水資源是地球上最重要的基礎(chǔ)自然資源，同時也是國民經(jīng)濟和人類社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。我國水資源總量為2.8億立方米，占全球陸地可更新水資源量的6%，人口占世界的22%，人均水資源量為2200立方米，僅相當(dāng)于世界人均水平的1/4，是一個水資源嚴(yán)重貧乏的國度。同時，我國水資源時空分布不均，年際變化較大，加之自然稟賦原因、環(huán)境污染和氣候變暖影響，水資源更趨緊張。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出了單位工業(yè)增加值用水量再降低30%的約束性指標(biāo)。2011年是“十二五”的開局之年，黨中央和國務(wù)院首次把水問題作為一號文發(fā)布，明確提出“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度”，劃定了水資源管理的“三條紅線”：一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線；二是確立用水效率控制紅線；三是確立水功能區(qū)限制納污紅線。

我國工業(yè)取水量占總?cè)∷康?/4左右，其中高用水行業(yè)取水量占工業(yè)總?cè)∷康?0%左右。“十一五”期間，通過調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)和開展節(jié)能減排，以及火電、化工、鋼鐵、紡織、造紙、石化、食品等高用水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，我國工業(yè)節(jié)水取得明顯的成效。萬元工業(yè)增加值用水量由2005年的169立方米降至2010年的105立方米，累計下降37.9%，實現(xiàn)了“十一五”下降30%的節(jié)水目標(biāo)。

然而，我國工業(yè)的粗放發(fā)展方式仍未根本扭轉(zhuǎn)，工業(yè)用水問題仍很突出，用水管理水平依然落后，用水效率依然偏低，水環(huán)境影響依然較大，不能適應(yīng)我國水資源緊缺、水危機加劇的嚴(yán)峻形勢。2010年我國用水總量為5998億立方米，其中，工業(yè)用水量為1407億立方米，占23.4%。隨著我國現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，工業(yè)用水量仍處于增長的趨勢，水資源供需矛盾加劇。面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，工業(yè)節(jié)水作為我國節(jié)水型社會建設(shè)的重中之重，迎來了新的機遇期。

工業(yè)節(jié)水存在八大主要問題

從全國總體情況來看，工業(yè)節(jié)水問題主要集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，節(jié)水法律法規(guī)建設(shè)不完善。我國僅有《水法》一部法律，呼吁多年的《節(jié)約用水法》尚未出臺。同時，在《環(huán)境保護法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等相關(guān)法律中，節(jié)水篇幅也缺乏突出的內(nèi)容。

第二，節(jié)水理論體系不清晰。節(jié)水具有綜合性、系統(tǒng)性特點，涉及社會、經(jīng)濟和環(huán)境的各個方面。目前，節(jié)水理論體系不夠清晰和完善，節(jié)水過程尚缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)。

第三，節(jié)水目標(biāo)未能落到實處。節(jié)水目標(biāo)作為與節(jié)能、環(huán)保并列的國家規(guī)劃約束性指標(biāo)，并未如節(jié)能、環(huán)保指標(biāo)一樣將約束指標(biāo)按地區(qū)進(jìn)行分解落實，對地方政府進(jìn)行責(zé)任考核。國家層面的節(jié)水推動力度十分有限。

第四，節(jié)水規(guī)劃不夠系統(tǒng)和全面。目前，我國的水務(wù)管理體系偏重于對城市、農(nóng)村和流域的節(jié)水管理，對節(jié)水影響相對較大的工業(yè)行業(yè)管理偏弱。同時，“十二五”工業(yè)節(jié)水規(guī)劃至今尚未出臺，行業(yè)、企業(yè)對節(jié)水的總體規(guī)劃也不夠重視。

第五，工業(yè)布局與水資源分布匹配不合理。由于我國經(jīng)濟粗放的發(fā)展方式未能根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及高用水高污染行業(yè)的產(chǎn)業(yè)置換需要一個長期的變化過程，工業(yè)布局和水資源不匹配的狀況短期內(nèi)難以改變，甚至在近期還有進(jìn)一步惡化的趨勢。尤其是黃淮海流域、華北等極度缺水地區(qū)，水資源供需矛盾顯得尤為突出。

第六，節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新能力有待加強。工業(yè)節(jié)水技術(shù)仍未擺脫長期以來的簡單復(fù)制和模仿階段，自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。

第七，市場激勵機制不夠健全。水的市場激勵機制還未形成，偏離水資源價值的價格體系已成為我國工業(yè)節(jié)水的最主要“瓶頸”之一。

第八，工業(yè)節(jié)水管理有效性不足。長期以來，工業(yè)節(jié)水呈現(xiàn)“說的多做的少”的局面，至今還沒有建立完善的節(jié)水統(tǒng)計上報制度和用水效率評估制度，節(jié)水管理的權(quán)威性和有效性嚴(yán)重不足。

工業(yè)節(jié)水潛力尚待挖掘

我國工業(yè)用水節(jié)水管理制度需要完善，用水效率需要提高，水資源配置需要優(yōu)化，節(jié)水技術(shù)需要創(chuàng)新，市場機制需要健全，同時也正是工業(yè)節(jié)水的潛力所在。

一是加強節(jié)水管理。工業(yè)節(jié)水管理仍顯粗放，跑冒滴漏明顯，仍有強化精細(xì)化管理的必要。工業(yè)企業(yè)供水管網(wǎng)漏損情況嚴(yán)重，檢測漏損手段不足，管道更新補漏滯后，尤其供水三級計量不完善，管理落后企業(yè)，管網(wǎng)漏損率甚至超過20%。

