“目前中國(guó)土壤污染防治面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，土壤污染類(lèi)型多樣，呈現(xiàn)新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面。在土壤污染的治理上確實(shí)存在困局。”北京環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院研究員彭應(yīng)登接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，目前我國(guó)極度缺失支撐土壤污染治理的基礎(chǔ)性工作，土壤污染治理陷入困局不足為奇。

目前土壤污染的困局，首要體現(xiàn)為在其治理愈加緊迫的情況下，卻一直“治理乏術(shù)”。同其他環(huán)境污染一樣，土壤污染同樣陷入了一種“越污染，越治理；越治理，越污染”的惡性循環(huán)。

“我覺(jué)得，不是"越污染，越治理；越治理，越污染"，而是環(huán)境污染具有的長(zhǎng)期性、潛伏性、累積性和傳遞性。一些污染至少會(huì)有20年以上的潛伏期，過(guò)去積累的污染經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的潛伏和積累，幾十年后會(huì)爆發(fā)，我國(guó)當(dāng)前的營(yíng)養(yǎng)鹽富營(yíng)養(yǎng)化污染就是這樣的例子。”中國(guó)土壤學(xué)專(zhuān)家、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授潘根興接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，現(xiàn)在很多污染治理，還沒(méi)有切斷污染源，就污染事件處理污染，表面的治理治標(biāo)不治本，這是許多污染得不到解決的根源。

彭應(yīng)登認(rèn)為，造成土壤污染治理困局的原因有以下幾個(gè)方面：首先是缺乏土壤環(huán)境保護(hù)與污染控制的立法。由于缺乏土壤環(huán)境保護(hù)法，企業(yè)對(duì)土壤污染沒(méi)有修復(fù)和賠償?shù)牧x務(wù)約束，所以很難追究他們的法律責(zé)任。其二是只看到了農(nóng)業(yè)污染土壤的問(wèn)題，而工業(yè)活動(dòng)引起的土壤污染問(wèn)題未得到足夠的關(guān)注。其實(shí)，工業(yè)活動(dòng)是加重土壤復(fù)合型污染的主因。其三是缺乏土壤污染控制標(biāo)準(zhǔn)與土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。

“當(dāng)前的緊迫性是防止新的污染和控制已存在污染的集中爆發(fā)。”潘根興說(shuō)，流域性污染和傳遞性污染難于治理是當(dāng)前環(huán)境治理的困局。南方多金屬礦區(qū)開(kāi)采引出的重金屬污染，通過(guò)酸性廢水的流失和河流的傳輸，形成對(duì)流域水系和土壤的擴(kuò)散，造成大面積珠江、長(zhǎng)江和贛江流域稻田的污染。

“另外一個(gè)困局是，我國(guó)于20世紀(jì)80年代中期制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)太寬松，拿這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)事，往往掩蓋了污染，例如鉛的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)居然在250m g/kg以上。因而會(huì)有土壤污染未超標(biāo)，但出現(xiàn)食品安全和人的健康安全問(wèn)題。”潘根興說(shuō)。

廣大的農(nóng)村地區(qū)正在成為土壤污染的重災(zāi)區(qū)�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在重慶、黑龍江、四川等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，不少小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有配備完善的垃圾處理體系，大量未處理垃圾被傾倒在周邊農(nóng)村，破壞了農(nóng)村環(huán)境，甚至侵占農(nóng)田、湖泊河道，引起農(nóng)民不滿(mǎn)。

科學(xué)發(fā)展 不應(yīng)盲目追求GDP

“環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)正處于大規(guī)模擴(kuò)散中。因此，如果只強(qiáng)調(diào)發(fā)展，不考慮環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，這是對(duì)資源和環(huán)境的掠奪�？茖W(xué)發(fā)展，應(yīng)先有規(guī)劃，后有發(fā)展。不能盲目追求GDP。”潘根興說(shuō)。

潘根興認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)在發(fā)達(dá)國(guó)家是任何發(fā)展項(xiàng)目所必須考慮的背景問(wèn)題。自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多規(guī)劃，有規(guī)定的發(fā)展指標(biāo)，各種改革和政策措施十分強(qiáng)勁，因而國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題缺乏明確的規(guī)劃，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境可能影響的多效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng)的評(píng)估。

