根據(jù)西北環(huán)保督查中心組織開展的西北各省區(qū)2011年主要污染物總量減排核查核算的情況來看，"十二五"時(shí)期特別是今明兩年，西北各省(區(qū))和兵團(tuán)的氮氧化物減排形勢(shì)將非常嚴(yán)峻。

氮氧化物減排形勢(shì)嚴(yán)峻

"十一五"時(shí)期，西北各省(區(qū))和兵團(tuán)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和突破口，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)投入，取得了明顯成效。

西北地區(qū)火電脫硫裝機(jī)容量比例從2005年的5.4％到提高到2010年的87％，高出全國平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。新增城市污水日處理能力393.7萬噸，城市污水日處理能力達(dá)到652.7萬噸，城市污水處理率達(dá)到全國平均水平。2010年，西北地區(qū)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量比2005年分別下降4.11％和3.96％，分別超過既定的下降2.87％和1.96％減排目標(biāo)，各省(區(qū))和兵團(tuán)都分別超額完成國家下達(dá)減排任務(wù)，黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，渭河、湟水河等重要河流水質(zhì)明顯改善，渭南、白銀、石嘴山等環(huán)保重點(diǎn)城市空氣污染逐步減輕。

2011年是"十二五"開局之年，面對(duì)污染減排指標(biāo)增加、范圍延伸、要求提高的新形勢(shì)，西北各省(區(qū))和兵團(tuán)高度重視，及時(shí)制定減排計(jì)劃，層層分解目標(biāo)任務(wù)，全力落實(shí)各項(xiàng)減排措施。

從2011年全年核查的情況來看，西北各省區(qū)各地化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫年度減排任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了年初預(yù)定減排任務(wù)。但是，氮氧化物排放量和上半年的趨勢(shì)一樣，依然維持較高增幅，超過全國平均增幅，減排形勢(shì)勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

氮氧化物排放為何居高不下？

根據(jù)日常督察和全年核查核算情況分析，造成西北各地氮氧化物排放量居高不下主要有以下原因。

一、新增排放量大。

火力發(fā)電量大幅上升，電煤用量劇增。2011年寧夏、新疆和甘肅火力發(fā)電量同比分別增長69％、34.37％和20.4％，增幅分別排全國第一、第三和第九位。寧夏、甘肅、兵團(tuán)、新疆、陜西、青海電煤使用增速分別是52.7％、22.03％、28.42％、36.38％、11％和11.23％。火電企業(yè)新增氮氧化物占全部新增氮氧化物的比例分別達(dá)到77.43％、65.48％、47.62％、58.00％、41.23％和47.62％。

水泥產(chǎn)量增加較快。2011年陜西、兵團(tuán)、青海、新疆、甘肅、寧夏水泥產(chǎn)量同比分別增長27.3％、32.16％、－5.96％、36.18％、13.22％和7.22％。水泥行業(yè)新增氮氧化物分別占全部新增氮氧化物的20.33％、45.45％、6.52％、10.33％、12.13％和0.97％。

機(jī)動(dòng)車保有量大幅增長。2011年青海、陜西、新疆、甘肅、寧夏、兵團(tuán)汽車保有量同比分別增加45.09％、41.53％、40.76％、42.39％、47.09％和48.67％。機(jī)動(dòng)車新增氮氧化物分別占全部新增氮氧化物的43.44％、31.01％、27.47％、19.09％、18.17％和6.71％。

二、各項(xiàng)減排措施落實(shí)不到位，沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

火電企業(yè)脫硝工程建設(shè)緩慢。由于國家出臺(tái)脫硝電價(jià)補(bǔ)助政策較晚，并且只在部分省區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，加之火力發(fā)電企業(yè)氮氧化物新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布較晚，各火電企業(yè)對(duì)建設(shè)脫硝設(shè)施持觀望態(tài)度。西北地區(qū)建設(shè)脫硝設(shè)施的機(jī)組非常少，截至2011年底，西北地區(qū)僅陜西大唐灞橋熱電廠、大唐渭河熱電廠、大唐寶雞熱電廠和國電寶雞電廠有8臺(tái)脫硝機(jī)組。甘肅國電蘭州熱電廠和蘭州西固熱電廠有4臺(tái)脫硝機(jī)組。寧夏靈武電廠、水洞溝電廠有4臺(tái)脫硝機(jī)組。共計(jì)16臺(tái)機(jī)組、782萬千瓦裝機(jī)容量，占西北地區(qū)總裝機(jī)容量的比例10.54％。

2011年上半年，由于脫硝設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用高，一些已建設(shè)脫硝的火電機(jī)組為節(jié)約成本，不正常運(yùn)行脫硝設(shè)施。西北地區(qū)僅有大唐灞橋熱電廠1臺(tái)機(jī)組，大唐陜西寶雞熱電廠和渭河熱電廠、國電蘭州范家坪熱電廠等5臺(tái)機(jī)組脫硝設(shè)施在運(yùn)行，這些機(jī)組脫硝效率都僅達(dá)到30％~40％。國電寶雞熱電廠、蘭州西固熱電廠、寧夏靈武電廠的脫硝設(shè)施均未運(yùn)行。

陜西和甘肅脫硝機(jī)組的氮氧化物削減量僅分別占本省氮氧化物全部新增量8.7％和4.64％，其他省(區(qū))和兵團(tuán)無脫硝工程的削減量。

2011年下半年，由于陜西省政府及寧夏自治區(qū)政府對(duì)正常運(yùn)行的脫硝設(shè)施給予了一定的補(bǔ)助，甘肅省政府及環(huán)保部門加強(qiáng)了監(jiān)管，16臺(tái)脫硝機(jī)組的脫硝設(shè)施下半年均正常運(yùn)行，發(fā)揮了減排效益。

