前不久，《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《區(qū)劃》）獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。根據(jù)《區(qū)劃》，今后對(duì)排污量超出限制排污總量的地區(qū)，將限制審批新增取水和入河排污口。

有專(zhuān)家指出，與之前的相關(guān)規(guī)定相比，《區(qū)劃》對(duì)各地的要求更加明確，將直接提高各地政府的積極性，從而直接刺激污水處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這樣的政策背景下，全國(guó)小城鎮(zhèn)污水治理將迎來(lái)新的黃金年。

污水治理開(kāi)始下鄉(xiāng)

近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)已成為眾多水務(wù)公司的“唐僧肉”，污水處理設(shè)施也由此開(kāi)始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。

桑德環(huán)保集團(tuán)一直專(zhuān)注于污水和固廢處理領(lǐng)域。該集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波認(rèn)為，經(jīng)過(guò)前幾年的運(yùn)作與發(fā)展，城市污水處理設(shè)施建設(shè)基本飽和，未來(lái)的增量相當(dāng)一部分將來(lái)自廣闊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，政府也鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊建設(shè)集中式污水處理設(shè)施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理已引起地方政府的重視。據(jù)了解，2008年9月，湖南省長(zhǎng)沙市政府制定了第一個(gè)《長(zhǎng)沙市環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃(2008年~2010年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》)。該《計(jì)劃》對(duì)長(zhǎng)沙縣的要求是，建設(shè)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，作為一項(xiàng)惠民工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋只是時(shí)間的問(wèn)題。與此同時(shí)，湖南省率先提出3年內(nèi)把全部設(shè)施一次性建成。2010年，該市下轄長(zhǎng)沙縣北山污水處理廠和金井污水處理廠作為試點(diǎn)開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水主要以生活污水為主，量小、濃度低，如果污水處理廠規(guī)模太小，那么企業(yè)運(yùn)營(yíng)起來(lái)就很難保證利潤(rùn)。分管該項(xiàng)目的長(zhǎng)沙縣副縣長(zhǎng)萬(wàn)惠明在經(jīng)過(guò)實(shí)地考察后，把項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模從12萬(wàn)噸/天壓縮到了5萬(wàn)噸/天。為了保證工程質(zhì)量，保證污水處理廠建成后能順利運(yùn)營(yíng)，他提出，要把工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)打包出售，前來(lái)投標(biāo)的企業(yè)不僅要負(fù)責(zé)建設(shè)，還要負(fù)責(zé)以后的運(yùn)營(yíng)。然而，讓人始料未及的是，沒(méi)有一個(gè)企業(yè)前來(lái)參與此項(xiàng)工程的投標(biāo)。

就在長(zhǎng)沙縣污水處理設(shè)施全覆蓋工程遇冷時(shí)，桑德集團(tuán)主動(dòng)找到了長(zhǎng)沙縣環(huán)保局，表示愿意合作。萬(wàn)惠明介紹說(shuō)，他見(jiàn)到桑德集團(tuán)代表時(shí)說(shuō)的第一句話(huà)就是，“如果只為了工程建設(shè)就不用往下談了，如果是為了日后的運(yùn)營(yíng)，那才有話(huà)題。”沒(méi)想到，桑德集團(tuán)的代表對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)十分認(rèn)同。此后，雙方開(kāi)始了實(shí)際意義上的合作。

桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波認(rèn)為，水務(wù)企業(yè)要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，他們與長(zhǎng)沙縣合作是探索如何進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)的好機(jī)會(huì)。雙方“一拍即合”，在集中深入的商討后，很快簽訂了合作框架協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，2011年4月1日開(kāi)始，桑德集團(tuán)在長(zhǎng)沙縣開(kāi)工建設(shè)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，并于2011年年底建成。

資金瓶頸催生模式創(chuàng)新

據(jù)了解，此項(xiàng)目要求2011年12月底通水運(yùn)營(yíng)，建設(shè)工期大約只有10個(gè)月。同所有工程項(xiàng)目一樣，資金始終是瓶頸。

據(jù)介紹，在《長(zhǎng)沙環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃補(bǔ)助資金管理辦法》中，對(duì)污染治理項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)做出了明確的劃分：鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理能力在2000立方米/日的補(bǔ)助100萬(wàn)元，管網(wǎng)按35萬(wàn)元/公里補(bǔ)助，最高不超過(guò)7公里，同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委劃撥5000萬(wàn)元用于管網(wǎng)建設(shè)。但是，測(cè)算的項(xiàng)目總投資約為4億多元，而財(cái)政補(bǔ)貼全部加起來(lái)不到總投資的1/3，其余的資金從哪里來(lái)？長(zhǎng)沙縣位居“中部第一縣”，2011年地方財(cái)政收入超過(guò)30億元，但是，如果僅靠政府財(cái)政支撐，項(xiàng)目資金的全額配套也有一定困難。