　　例如，當(dāng)前正處于產(chǎn)業(yè)帶向中西部轉(zhuǎn)移階段，一些中西部省份正在快速崛起，但很少有對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量和環(huán)保的規(guī)劃，一些村鎮(zhèn)正在無(wú)選擇地承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，一些高污染產(chǎn)業(yè)正在由東部向西部轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)土壤質(zhì)量差，環(huán)境容量其實(shí)比大部分東部地區(qū)低，這是十分危險(xiǎn)的。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，造成生態(tài)和環(huán)境破壞的原因雖然是多方面的，但主要的污染源頭是企業(yè)。有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)工業(yè)企業(yè)污染約占總污染的70%，其中工業(yè)企業(yè)污染中的50%是因企業(yè)管理不善造成的。

江蘇省小康發(fā)展研究中心主任、江蘇省省委黨校教授馮治認(rèn)為，有關(guān)企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，忽視了對(duì)周?chē)h(huán)境和群眾健康的保護(hù)，暴露出企業(yè)環(huán)境意識(shí)薄弱和地方政府責(zé)任缺失。從中石油松花江污染，到云南曲靖鉻渣污染，再到紫金礦業(yè)汀江污染，都反映出自律不足、監(jiān)管乏力、管理缺失的問(wèn)題。

馮治指出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是為了滿(mǎn)足人民群眾的物質(zhì)文化需求，當(dāng)人們呼吸的空氣、引用的水源、食用的糧食、蔬菜和肉類(lèi)都遭到嚴(yán)重污染時(shí)，這種發(fā)展就背離了初衷，是不可持續(xù)的。因此，需反思產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，真正落實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)當(dāng)前土壤污染存在的問(wèn)題，專(zhuān)家指出，要真正把科學(xué)發(fā)展落在實(shí)處，建立有效的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，完善土壤保護(hù)與修復(fù)的相關(guān)法律，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)布局，走一條科學(xué)、合理、可持續(xù)的發(fā)展之路。

“土地污染治理的模式有很多，有些是可以實(shí)際操作的，但實(shí)行起來(lái)為什么很難？”潘根興認(rèn)為，污染面積大多是評(píng)估出來(lái)的，實(shí)際的調(diào)查卻有難度，一些地方不愿意被調(diào)查，土壤、水系和農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量調(diào)查都如此。有很多地方甚至不愿意科研單位去研究污染環(huán)境治理，認(rèn)為污染信息被釋放，不利于引資和發(fā)展。

彭應(yīng)登建議，我國(guó)的土壤污染涉及范圍廣，治理難度大，需要改變“先污染后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，克服片面追求G D P的沖動(dòng)，貫徹預(yù)防為主原則，制定嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)行政引導(dǎo)與管理，強(qiáng)調(diào)政府在制定發(fā)展規(guī)劃、利用土地資源時(shí)應(yīng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，注意對(duì)土壤資源環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)土壤自身的自?xún)艉托迯?fù)能力。

政府主導(dǎo) 提升環(huán)境文明觀(guān)

彭應(yīng)登說(shuō)，土壤污染由于其隱蔽性、長(zhǎng)期性和不可逆性等特點(diǎn)，一旦發(fā)生污染，必然會(huì)對(duì)當(dāng)代人及后代人產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，不利于土壤資源的可持續(xù)利用。為了避免這一后果，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起防治污染保護(hù)土壤環(huán)境的責(zé)任。

“現(xiàn)階段只有政府牽頭，并按公益性質(zhì)進(jìn)行部分財(cái)政投入，才能啟動(dòng)土壤污染治理的大任，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府和監(jiān)管型政府的雙重價(jià)值。”彭應(yīng)登認(rèn)為，由于土壤污染的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、污染主體的多元性等，如果一味采用“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，可能導(dǎo)致土壤污染治理的困局始終無(wú)法突破。

