當(dāng)前，4/5的城市不能達到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；去年，僅北京、上海兩市完成氮氧化物年度減排計劃。面對嚴峻的減排形勢和艱巨的治污任務(wù)，《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，“十二五”期間，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域?qū)?ldquo;三區(qū)六群”擴展到“三區(qū)十群”，并在上述區(qū)域率先開展煤炭消費總量控制試點，將煤炭消費總量作為建設(shè)項目環(huán)評審批的重要內(nèi)容。此外，“十二五”重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點項目建設(shè)投資，將達到3450億元之巨。

4/5城市空氣不達標(biāo)

作為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域的最新成員，蘭州市方面向記者透露，按照正在報批的《“十二五”重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃》初步設(shè)計，“十二五”期間相關(guān)投資將達到史無前例的3450億元，用于重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治重點項目建設(shè)，其中中央擬投資1000億元。

去年下半年以來，以PM 2.5為主的大氣污染及其防治任務(wù)成為輿論漩渦的中心。環(huán)保部及各地陸續(xù)推出PM 2.5的監(jiān)測數(shù)據(jù)公開時間表和政策路線圖。

一位參會的權(quán)威人士細數(shù)道，短短幾個月內(nèi)，經(jīng)國務(wù)院審議同意，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂發(fā)布，將PM 2.5(細顆粒物)納入空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)。北京市從今年1月開始向社會實時發(fā)布各監(jiān)測點位PM 2.5和其他污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)，珠三角、長三角等地區(qū)城市陸續(xù)公布PM 2.5實時監(jiān)測濃度。

“十一五”時期，主要污染物減排升格為國家約束性指標(biāo)，工程減排的力度不可謂不大。記者從日前召開的全國污染防治工作會議獲悉，“十一五”環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施治污能力大幅提升，截至2011年，全國累計建成運行燃煤電廠脫硫設(shè)施6億千瓦，火電脫硫機組裝機容量比例由2005年的12%提高到87.6%。

但一位不愿透露姓名的官員表示，當(dāng)前主要污染物減排仍面臨巨大壓力。僅2011年就新增煤炭消耗3.2億噸，新增汽車保有量1800多萬輛，氮氧化物排放量不降反升，除北京、上海兩市外，其他各省份均未完成氮氧化物年度減排計劃。全面完成“十二五”減排任務(wù)的壓力十分巨大。

此外，主要污染物排放總量遠超環(huán)境容量。該官員稱，4/5的城市不能達到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，空氣污染嚴重影響居民身體健康。長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)城市大氣灰霾和光化學(xué)煙霧污染日漸突出，灰霾天數(shù)占到全年總天數(shù)的30%至50%。在公眾滿意度方面，該官員更表示，去年10月以來，北京等城市遭受嚴重霧霾污染。環(huán)保部近年開展的公眾對城市環(huán)境滿意度電話入戶調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對空氣質(zhì)量的滿意率僅為55.2%，是城市所有環(huán)境問題中滿意度最低的；而公眾對城市環(huán)境的總體滿意率是62.9%，高于空氣質(zhì)量7.7個百分點。

“這些情況充分說明，城市大氣污染問題已經(jīng)成為當(dāng)前十分突出的環(huán)境問題。”該官員稱。

記者獲悉 ， 正待批準(zhǔn)實施的《“十二五”重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃》重點在“三區(qū)十群”建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，防治區(qū)域性大氣污染。對于京津冀、長三角等跨省區(qū)域，將成立由環(huán)保部牽頭、相關(guān)部門與區(qū)域內(nèi)各省級政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組；其他區(qū)域由省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

據(jù)透露，該規(guī)劃涉及的“三區(qū)十群”，即長三角、珠三角、京津冀地區(qū)及遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、陜西關(guān)中、山西中北部、新疆烏魯木齊、蘭州白銀城市群等13個重點區(qū)域，涉及18個省、自治區(qū)、直轄市，共計107個城市，其中大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點城市46個。一位環(huán)保專家稱，“十二五”期間，在“十一五”的“三區(qū)六群”之外，又增加了陜西關(guān)中、山西中北部、新疆烏魯木齊、蘭州白銀城市群等四個城市群。

在“三區(qū)十群”基礎(chǔ)上，環(huán)保部將開展煤炭消費總量控制試點，將煤炭消費總量作為建設(shè)項目環(huán)評審批的重要內(nèi)容。一位參與政策制定的權(quán)威人士表示，由于基數(shù)制定、考核制度等掣肘，國家能源局設(shè)定的39億噸的煤炭消費總量及各省分解指標(biāo)，并非“十二五”期間的約束性指標(biāo)“三區(qū)十群”實際上走在了全國前列，指標(biāo)的約束力也比全國其他地方強。