同時(shí)，各地水泥等重點(diǎn)行業(yè)脫硝工程建設(shè)進(jìn)展緩慢。2011年除陜西省有7家水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行脫硝工程外，西北其他省(區(qū))和兵團(tuán)沒有一家水泥企業(yè)建成脫硝工程。

結(jié)構(gòu)減排量較少。2011年，陜西、甘肅、寧夏、新疆關(guān)停小機(jī)組形成的削減量分別占全部新增量的35.98％、9.1％、57.65％、9.25％，青海、兵團(tuán)沒有關(guān)停小機(jī)組。陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、兵團(tuán)淘汰機(jī)動(dòng)車形成的削減量分別占全部新增量的4.33％、3.71％、6.25％、7.17％、2.83％和0.54％。

三、火電企業(yè)超標(biāo)排放較為普遍。

由于優(yōu)質(zhì)電煤供應(yīng)緊張，火電企業(yè)利潤空間下降，西北地區(qū)火電企業(yè)普遍虧損等原因，各地火電企業(yè)入爐煤質(zhì)普遍下降，導(dǎo)致氮氧化物產(chǎn)生量增加。即使安裝了低氮燃燒器的企業(yè)，也沒有達(dá)到設(shè)計(jì)排放標(biāo)準(zhǔn)。陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和兵團(tuán)超標(biāo)的企業(yè)數(shù)分別占檢查企業(yè)的26.67％、40％、50％、50％、55％和33.32％，平均超標(biāo)比例在40％以上。四、環(huán)境監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，各地在氮氧化物減排上普遍存在工作力度不大，督促火電企業(yè)加快脫硝設(shè)施建設(shè)的辦法不多，措施不硬等問題。對(duì)一些停運(yùn)脫硝設(shè)施的企業(yè)沒有依法進(jìn)行處罰，排污費(fèi)征收不到位，在一定程度上助長了企業(yè)的違法排污行為。

如何推進(jìn)氮氧化物減排？

2012年是"十二五"承上啟下的關(guān)鍵之年，做好今年污染減排工作，對(duì)于確保完成"十二五"污染減排總體目標(biāo)任務(wù)具有重要意義。結(jié)合日常督察和核查情況，筆者對(duì)做好西北地區(qū)氮氧化物總量減排工作提出以下建議:

一、切實(shí)加強(qiáng)新建項(xiàng)目的環(huán)境管理，從源頭控制污染物產(chǎn)生量。西北地區(qū)煤炭資源富集，地域廣闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)。隨著西部大開發(fā)深入推進(jìn)，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，西北地區(qū)火力發(fā)電量、煤炭消耗量、水泥產(chǎn)量、重型載貨汽車保有量將快速增長，氮氧化物新增量壓力持續(xù)加大。因此，要把二氧化硫和氮氧化物總量作為項(xiàng)目審批的前置條件，特別是對(duì)新建電力、鋼鐵、水泥項(xiàng)目，切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和"三同時(shí)"制度，確保脫硫脫硝裝置與主體工程同步建成投運(yùn)。同時(shí)，項(xiàng)目要嚴(yán)格按批準(zhǔn)總量排污，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目投運(yùn)之時(shí)即為超總量排污之時(shí)的現(xiàn)象發(fā)生。

二、盡快出臺(tái)氮氧化物減排相關(guān)配套政策。目前只有甘肅省和寧夏自治區(qū)享受國家脫硝電價(jià)補(bǔ)助政策。鑒于脫硝設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行費(fèi)用過高的實(shí)際問題，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)脫硝電價(jià)補(bǔ)助政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。另外，在國家還沒有出臺(tái)脫硝電價(jià)補(bǔ)助的情況下，地方政府也可以給火力發(fā)電企業(yè)一定資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行脫硝工程建設(shè)和運(yùn)行。同時(shí)，國家盡快發(fā)布水泥生產(chǎn)企業(yè)氮氧化物排放新標(biāo)準(zhǔn)，建立倒逼機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)實(shí)施脫硝工程建設(shè)和運(yùn)行。地方環(huán)保部門要加大監(jiān)管力度，對(duì)有脫硝設(shè)施不運(yùn)行的企業(yè)、對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)、超總量排污的企業(yè)要依法從嚴(yán)處罰，足額征收排污費(fèi)。

三、切實(shí)加快落后產(chǎn)能淘汰。地方對(duì)能耗高、排放強(qiáng)、治理無望的小火電機(jī)組要盡快將其列入關(guān)停計(jì)劃。今年氮氧化物工程減排量少的地區(qū)，對(duì)一些小的純?nèi)济喊l(fā)電機(jī)組可先行關(guān)停，以減少火電企業(yè)氮氧化物減排量。整合一些地區(qū)自備電廠小機(jī)組，鼓勵(lì)采用集中供熱機(jī)組，集中建設(shè)脫硝裝置。加大關(guān)停小水泥，報(bào)廢黃標(biāo)車的力度，將其作為完成全年減排任務(wù)主要措施。

四、切實(shí)加快現(xiàn)役機(jī)組脫硝工程建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行管理。進(jìn)一步采取有效措施，督促各地加快30萬千瓦以上現(xiàn)役火電機(jī)組脫硝工程建設(shè)，按照合理進(jìn)度盡快形成減排能力，避免前松后緊的現(xiàn)象。已安裝鍋爐低氮燃燒器還沒有達(dá)到現(xiàn)行氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組，火電企業(yè)要燃用適應(yīng)鍋爐的優(yōu)質(zhì)煤炭。要精心操作，加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保達(dá)標(biāo)排放。盡快開展大型水泥企業(yè)脫硝工程建設(shè)，確保這些脫硝工程在2013年底大部分建成，2014年全部建成，發(fā)揮減排效益。

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