最終，項(xiàng)目確定的投資方式十分靈活，綜合采用了BOT、BT和OM三種模式。2011年1月，桑德集團(tuán)發(fā)布公告，宣布中標(biāo)湖南長(zhǎng)沙縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)項(xiàng)目群，項(xiàng)目包括長(zhǎng)沙縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（總規(guī)模為29400噸/日）的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交（BOT）和管網(wǎng)配套建設(shè)工程的建設(shè)、移交，以及已建的兩個(gè)污水處理廠（總規(guī)模為5000噸/日）的托管運(yùn)營(yíng)，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套網(wǎng)管的施工總承包以及設(shè)備項(xiàng)目的采購(gòu)、安裝。項(xiàng)目總投資2.75億元，其中，污水處理廠由桑德投資，未來(lái)30年后無(wú)償移交給政府，而投入規(guī)模在2億元左右的管網(wǎng)，則由桑德先行投資，建成后由政府分期回購(gòu)，以此化解政府的財(cái)政困難。

一般情況下，政府的財(cái)政補(bǔ)貼作為一種獎(jiǎng)勵(lì)性資金，不與投資額合并計(jì)算，但是，長(zhǎng)沙項(xiàng)目的不同之處在于，以政府補(bǔ)貼核減企業(yè)的投資金額，減少企業(yè)投資額和投資風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)沙縣把轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目一攬子打捆給桑德集團(tuán)，形成一定的規(guī)模效應(yīng)；而作為國(guó)內(nèi)知名的民營(yíng)水務(wù)企業(yè)，桑德集團(tuán)運(yùn)用自主研發(fā)的“SMART小城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)”處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水，可以降低運(yùn)營(yíng)管理成本。雙方找到一種新的項(xiàng)目合作模式，即集中捆綁、連片整治，把全縣16個(gè)新建項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)一起打包，并采用統(tǒng)一處理技術(shù)，建立區(qū)域化運(yùn)營(yíng)控制平臺(tái)，發(fā)揮集約化項(xiàng)目群的優(yōu)勢(shì)，一方面彌補(bǔ)單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小的劣勢(shì)，另一方面也使日常運(yùn)營(yíng)操作更簡(jiǎn)單，這個(gè)模式被稱(chēng)為“長(zhǎng)沙模式”。

據(jù)介紹，桑德集團(tuán)在16個(gè)新建項(xiàng)目中的黃花鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)立了一個(gè)控制平臺(tái)，通過(guò)視頻和數(shù)據(jù)監(jiān)控，用一個(gè)平臺(tái)控制16個(gè)項(xiàng)目。每個(gè)廠區(qū)只需要配備一名日常維護(hù)人員，其他技術(shù)人員均集中到總控平臺(tái)，監(jiān)控中出現(xiàn)了問(wèn)題再到廠區(qū)檢查維修。

通過(guò)項(xiàng)目“打包”帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)和人力成本的節(jié)省，運(yùn)營(yíng)成本和人才短缺等難題都得到了解決。長(zhǎng)沙縣和桑德集團(tuán)在探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理的新路徑上開(kāi)展了有益探索。

“長(zhǎng)沙模式”能否復(fù)制

按照文一波的設(shè)想，桑德集團(tuán)將以縣或市為區(qū)域單元，采用“長(zhǎng)沙模式”，建造多個(gè)項(xiàng)目群，實(shí)現(xiàn)“連片整治”。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)共有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)近2.5萬(wàn)個(gè)，目前僅有不足3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水得到處理。

“長(zhǎng)沙模式”能否復(fù)制？萬(wàn)惠明認(rèn)為，“長(zhǎng)沙模式”并不只適合富裕的地區(qū)，其他地區(qū)也可以復(fù)制，只需控制成本。“長(zhǎng)沙模式”基本可以分為3個(gè)方面:廠區(qū)用地、設(shè)備投資和管網(wǎng)建設(shè)。其中，設(shè)備投資是由污水處理量決定的，這個(gè)硬指標(biāo)無(wú)法改變，而廠區(qū)用地和管網(wǎng)建設(shè)方面的成本都可以控制。

目前，長(zhǎng)沙縣新建的16個(gè)污水處理項(xiàng)目剛剛投入試運(yùn)行。萬(wàn)惠明表示，任何項(xiàng)目都會(huì)有超出預(yù)期的變更，長(zhǎng)沙縣與桑德集團(tuán)會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于“長(zhǎng)沙模式”的探索才剛剛起步，這個(gè)模式還在不斷完善過(guò)程中，但“長(zhǎng)沙模式”中一攬子打捆的項(xiàng)目模式等特點(diǎn)，已經(jīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理提供了借鑒思路。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”