上述權(quán)威人士透露，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域也是我國大氣復(fù)合型污染嚴重的地區(qū)，在這些區(qū)域開展煤炭消費總量控制，雖然矢志于煤炭消費總量零增長，但“十一五”期間的試點效果是增速明顯放緩；“十二五”的總量也不是一個絕對數(shù)，而是被控制了增量的相對數(shù)。

即便是“三區(qū)六群”的原有區(qū)域，去年底，環(huán)保部總量司司長劉炳江曾向媒體透露，北京、天津和浙江都已自愿設(shè)置煤炭消費總量，其中北京是將燃煤總量從2010年的2700萬噸減少至2000萬噸，而天津的新增量則將控制在1500萬噸左右。

記者獲悉，北京市最近制定了《加快壓減燃煤促進空氣質(zhì)量改善的工作方案》，以更大的決心、更快的速 度 和 更 高 的 標(biāo) 準(zhǔn) 壓 減 燃 煤 ： 到2015年，在原“十二五”規(guī)劃燃煤總量削減到2000萬噸的基礎(chǔ)上，進一步削減到1500萬噸；到2020年，全市燃煤總量再削減500萬噸，降至1000萬噸以內(nèi)。

作為最早進行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的“三區(qū)六群”之一，長三角某地環(huán)保部門負責(zé)人告訴記者，該市已經(jīng)淘汰家用煤爐和個體私營企業(yè)燃燒散煤的中小鍋爐，使得燃煤往大電廠集中，確保污染心中有數(shù)、易防易控。但他希望，在中央層面，未來除了環(huán)保部的“一家吶喊”外，發(fā)改委、能源局、工信部也都能參與進來，對地方國企尤其是央企排污更有約束力。

新建項目將實行“倍量替代”

一位業(yè)內(nèi)專家則向記者表示，PM 2.5來源廣泛、成因復(fù)雜，傳統(tǒng)的大氣污染防治措施已經(jīng)難以奏效，必須從生產(chǎn)、生活和生態(tài)方面采取綜合措施，合理控制城市人口和經(jīng)濟規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，協(xié)同控制各類污染物，全面削減二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、工地揚塵和揮發(fā)性有機物排放量。

以大氣污染物排放大戶火電行業(yè)為例，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光告訴記者，脫硫(二氧化硫)工程的減排空間已經(jīng)很小，而脫硝(氮氧化物)工程的空間雖然較大，但由于建設(shè)和運營成本高于脫硫工程而進展緩慢，“在工程減排之外，我們還需要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整挖掘減排潛力”。

記者獲悉，全國污染防治工作會議對此提出了六大任務(wù)，分別是：分步實施新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實施城市空氣質(zhì)量達標(biāo)管理、完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制、大力推進多污染物協(xié)同防治、深化機動車污染防治、做好極端不利氣象條件下大氣污染應(yīng)急處置工作。

其中，環(huán)保部將嚴格控制污染物新增排放量，對大氣污染嚴重的城市，新建項目實行區(qū)域內(nèi)“倍量替代”。上述權(quán)威人士解釋稱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤，環(huán)保部門在審批“三區(qū)十群”試點項目環(huán)評時，將堅持“等量置換”或“減量置換”的原則，比如某地要新上馬一個1000萬噸級的石化項目，經(jīng)測算要額外燒100萬噸煤，那么該項目就不得不改燒天然氣。

但該人士說，“等量置換”或“減量置換”將兼顧民生需求。比如，北方某市想上馬大型熱電聯(lián)產(chǎn)項目供熱，由于當(dāng)?shù)刈≌禺a(chǎn)的大量開發(fā)，煤炭消費總量肯定是增長的，但這是合理的。實際上，由于熱電聯(lián)產(chǎn)具備大氣污染物減排的集中效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢，仍然優(yōu)于過去的小鍋爐供熱。

此外，環(huán)保部將在京津冀、長三角、珠三角實施火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)大氣污染物特別排放限值，用最嚴格的標(biāo)準(zhǔn)減少污染物的排放。在繼續(xù)強化火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物總量控制的基礎(chǔ)上，突出抓好工業(yè)煙粉塵、工地揚塵、揮發(fā)性有機物污染治理工作。

對于高污染行業(yè)從“三區(qū)十群”轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)的擔(dān)憂，上述權(quán)威人士稱，公平地講，西部地區(qū)環(huán)境容量較東部地區(qū)大，要在產(chǎn)業(yè)布局中充分利用戈壁灘等環(huán)境容量對污染的稀釋作用，同時要避免產(chǎn)業(yè)布局過猛過密導(dǎo)致“污染圍城”，如西部個別省會城市的空氣已是中重度污染，應(yīng)引起重視。

“這實際上是經(jīng)濟增長和環(huán)境保護之間的微妙平衡，要用環(huán)保來優(yōu)化經(jīng)濟增長。”該人士最后說道。

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