價結(jié)果，中金嶺南、韶能股份、東陽光鋁、中國石化等多家上市公司或旗下子公司被出示“黃牌”。

上述獎懲手段并非一成不變。“辦法”規(guī)定，企業(yè)環(huán)境行為信用評價周期及評價結(jié)果的有效期限一般為一年，但為了解決企業(yè)“懲罰力度不足、改善動力不足”的問題，有必要在一定周期內(nèi)做相應調(diào)整：一是環(huán)保誠信企業(yè)或環(huán)保警示企業(yè)發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件等嚴重情形，可以將其“即時”降級，甚至直接降為環(huán)保嚴管企業(yè)。二是連續(xù)三年被評為環(huán)保警示企業(yè)的，將從第四年起按照環(huán)保嚴管企業(yè)管理。三是建立企業(yè)信用修復機制，鼓勵企業(yè)積極改善環(huán)境行為。

第三方與分類評價值得期待

對于“辦法”編制過程中的主要困難及不足，廣州市環(huán)保局政策法規(guī)處處長鄭則文接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，在企業(yè)環(huán)境行為信用評價管理的制度設(shè)計方面，尤其是評價主體、評價方法等，目前都有待繼續(xù)研究。

一是在評價主體上，究竟是由第三方機構(gòu)來進行獨立評價，還是由行政部門來評價？楊姝影認為，在金融領(lǐng)域，國際三大評級機構(gòu)標準普爾、惠譽、穆迪均為第三方評級機構(gòu)，這有助于保持評級結(jié)果的獨立性和公信力，但中國現(xiàn)行條件下，國內(nèi)社會中介組織的發(fā)育尚不完全，具有評價資質(zhì)的評級機構(gòu)過少，也很難全面掌握企業(yè)的環(huán)境行為信息，因此銀行不一定愿意采信第三方數(shù)據(jù)“做了基本等于白做”。

鄭則文進一步說，對于企業(yè)環(huán)境行為有專門的評價標準，并且涉及行政部門如環(huán)保部等所負責的環(huán)境監(jiān)控、總量控制、排污許可證、建設(shè)項目環(huán)境管理、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督與行政處罰等等，都是環(huán)保部門的日常行政工作。因此，“辦法”仍會沿襲行政化評價模式，繼續(xù)由環(huán)保部門作為評價主體。

二是在評價方法上，不同地區(qū)的企業(yè)和不同行業(yè)的企業(yè)特點千差萬別，因此，制定出既能統(tǒng)一標準又能滿足個性的制度就顯得非常困難，通過之前大量的調(diào)研，廣州市環(huán)保局發(fā)現(xiàn)，南方和北方、不同行業(yè)之間的企業(yè)在環(huán)境行為和態(tài)度上存在很大的差異。而從環(huán)境公平的角度，“辦法”仍然統(tǒng)一了中西部地區(qū)和東部地區(qū)的要求。

楊姝影表示，借鑒銀行的精細化管理，未來希望能夠避免在不同行業(yè)、不同企業(yè)之間“一刀切”，便于金融機構(gòu)信貸部門規(guī)避環(huán)境風險、篩選優(yōu)質(zhì)客戶。楊姝影舉例稱，從金融機構(gòu)的可操作性角度看，金融行業(yè)和鋼鐵行業(yè)、大鋼企和小鋼企之間不能參照同一污染物排放標準進行評價。

為進一步驗證“辦法”及“企業(yè)環(huán)境行為評價標準”的科學性和實用性，據(jù)廣州市環(huán)保局透露，該局以廣州市36家參加2011年廣東省重點污染源環(huán)境行為信用評價的重點企業(yè)為對象，采取模擬評價、問卷調(diào)查、座談相結(jié)合的形式進行了比對分析“得到多數(shù)企業(yè)的認可”。

從廣州市的工作實踐來看，2008年至2011年間，共有205家企業(yè)單位被納入信用評價范圍，實際參與評價180家，其中，綠牌150家，黃牌18家，紅牌12家。30家黃牌、紅牌企業(yè)都積極進行了有效的整改，17家企業(yè)獲得信用修復�？梢姡髽I(yè)環(huán)境行為信用評價制度的激勵、約束等作用明顯。

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