二是提高用水效率。我國粗放式用水方式仍很明顯，節(jié)水意識不高，用水浪費現(xiàn)象普遍，用水效率依然較低。有關(guān)研究顯示，我國工業(yè)增加值用水量雖有較大改善，但與國際先進(jìn)水平仍有一定差距，相當(dāng)于20世紀(jì)末韓國和以色列的4倍、英國的2倍，接近澳大利亞和日本的水平。

三是推廣應(yīng)用節(jié)水工藝和技術(shù)。干式除塵、干法輸灰、空冷、高效用水，少用水、不用水的工業(yè)節(jié)水工藝，以及高效循環(huán)用水、空冷、汽化冷卻、氣霧噴淋等節(jié)水技術(shù)推廣普及空間較大。

四是開發(fā)利用非傳統(tǒng)水資源。我國可取水資源已接近極限，只有通過節(jié)流開源緩解用水矛盾。開發(fā)利用非傳統(tǒng)水資源是節(jié)流開源的重要手段。

首先是廢水開發(fā)利用。2010年處理污水量為174億立方米，回用水量為28.3億立方米，回用率達(dá)到16.3%。按照目前的技術(shù)，回用率可以達(dá)到70%以上。另外，我國廢水排放量近600億立方米，廢水再生利用的潛力很大。

其次是利用海水替代淡水。我國有18000多公里的海岸線，東部沿海遍布城市、港口和島嶼，是我國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的地區(qū)，海水淡化技術(shù)和海水直接利用技術(shù)已很成熟，具備了很好的海水利用條件。2009年，我國海水直接利用水量為488.8億立方米，海水淡化水量為0.3億立方米。目前，海水直接利用主要是火電冷卻用水。隨著其他行業(yè)直接利用海水或循環(huán)利用海水技術(shù)的創(chuàng)新突破，海水利用量還會有大的增加。同時，海水淡化已受到沿海城市的高度重視。隨著淡化技術(shù)的進(jìn)一步改進(jìn)和治水成本的下降，海水淡化在我國將進(jìn)入快速增長期。

再次是雨水開發(fā)利用。歐洲發(fā)達(dá)國家和以色列等缺水國家已形成了非常成熟的集中和分散相結(jié)合的雨水利用體系。近年來，我國北京、上海等缺水城市對雨水的利用已進(jìn)行了很多試點，尤其北京奧運期間，在奧運場館建設(shè)了完善的雨水收集利用系統(tǒng)，是一次成功的嘗試。2009年，我國雨水收集利用水量已達(dá)到6.9億立方米。隨著雨水收集利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，我國雨水利用水量將會快速增加。

“十二五”工業(yè)節(jié)水工作重點

一是完善法律法規(guī)，規(guī)范節(jié)水行為。應(yīng)盡快研究制定《節(jié)約用水法》，研究制定與節(jié)水型社會建設(shè)和嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”相關(guān)的法律法規(guī)體系，研究出臺工業(yè)節(jié)水管理辦法，引導(dǎo)和規(guī)范全社會的用水節(jié)水行為。

二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督管理。應(yīng)盡快建立工業(yè)節(jié)水管理體制，健全節(jié)水管理機構(gòu)，建設(shè)工業(yè)節(jié)水支撐平臺，創(chuàng)新節(jié)工業(yè)水管理體系，加強工業(yè)節(jié)水領(lǐng)導(dǎo)能力，提高監(jiān)督管理水平。

三是建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高節(jié)水水平。應(yīng)盡快研究建立健全工業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化體系，科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)領(lǐng)域開展工業(yè)節(jié)水工作。

四是創(chuàng)新支撐技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)支持研發(fā)工業(yè)節(jié)水高新技術(shù)，開發(fā)工業(yè)節(jié)水工藝裝備，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，推動節(jié)水技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是開展工業(yè)節(jié)水試點，加強示范引導(dǎo)。通過在火電、鋼鐵、造紙、紡織、石化等高用水行業(yè)，建設(shè)節(jié)水示范工程，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)，引領(lǐng)工業(yè)節(jié)水工作，推動節(jié)水型工業(yè)建設(shè)。

六是加強信息化建設(shè)，促進(jìn)節(jié)水管理。應(yīng)盡快建立完善節(jié)水信息化體系，實現(xiàn)水利、環(huán)保、能源和工業(yè)等相關(guān)節(jié)水信息的聯(lián)網(wǎng)，定期公布公告和組織發(fā)布工業(yè)節(jié)水信息。

七是增強財稅支持，加大資金投入。一方面，應(yīng)增加投入，逐步建立國家、地方、用水戶多元化、多渠道的投資體系。國家和地方應(yīng)考慮通過多渠道籌集資金，建立國家和地方節(jié)水基金，用于支持節(jié)約用水技術(shù)改造和管理。另一方面，應(yīng)盡快制定全國供水成本核定導(dǎo)則或辦法，科學(xué)合理地核定成本。

八是增強節(jié)水意識，鼓勵公眾參與。應(yīng)建立健全節(jié)水社會監(jiān)督體系，充分利用多種宣傳形式，廣泛宣傳節(jié)水方針政策、法律法規(guī)和知識，增強社會節(jié)水意識。

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