潘根興也表示，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，聽(tīng)起來(lái)好像有道理，但實(shí)際上給企業(yè)誤導(dǎo)，認(rèn)為可以先發(fā)展，后治理，但發(fā)展的實(shí)惠被企業(yè)拿走，而污染的代價(jià)由被污染者承擔(dān)了。“一些企業(yè)帶走了發(fā)展的利益，留下了污染的包袱，政府應(yīng)該制定相關(guān)環(huán)境規(guī)劃和方案，規(guī)避和控制在先，追責(zé)治理在后。”

“土壤污染普查是制定污染防治規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，只有先做好土壤污染摸底排查，才能制定有針對(duì)性的防治措施，才能發(fā)揮資金應(yīng)有的績(jī)效。”彭應(yīng)登說(shuō)。

據(jù)報(bào)道，2006年到2010年，環(huán)保部費(fèi)時(shí)五年耗資10億元進(jìn)行了首次全國(guó)土壤污染狀況大規(guī)模調(diào)查。但對(duì)于此次調(diào)查的結(jié)果，環(huán)保部至今未對(duì)外公布。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)一些地方農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門(mén)時(shí)也獲悉，多數(shù)被污染地區(qū)“家底”不清，雖然國(guó)家和一些省份進(jìn)行過(guò)相關(guān)調(diào)查，但具體污染狀況目前仍無(wú)法確定，亟待完善相關(guān)法律細(xì)則。

彭應(yīng)登建議，為了提高防治措施的有效性，首先要加強(qiáng)對(duì)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)的科研力度，對(duì)不同污染程度的地區(qū)分別實(shí)施不同的治理和修復(fù)措施；其次是政府要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行污染控制與治理；同時(shí)，通過(guò)支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度。

潘根興強(qiáng)調(diào)，在研究層面，環(huán)境研究一度追求高科技，但大規(guī)�？梢酝茝V的技術(shù)仍不多。相反，一些常規(guī)但實(shí)用的技術(shù)，例如土壤化學(xué)和物理改良技術(shù)、鈍化技術(shù)等卻很有效果。例如，化工企業(yè)搬遷后留下污染地，污染物剝離轉(zhuǎn)移仍是異地污染，不能從根本上解決問(wèn)題，而對(duì)污染土壤進(jìn)行物理封存和化學(xué)固定，可能收到事半功倍的效果。

“社會(huì)也應(yīng)有相應(yīng)的環(huán)境文明觀(guān)，這在我國(guó)是十分薄弱的。公民的環(huán)境意識(shí)差，認(rèn)為環(huán)境是公共資源，多消費(fèi)環(huán)境資源就是占有了較多的公共資源。我們需要全社會(huì)合理消費(fèi)自然資源，合理保護(hù)環(huán)境，自覺(jué)維護(hù)，而不是占有。”潘根興說(shuō)。

潘根興說(shuō)，按照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，根本的是攸關(guān)社會(huì)和公民環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，要論證了再論證，寧可不上，也沒(méi)有人會(huì)拍腦袋強(qiáng)行上；在發(fā)展中，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，如果企業(yè)沒(méi)有達(dá)標(biāo)，老百姓可以上法院起訴。如果有污泥堆放，居民覺(jué)得氣味太大，也可以起訴企業(yè)。

例如，日本是最早在土壤保護(hù)方面立法的國(guó)家。2002年日本制定的《土壤污染對(duì)策法》，基于風(fēng)險(xiǎn)管理的土壤污染防治模式，對(duì)工業(yè)企業(yè)關(guān)停與轉(zhuǎn)產(chǎn)、以及進(jìn)行土地再開(kāi)發(fā)時(shí)產(chǎn)生的土壤污染進(jìn)行了規(guī)定。美國(guó)對(duì)土壤污染采取“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，同時(shí)明確了政府的責(zé)任，規(guī)定了美國(guó)環(huán)保局在實(shí)施土地整治行動(dòng)時(shí)的具體程序。澳大利亞很重視從整個(gè)生態(tài)維護(hù)的層面進(jìn)行土壤污染防治，如對(duì)國(guó)內(nèi)某些區(qū)域土壤通過(guò)設(shè)立保護(hù)區(qū)的辦法進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。

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